市人口和计划生育委员会2006年工作要点

2006年是全市实施人口和计划生育"十一五"发展规划的开局之年，做好今年的工作对于全面完成“十一五”规划的各项任务目标、平抑第四次人口出生高峰至关重要。
2006年全市人口和计划生育工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和以人为本科学发展观为指导，
以稳定低生育水平为中心任务，坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手“亲自抓，负总责”不动摇，全面加强基层基础工作和计划生育队伍建设，不断创新人口和计划生育的工作思路、机制和方法，为构建“和谐社会”营造良好的人口环境。
任务目标是：总人口控制在420万以内，人口出生率控制在13.6‰以下，人口自然增长率控制在6.87‰以下，符合政策生育率达到89以上，育龄妇女总和生育率保持在1.8以下，出生人口性别比升高问题得到遏制,群众对人口和计划生育工作的满意度明显提高。
—、强化措施，严格管理，努力保持低生育水平稳定
（一）切实稳定现行生育政策。全面落实“三为主”方针，建立健全依法管理、村（居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作机制。教育和引导广大群众自觉实行晚婚晚育，提倡一对夫妇生育一个孩子，坚持以长效为主的避孕节育措施，坚持对实行计划生育的家庭予以奖励，对违反计划生育政策的予以严肃处理。
（二）强化党政一把手亲自抓、负总责。把人口计生工作纳入党政重要议事日程，切实解决好人口计生工作中的热点、难点问题。督促各级认真落实人口计生工作党政领导全员负责制，各级党政主要领导坚持亲自抓，分管领导具体抓，其他班子成员要对分管部门、单位的人口计生工作负总责。
（三）加强人口责任目标管理。各级层层签订“十一五”人口和计划生育目标管理责任书，强化考核监督，严明奖惩；积极引导育龄群众科学安排结婚、生育时间，合理分流政策内生育；认真坚持季普查等行之有效的工作制度，切实抓好各项节育手术特别是外孕补救措施的落实，严格控制政策外怀孕和生育行为；对政策外生育人员严格落实党政纪处分和经济处罚；加大对人口出生的解剖调查力度，对瞒报漏报出生、政策外生育问题严重的部门和单位，严格落实“一票否决”。
（四）强化计划生育综合治理工作。充分发挥人口计生部门的综合协调作用，对各相关部门加强协调和督导。尤其是对出生人口性别比治理、流动人口管理、人口计生信息通报等重点工作，要进一步明确有关部门的职责和责任，采取切实有效措施，充分调动各相关部门参与计划生育综合治理的积极性，共同构建大人口、大计生的社会化管理格局。
（五）努力增加财政投入。各级财政按不低于“十五”期末的标准和增长速度投入人口计生事业经费，把乡、村计生人员工资补贴、生殖健康免费检查服务资金、对农村部分计生家庭的奖励扶助资金、计生救助公益金及农村独生子女父母奖励资金等专项资金足额纳入财政预算，保障人口计生工作健康、持续开展。
二、强化基础，完善机制，努力提升人口计生工作整体水平
（六）全面加强基层计生组织建设。在去年乡、村两级健全组织、优化队伍、落实报酬的基础上，认真抓好巩固和提高，保持各级人口计生机构、人员、编制相对稳定，确保人员、报酬、责任三落实；对村专干和育龄妇女小组长实行职业化管理，全面落实村级计生人员“月报、月训、月发”工作机制。乡、村计生人员全部建立月工作日志，详细记录每月的工作情况。乡级要每月召开一次例会，听取村级计生人员工作汇报，检查月工作日志，依据工作情况发放报酬，并进行有关业务培训，安排下月工作；积极开展各种形式的岗位练兵活动，努力打造一支高素质、职业化、能管理、善做群众工作的基层计生队伍。
（七）全面加强计划生育服务站建设。切实巩固县、乡计生服务站升级改造成果，进一步加大村级服务室更新改造的力度，乡镇服务站全部配齐执业资格技术人员；建立和完善优质服务管理运行机制，加强对计生技术人员的业务培训和学历再教育工作，全面提高计生专业技术队伍的技术水平和服务能力；2个县建成国家级优质服务先进县,五个县市区要建成省级优质服务先进县。两个县站、31个基本达标和不达标乡站，要在年内全部达到省基本服务型标准。
（八）进一步加强计划生育法制建设。坚持依法行政、文明执法，加大社会抚养费征收力度。积极争取各级法院对涉“征”案件的支持和配合，尤其是做好重点户和典型户的社会抚养费征收工作，努力做到快立案、快结案、快征收。把社会抚养费征收到位率提高到60以上；积极实施计划生育便民维权行动。通过各种有效载体，完善群众计划生育投诉机制；加强党风廉政建设，深入开展 行风民主评议活动，杜绝计划生育乱收费、滥罚款等违法施政行为；扩大“双居”工作试点，做好流动人口的计划生育管理与服务工作。
（九）积极加快计划生育信息化建设步伐。加大资金投入和技术攻关力度。6月底前，市、县两级全部建成机关局域网、广域资源网和社会公众信息网，并把原来主要反映已婚育龄妇女生育信息的WIS数据库拓展为融“生殖健康信
息”、“独生子女父母奖励信息”、“幸福工程信息”一体的计划生育综合信息库，建立“救助计生困难家庭信息库”，进一步完善“农村部分计生家庭奖励扶助管理信息系统”、“流动人口信息交换平台”；加强对“三网一库”的开发和应用，增强信息采集、数据分析、指导工作能力，为领导决策、工作考核提供科学依据。
（十）加强对出生人口性别比升高问题的治理工作。协调卫生、公安、药监等部门，加大对拥有和使用B超的医疗机构、个体门诊及医药销售单位清理和查处的力度；严厉打击非法进行胎儿性别鉴定和非法人工终止妊娠案件。9月底前，每个县市区至少查处和上报2起以上“两非”案件，对典型案件在新闻媒体公开暴光，形成强大的社会舆论声势；积极开展“关爱女孩行动”，认真制定和落实有利于女孩及其家庭的优先优惠政策；进一步完善有关规章制度，认真落实三级两全包保责任制和中期引产审批制度，加强跨区域协作，力争在1至3年内，把我市出生人口性别比降到合理范围内。
三、以人为本，优质服务，促进人口计生事业与经济社会协调发展
（十一）进一步完善计划生育利益导向机制建设。争取各级党委、政府支持，将《省人口与计划生育条例》规定的奖励独生子女父母所需资金全部纳入县级公共财政，建立长期稳定的财政供应渠道。9月底前，力争使全市农村独生子女父母奖金落实率达到65以上，城镇独生子女父母奖金提高到每人每月10元；积极扩大对计生特困家庭和贫困母亲的救助范围，进一步规范计划生育救助公益金的筹集、管理和使用办法；认真实施对农村部分计生家庭的奖励扶助制度。从严把握政策，严格资格确认程序,加强社会监督，确保奖励扶助金8月底前全部发放到位；积极抓好“少生快富”扶贫工程试点工作，探索建立计划生育家庭最低生活保障制度。
（十二）深入开展计划生育优质服务工作。认真总结去年为农村已婚育龄妇女免费检查服务的工作经验，精心实施今年的“民心工程”。把免费服务融入全年的四次季普查服务当中，与育龄妇女上站、查环查孕、落实长效节育措施有机结合起来，努力提高育龄妇女上站普查率、长效避孕节育措施落实率和及时率，确保每次普查生殖健康检查面都达到育龄妇女总人数的三分之一以上，把广大已婚育龄妇女的生殖健康水平提高到一个新层次；积极实施“避孕节育优质服务”、“出生缺陷干预”和“生殖道感染干预”三大工程，努力提高出生人口素质；积极稳妥地推进避孕节育措施知情选择，指导育龄群众选择以长效节育措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法；进一步完善避孕药具发放机制，拓宽发放渠道，方便群众领取，把已婚育龄妇女综合避孕节育率提高到95以上。
（十三）加强协会建设，充分发挥群团优势。继续开展计生协会创优升级活动，年底前使基层计生协会合格率提高到95以上，充分提高自我教育、自我管理和自我服务的水平；积极参与计划生育村民自治，进一步完善管理和服务工作机制；积极参与社会主义新农村建设，充分发挥基层计生协会来自农村、网络健全、熟悉农村工作、富有帮扶经验的优势，带领农民会员扎实开展计划生育“三结合”、“百万会员学科技”、“幸福工程献爱心”、“少生快富”、预防性病艾滋病、青少年生殖健康教育等项服务活动，协调推进农村经济、政治、文化和社会建设。
（十四）做好新形势下的计划生育宣传教育工作。围绕当前的人口形势和全市人口计生重点工作，策划好不同主题的社会宣传活动。深入开展婚育新风进万家活动，结合育龄群众需求，开展丰富多彩的文艺宣传服务活动；加强新型生育文化建设，倡导科学、文明、进步的婚育观念。9月底前，各县市区都建设一批高起点、高品位的宣传窗口和宣传阵地，建成一批各具特色的新型生育文化示范乡镇、村居、园区和农户。力争通过1到2年的努力，使我市在全省率先建成有明显特色的新型生育文化市，为稳定低生育水平、提高人口素质、促进人的全面发展，提供良好的舆论支持和文化动力。
（十五）坚持改革创新，大力实施亮点工程。围绕全年各项重点工作，坚持创造性地开展工作，在树立典型、培育特色上力求创新和突破。各县市区都要集中力量抓出一、两个能够体现本地特点、反映本地工作水平并且在全省叫得响的过硬典型，带动整体工作水平的提高。