县委研究室科学发展观调研报告

推动xx科学发展值得注意的问题
县委研究室
xx，在改革开放30年中成就辉煌。到2007年，xx已由行政区域面积居全市31位、户籍人口居全市28位、资源贫乏的农业小县，发展成为在全市40个区县中经济总量居18位、工业经济增加值居15位、地方财政收入居10位、农民人均纯收入居7位等主要经济指标位次十分靠前的特色郊区
县。这些成绩的取得，得益于坚持改革开放，坚持科学发展，坚持大力发展城郊型经济，坚持实施工业强县战略。但是，如果把xx的成绩同全市、全国先进地区比，同科学发展观的更高要求比，xx的发展仍有差距，有的差距还很大。xx已站在新的历史起点，推动xx经济社会又好又快发展，必须正确审视过去，沉着应对未来，认真贯彻落实科学发展观，在经济济社会发展中，做到速度、结构、质量和效益相统一；做到城乡居民物质生活的改善和精神文化生活的需要相统一；做到产业协调发展与加强文化建设、改善生态环境相统一；做到局部和整体发展、当前和长远发展、经济发展和城市建设有机统一。

一、必须高度重视经济发展的速度、结构、质量和效益，全面贯彻落实发展是第一要务

㈠要始终保持较快的经济增长速度。进入2000年以来，xx经济一直保持了两位数的增长速度，从而形成了改革开放30年年均增长12.5%的高增长，高于全国年均增长9.8%和xx年均增长10.2%的速度。但我们仍然面临许多问题：一是经济总量偏小。成都郫县幅员面积437.5平方公里，总人口49万人，从区位优势和资源优势看与xx有许多共同之处，但到2007年，郫县经济总量已达123亿元，地方财政总收入已达22亿元。二是追兵更快。2006年，开县经济总量比xx少0.68亿元，但到2007年却超过xx1个亿，xx则由17位降为18位。铜梁、大足、荣昌经济总量到2007年也分别只比xx少3亿元、5亿元、5.4亿元，xx随时都有可能被赶超。三是就业压力较大。xx虽然城镇登记失业率近年来都在3%以内，总体就业状况良好，但xx净外出劳动力多达10万人左右。也就是说xx经济发展并没有为xx劳动力提供足够的就业空间。四是社会事业发展和城市建设欠帐大。以上这些问题的解决，只有坚持把发展放在第一位，只有保持较快的经济增长速度，切实做大做强产业，才能解决发展中的总量问题、就业问题、社会事业短腿等问题。

㈡要进一步优化经济结构。从产业上看，xx经济结构较优，一二三产业分别占10%、61%、29%，典型的二三一产业结构，工业化程度相对较高。但从各个行业看，xx经济结构还需大力优化。在农业领域，一是生产组织结构不优，“统分”结合的双层经营“分”多“统”少，农业龙头企业数量少、规模小，一家一户为主的农业生产经营，严重影响了农业生产力的提高；二是产品品种结构不优，传统产品多，名特优新产品少，一般产品多，高附加值精品少。三是产业链条结构不优，产供销链条少，产加链条更少。在工业领域，一是行业过于单一，造成地区经济抗风险能力弱。以汽车、摩托车配件生产为主的机械加工业，就超过全县工业经济的50%。二是终端产品少，企业驾驭市场能力弱。xx工业生产活动单位近2000个，规模以上工业企业也近200家，但生产终端产品的企业不多，加工型企业占有较大比重，依附现象严重，现在列入国家统计目录的产品不到10个。三是名牌产品少，很少有自己的独立品牌占领消费市场。到2007年，鞋业产品仅有国家级品牌1个，市级品牌10个，机械制造业产品仅有国家级品牌1个。四是科技含量低，科技投入不足，研究开发费用占主营业务收入的比重仅有1.95%。在服务业领域，传统服务业发展较好，现代服务业发展较差。因此，分析研究xx经济发展，不仅要高度重视量的大小，还要认真分析经济结构，从结构中分析经济发展的深层次问题和原因。

㈢要切实提高经济发展质量。xx经济发展质量从总体上看比过去有较大提升，但只要深入分析就不难发现存在的问题。一是农业产出低。2007年xx农业每亩播种面积平均产出1952元，虽然高于全市1508元的平均水平，但既低于荣昌2132元的水平，更大大低于九龙坡3720元的水平。二是农业规模化经营差。农业龙头企业做大做强少，要么规模难以扩大，档次难以提升，要么倒闭或转行。三是工业园区产出低。2007年xx工业园区每平方公里总产值17.44亿元，而按市级特色工业园区的新要求，渝西地区要达到50亿元。四是工业企业资产负债率高。2007年xx规模工业资产负债率达58.4%，居1小时经济圈第8位，比长寿区高14个百分点。五是工业财政贡献率低。2007年纳税总额占制造业57%的交通运输设备制造业，规模工业纳税率仅有3.4%，相当于全县规模工业的平均水平，而全市高达5.87%。六是城市建设“新城不新”现象较为突出，城市人口承载能力较弱。2007年 xx城镇化率仅有36.1%，大大低于全市48.3%的平均水平。从这些数据就不难看出，在做大经济总量的同时，要高度重视经济发展的质量，实现经济发展“又快又好”向“又好又快”的转变。

㈣要高度重视经济发展效益。xx经济发展效益，不论从宏观层面、还是从微观层面，生产的粗放型较为严重，有不少方面值得分析研究。农业由于产品链条
短，附加值低，因而总体效益都不够好，农村居民因农而富的较少。规模工业经济综合效益指数，较长时期低于全市平均水平，也低于1小时经济圈平均水平。规模工业应纳税率比全市平均水平低1.68个百分点，比渝西平均水平低1.26个百分点。工业企业纳税额上1000万元的仅有5户。因此，要科学整合资源，把主要财力集中在发展潜力大，市场空间广，能耗低、污染少，附加值高的产业和产品上，真正使经济发展收到事半功倍的效果。

二、必须着力提高城乡居民物质生活和精神生活水平，时刻体现以人为本

㈠始终把不断提高城乡居民收入放在第一位。xx农村居民人均纯收入已连续10年保持在全市前10位，职工平均工资一直位居全市中上水平，但不断提高城乡居民收入仍时刻不能放松。一是农村居民人均纯收入与其他先进地区的差距越来越大。2005年xx农民人均纯收入比全市第一位低894元，2007年却比全市第一位低1500元。二是职工平均工资差距在拉大，排位在下降。2005年xx职工年平均工资居13位，比全市第一位低7038元，到2007年位居23位，比全市第一位低10756元。同时，xx城镇居民人均可支配收入2007年比全市低75元，比全国低1146元。所以，我们不能作井底之蛙，要始终把不断提高城乡居民收入放在第一位，这既是科学发展观的要求，也是xx发展的现实需要。

㈡努力增加城乡就业岗位。义乌市户籍人口仅有70余万人，却创造了400多亿的gdp，原因是什么？重要原因之一是因为有多达200多万的非义乌人为他们创造财富。xx户籍人口62万人，但长期在xx生产生活创造财富的人口却只有52万人，也就是说，xx有多达10万的净外出人口在为他人创造财富。这就充分说明，xx的经济发展，从量上看并没有为xx劳动力提供足够的就业岗位，今后还应加快发展步伐，拓宽发展路径，创造更多的就业空间，提供更多的就业岗位，吸引更多的劳动力在xx就业和创造财富，为繁荣xx经济和城市发展凝聚更多的力量。　

㈢高度重视城乡居民精神文化生活需要。由于历史原因，xx文化历史沉淀不足，仅有的一点文化沉淀也开发不够。xx城乡居民收入相对xx各区县而言较高，2007年人均储蓄存款余额达到10569元，居全市11位，人均消费4641元，居全市10位。但在物质生活较高的前提下，xx城乡居民的精神文化生活显得相对较弱。城镇居民精神文化生活场地少、条件差、内容单一。农村居民精神文化生活基本上主要依靠电视，主要是听和看，基本上难参与。因而，要进一步优化财政支出结构，加大对群众文化精神生活方面的投入和建设力度，既注重大力挖掘和弘扬传统文化，又不断拓宽现代文化，真正以健康高尚的精神食粮陶冶城乡居民的情操，共享发展带来的实惠。

三、必须切实加强教育卫生事业，不断改善生态环境，增强全面协调可持续发展能力

㈠高度重视教育卫生事业发展，不断提升xx软实力。从有关资料表明，xx人总体文化程度较高，在6周岁以上人口中，拥有大专及以上文化人口占1.78%，居渝西第3位。但一个地区人口的文化程度并不等同于一个地区的文化建设水平。文化建设还包括思想建设、道德修养、社会风气、精神风貌、丰富的文化生活内涵和载体。xx在这方面还有较大差距。从教育卫生事业发展看，与广大人民群众的愿望有差距，与现实发展要求有差距。在2007年的一般预算支出中，教育支出占20.3％，居全市23位。卫生支出占6.5％，居全市19位。人均教育卫生支出居全市24位。由此而来的情况是优质师生大量外流，一些学校大班现象严重，特别是县城，教育事业发展与城镇化进程不适应、不协调。医疗水平总体不高，住院就医仍显困难，享受特医疗殊护理更困难。这些问题不但影响着xx的教育医疗服务水平，更重要的是影响xx经济社会发展竞争软实力。因此，必须把教育卫生事业的发展同经济发展同规划同建设同发展。

㈡切实保护和改善生态环境，不断增强经济社会发展的承载能力。xx水资源严重不足，污水自净能力弱，要增强经济社会发展的承载能力，最根本的方法就是保护和改善生态环境。一是保护和改善城市生态，为建设宜居城市创造前提条件。加快县城东西两山绿化进程，提高绿化档次，建设和完善进山道路，把两山打造成为城市生态公园；规划建设龙梭山果品公园，打造都市农业生态基地；创新秀湖公园建设模式，政府租地建设城市花卉林园；提升璧南河整治标准，打造城市绿化景观长廊；大力实施绿化进社区进厂区工作。二是通过道路绿化、塘库绿化、山坡绿化和庭院绿化改善农村生态，打造城乡大绿化功能。三是加强农村污染源治理，关停并转污染企业，加快规模畜禽养殖业的污染集中整治，尽快取缔田塘堰肥水养鱼，加快垃圾集中治理进程。通过环境的治理和改善，切实增强xx经济社会发展和人口的承载能力。

四、必须正确处理发展进程中的重要关系，坚持统筹兼顾这个根本方法

㈠以非均衡发展理念处理好局部与整体的关系。xx有13个街道镇乡，各地经济发展可以说是一二三产业齐全。但事实上，由于各街道镇乡区位优势、资源优势的差异就必然存在发展上的差异，在全县经济总量中的地位悬殊。如工业，主要集聚在璧城、青杠两街道，2007年工业总产值分别占全县的45.8%和22.2%。其次是大路镇和丁家镇，分别占全县工业的10%和7%。这四个街镇工业经济共计占全县工业经济的85%。工业经济的集聚也带来财政税收的集聚。2007年，全县13个街道镇乡创造的工商税收入为58770万元，其中璧城街道创造了55.5%，青杠街道创造了25%，丁家镇创造了6.8%，大路镇创造了3.6%。四个街镇共计创造了13个街道镇乡90.9%的工商税收入。因此，xx经济发展，一是坚持产业布局的非均衡，宜工则工，宜农则农，宜商则商，走区域特色产业之路；二是发展要求的非均衡，对不同条件的街道镇乡提出不同的发展目标，实施不同的考核内容，突出各自的工作重点；三是政策导向的非均衡，政府政策对各街道镇乡支持什么、反对什么、自我发展什么应该十分明确。只有这样，各街道镇乡才能形成全局意识、大局意识，才能站在全县经济社会发展的高度谋发展、思发展，才能把政府资源利用最大化、效益最大化。

㈡以确保今天的发展成绩非明天的发展成本的观念来处好理当前和长远的关系。发展是渐进的过程，是波浪式前进，螺旋式上升。在发展中难免有这样或那样的失误。但如果正确处理好了当前和长远的关系，那今天的发展成绩就会很少成为明天的发展成本。这就要求在发展过程中，坚持既要显绩，又要潜绩，能快则快，该慢则慢。要认真分析当前和长远的得与失，为了长远更多的“得”、更好的“得”，必须舍得当前的“失”。要有勇气把今天的发展机会，留给明天成为巨大的发展“潜力股”。如在个别条件不宜的地方发展工业，从今天来看可能增加了一点财政收入，缓解了一些财政压力，但从长远看就留下了隐患，加大了以后的发展成本，算经济帐、财政帐是严重的得不偿失，所带来的搬迁成本、环境治理成本、绿化成本等可能是所创造的税收收入的几倍。

㈢以发展的眼光增强经济发展和城市建设的相融性和协调性。一座城市的兴起靠工业、靠商贸。xx城市的兴旺与繁荣应坚持走工业兴城之路，即城市经济的做大做强靠工业和工业拉动，城市区域的扩张，工业园区将成为重要组成部分，这就要求大力增强经济发展和城市建设的相融性和协调性。一是园区产业选择要更加注重清洁环保、节能降耗；二是园区产业布局要更加合理，体现城市功能区的科学划分；三是园区实体建设更加城市化，厂区、园区道路布局、绿化、宽度、厂房高度、外观等等都应与整个城市建筑物的布局和格调相统一、相协调，实现制造业基地和宜居休闲生态基地的有机融合。