区党风廉政建设和反腐败工作总结

X区2007年度党风廉政建设和反腐败工作情况汇报

2007年,在市纪委和区委的领导下，全区各级党组织按照围绕经济抓党风、强化廉政促发展；围绕环境抓整治、强化服务上项目的“两抓两强化”工作思路，在抓环境建设中惩治腐败，在抓党风中为经济建设清阻除障，使纪检监察工作紧扣发
展主题，全区反腐倡廉工作继续保持了良好的发展势头，为加强党的执政能力建设和维护改革发展稳定大局提供了有力保证。

一、坚持以加强党的执政能力建设为统领，努力使反腐倡廉工作更加体现“立党为公、执政为民”的要求

1、强化责任意识，狠抓党风廉政建设责任制的落实。一是强化组织领导。区委将党风廉政建设责任制纳入全区总体目标考核之中，同经济工作一起部署，一起落实，实行“一票否决”制，坚持党政班子“一把手”负总责、党政副职“一岗双责”、各牵头部门具体负责的工作格局，层层签定责任状，制定了详尽的责任制考核、责任追究及奖惩措施，在全区形成了纵向到底、横向到边，一级抓一级，一级带一级的责任制网络。二是细化任务分解。将中央《规定》中明确要求的７个方面内容以及领导干部执行“四大纪律、八项要求”、践行廉政承诺情况、环境建设攻坚战等内容全部纳入目标管理，将任务落实到14个牵头部门和有关领导干部的肩上，做到责任明确，对重点工作规定了明确的标准和时限。三是强化责任追究。实行月记录、季小结、半年初评、年终总评的检查考核运行机制，将考核结果同干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用相结合，对考核不合格、部门或下属出现问题的单位主要领导进行责任追究。今年以来，全区有2个部门主要领导受到责任追究。

2、深入开展“两风”建设，领导干部廉洁从政意识明显增强。在认真贯彻《廉政准则》的基础上，重点落实中纪委提出的“四大纪律、八项要求”、“三项清理”、纠正奢侈浪费、国有集体企业领导人员“三不得”等规定。全年召开7次常委会专题研究部署党风廉政建设工作。以深入开展“两风”建设为契机，区五大班子主要领导带头做出廉政承诺，带头执行廉洁自律各项规定,严格执行民主集中制，为全区党员干部做出了表率。同时全区37个部门主要领导全部做出廉政承诺。在元旦、春节等节日前及时下发有关廉洁自律的通知，区纪委先后出动30人次对领导干部落实廉洁自律各项规定情况开展专项检查，使“红灯”亮在“越轨”之前。建立廉政食堂，严格控制招待费和会议费用支出，全年节省费用支出3万余元。

3、将查办案件作为主业来抓，始终保持对腐败分子的进攻态势。严格执行包案责任制，实行“三定一包”（定领导、定人员、定时限，包案到底），集中力量突破大要案。在突出查办“三机关一部门”和领导干部违纪案件的同时，坚持“五个必查”，即影响经济发展环境、侵犯群众利益的案件必查；影响党委政府重大决策措施推进和落实的问题必查；上级纪检监察机关交办的案件必查；顶风违纪群众反映强烈的问题必查；领导干部在任期内给国家和集体造成重大损失的问题必查。全年共查办违纪案件4件，处理违纪干部9人，其中给予党内警告处分3人，实行诫勉谈话2人，通报批评4人，为国家挽回经济损失17万余元。注意发挥查办案件的治本效应，利用反面典型开展警示教育，针对存在的薄弱环节，提出整改建议。先后帮助3个发案单位建立健全财务管理、民主决策、公开公示等方面制度20余项，从而达到查处一案，教育一片，治理一个方面问题的目的。

4、认真解决侵害群众利益的不正之风，切实加强部门和行业作风建设。一是中小学乱收费问题得到进一步治理。5月份和9月下旬，区纪委会同教育、财政、审计等部门，对区属10所中小学收费情况进行专项检查，检查面达到100，对2所违规收费学校的主要领导给予党内警告处分。在全区中小学校全面推行“一费制”，收费项目、标准、依据和范围在学校醒目位置进行公示，达到了上级监督机关和学生家长的双满意。二是纠正医药购销中的不正之风成果明显。严肃查处了XX医院原主要领导违规采购药品问题，给予党内警告处分，调离原工作岗位。区XX医院新班子组建后，充分发挥药事管理委员会的作用，实行采购、检验、入库、财务报账层层把关审签，药品采购跟标率达100，各类手术收费低于市内各大医院平均收费水平的30-50，药品让利于民2万余元。三是减轻农民负担工作成果进一步扩大。在落实“一免两补”工作中，区纪委全程监督，坚持“两到村、五到户、六不准”的工作制度，依照村级台帐和农民纳税通知书，准确详实地核实了耕地面积,确保“两补”资金准确发放到位。今年全区免征农业税217万元。对XX乡XX灌溉站农民用水问题进行了专项治理，减轻农民负担7.4万元。区劳动局为13名农民工追缴拖欠工资3万余元。

二、坚持以教育制度监督三者并重为手段，积极探索建立惩治和预防腐败 体系的有效途径

1、筑牢思想道德防线，努力构建“不愿腐败”的自律机制。区委将党风廉政宣传教育工作纳入各级党委宣教工作总体部署之中，严格执行宣传教育工作联席会议制度、协调会议制度和例会制度，定期开展理想信念教育、党纪条规教育、警示教育和典型示范教育。今年以来，相继开展了“两个《条例》知识竞赛”、“党委书记讲条例”等活动，
观看《王怀忠两面人生》、《立党为公、执政为民先进事迹报告》等电教片，举办反腐倡廉报告会3场，知识竞赛3场，选出优秀选手参加市级比赛，区纪委获“优秀组织奖”。聘请市委党校教授和市纪委有关领导为全区党员干部作廉政专题讲座2次。认真执行廉政教育“三必谈”制度，对2名新任职干部进行了廉政谈话。组织全区党员领导干部两个《条例》知识测试，平均成绩95分以上。结合学习两个《条例》，在全区党员干部中认真开展了细算“三笔账”的大讨论活动，即违纪违规行为会给政治前途带来什么影响，会给家庭带来什么后果，会给经济上带来什么损失，使党风廉政教育更富于感染力和亲合力，全区各部门共举办座谈会、讨论会10场，撰写心得体会130余篇，广大机关干部纷纷表示：“腐败不仅给党的事业和国家造成损失，而且影响到个人的政治生命，破坏了家庭幸福，代价的确是太大了。”

2、创新体制机制制度，努力构建“不易腐败”的防范机制。一是加强国库集中收付中心建设。将全区27个部门的账户统一纳入收付中心集中管理，实行基层单位、收付中心、财政部门主要负责人三级审批联签制度。严格执行“收支两条线”制度，对执收执罚部门的票据严格监管。加大对“小金库”清缴力度，审计部门密切配合，对5个执收执罚部门进行了审计，审计金额达1431万元，有效地防止了白条收费、坐收坐支、乱收乱罚等违纪违规现象的发生。二是推进行政审批制度改革。行政许可项目由18项减至4项，减少办事环节4项。行政中心入驻24个单位，将与企业和外来投资者关系密切的9个审批项目和42个领办、代办项目全部纳入服务中心办理，实行“一门受理、并联审批、抄告相关、限时办结”的运行机制，仅用3天时间就为招商引资项目XX有限公司办理了相关审批手续。今年以来，行政服务中心先后为20户企业解决了新上项目和改造项目中遇到的困难和问题，区纪委进行全程监督，保证项目顺利投产达效。为强化内部管理，区行政服务中心建立规范管理制度20项，区纪委在服务中心设立了专项举报投诉站，集中受理侵害企业和群众利益的问题。三是深化干部人事制度改革。认真贯彻《干部选拔任用条例》，建立由纪检监察、组织、审计等部门参加的干部监督工作联席会议制度，完善了公开选拔、竞争上岗、考察预告、任前公示、推荐、考核、常委会票决等制度，从源头上堵住了选人用人上的不正之风。

3、强化监督制约，努力构建“不能腐败”的约束机制。一是抓延伸，强化8小时以外监督。区纪委在X个街道办事处建立了社区行政投诉督察中心，受区委、区政府授权委托，依法督察辖区内党政机关、事业单位、经济管理部门的行政行为、工作情况和工作效率,对辖区内党员干部具有监督权、批评教育权、督促整改权和向上级纪委反映权。督查中心成立以来，共受理企业和群众投诉13件，督促有关部门纠正整改10件，向区纪委反映问题3件，全部得到处理。二是抓公开，强化社会监督。目前，全区26个机关事业单位、7个街道办事处、28个社区居委会全部推行了政务公开,我区的做法在全市政务公开会议上做出典型经验介绍。今年区划调整后，我们紧紧围绕村务公开民主管理中的热点难点问题，全面推行村级党务、政务、财务公开，将村务公开监督小组与理财小组职能合并，在所辖32个村全部成立了村务监督管理委员会（简称监务会），有权列席村“两委”班子会议，集中行使监督职权，对村级重大事项进行全程监督。同时，通过建立“阳光室”、完善监督制约机制、突出重点事项监督等措施，有效地解决了村务公开不完善、监督不到位等问题。今年XX村在进行固定资产出售时，监务会严格监督村“两委”决策程序，并提出竞价出售的建议，使集体资产出售价格由原定的9万元增至13万元。XX村自来水改造过程中，监务会否决了村“两委”48万元工程预算，村委会采纳了监务会提出公开招标的建议，节省资金23万元。监务会成立以来，提出意见和建议60条，被采纳48条，对18件重大事项进行监督，否决不合理支出13万余元。今年9月份，省监察厅副厅长XXX同志和省纪委监察综合室主任XXX同志来我区调研时给予了高度评价。三是抓关键，强化党内监督。在认真贯彻执行《党内监督条例》10项制度的基础上，进一步完善了区委常委会议事规则、重大事项报告制度、“三必谈三必做”制度，坚持重大决策、重要干部任免、重要项目安排及大额度资金使用必须集体研究决定。建立和完善工作绩效考核制度，强化制度考评、内部制约机制和奖罚措施。全区XX个部门建立和完善了8个方面制度100余项，初步形成了用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的局面。

二、坚持以服务“第一要务”为核心，在创建优良经济发展环境上全力攻坚

一是在形成强有力的推进机制上攻坚。区委将环境建设攻坚战作为全区重点工作实施专项推进，建立了区委主要领导、包保领导、推进组组长三级责任制,层层签定责任状，把目标考核结果作为考核部门和干部实绩的一项重要依据。严格执行落实通报督办制度、绩效考评制度、定期例会和汇报制度、定期检查制度、协同推进制度等5项制度，确保了攻坚任务的有效落实。在全区范围内相继开展了“打好攻坚战、积极做贡献”大讨论活动，“尊重支持保护纳税人”宣传服务一条街活动，共出动宣传车7台，发放宣传单1200多张，展出宣传板70余块，宣传标语50余条，现场解答企业和群众咨询300余人次，受理问题16件。印发环境建设工作简报10期，树立正面典型8个，在电台、电视台、市纪委环境简报等各类媒体刊发稿件40篇,我区的环境建设工作情况被市电视台制作成专题片，在“经济嘹望”栏目中播出。二是在选准主攻方向上攻坚。区委分别组织召开区人大代表、政协委员和行政执法部门、企业家代表三个层次座谈会，向社会各界发放征求意见卡1500余张，共征求到服务意识不强、态度蛮横、办事拖拉等方面意见和建议50余条。针对上述问题，区纪委下发了《关于在全区集中开展查摆整治工作的通知》，提出“五查五解决”的要求，重点解决尊重纳税人意识不强、以违法养执法、服务不到位、不作为和乱作为、行为不廉洁等问题。确定20名处级干部分别包保14个重点部门的查摆整治工作，防止搞形式、走过场。全区各级领导班子成员特别是14个重点部门领导，带头查问题、论危害、找原因、定措施、搞整改,举办座谈会、研讨会5次，撰写心得体会60余篇，制定整改措施20余条，并全部进行公示，接受社会监督。6月15日由区纪委组织开展了200名企业家代表（含个体工商户）参加的“百家企业评部门”活动，群众满意率达95以上。三是在集中整治上攻坚。全面开展“四减”、“四反”、“四清”、“四治”行动，全区共清理出涉企欠款40万元。对全区82名执法人员资格进行清理认定，清理出不具备执法资格人员38名，确认具备执法资格的44人一律持证上岗。政策性、规范性文件和经济领域积案的清理面达100。针对企业和群众反映强烈的执法裁量权大和办关系案、人情案、行政管理相对人知情权不透明等问题，区纪委会同各行政执法部门领导在规范行政行为和执法行为方面逐项研究制度措施，共建立和完善有关行业、岗位服务规范、执法程序、执收执罚标准以及执法公示、强化监督、财务监管等6个方面制度70余项，使执法行为得到有效约束。四是在保护纳税人合法权益上攻坚。区纪委制定了《XX区保护纳税人“六条规定”》，将市委关于“干扰破坏经济发展环境者就地下岗”的要求以制度的形式加以明确，对18户重点企业挂牌保护，制止乱收费、乱罚款3万多元。先后组织40余人次开展明察暗访、专项稽查、调查摸底，受理企业反映环境问题12个，督促有关部门认真进行整改和纠正，处理违纪干部6人。深入开展“执法为民”行动，重点打击扰企扰民、欺行霸市、侵犯外来投资者和企业合法权益的案件，为企业和群众挽回经济损失128万余元。五是创新载体，在积极为纳税人服务上攻坚。以“架起政府与企业‘连心桥’、创建服务型机关”为载体，以转变机关作风为切入点，开展了“心系企业家、服务纳税人”行动，14个重点部门分别包保5户企业，实行对话制度、征求意见卡制度，集中与企业对话7次，发放征求意见卡3000余张。XX纸业在我区投资建厂期间，区委、区政府领导及有关部门在项目立项审批及办理相关手续方面为其提供全程服务，在财政十分紧张的情况下，由政府出资20万元维修了通往厂区的1400米砂石路。在得知XX公司更换大型变压器遇到困难时，区领导立即与XX供电局联系，仅用1天时间就完成了改造任务。XX食品公司扩建改建，区领导出面帮助办理了土地使用证，并通过XX区银企协会为上述企业协调贷款，全年XX区银企协会共为企业融资4000万元。区委、区政府全年为企业解决实际问题80余件。区委宣传部成功组织“XX个人演唱会”，为XX集团、XX农药等9家企业进行企业形象宣传和产品介绍；区工商分局制定了“服务型执法”、“首次不罚”和“四个零”服务承诺；地税分局为错过年检予以注销的XX推广中心办理了恢复企业经营权的相关手续，全年为纳税人上门服务26次，为特困企业办理退税、免税近3万元；区公安分局深化“千警包百企”活动，无偿为农机大市场、XX食品公司等企业押送货款，制定完善了涉企执法相关规定，对外来投资者，把赌博与正常娱乐区别开来，尽量不抓不罚；区检察院为企业提供防职业侵占、防商业贿赂、防内部盗窃、防侵犯商业秘密“四防”服务措施；区法院对涉及外来投资者的案件实行立案、审理、判决、执行“四优先”；区环保局制定完善了“减少一项费用、简化两个手续、免费提供三个服务”的优惠政策。XX纸厂在从俄进口造纸原料过程中，区环保局先后3次赴省环保局、国家环保总局帮助协调，最后在国家环保总局办理了审批手续；区经计局充分发挥政府网页作用，为企业推介招商引资项目及产品40余项。全区各部门共为企业办实事500余件，提供有价值市场信息200余条，为驻区困难企业减免各种收费近60万元。

以打造诚信企业，优化内部环境为目标，在企业中认真开展“六好三建双文明”活动，在21户非公有制企业建立了党组织。指导企业建立健全安全生产、质量管理、诚信经营等方面规章制度50余项。XX集团、XX公司等企业将“六好三建双文明”活动融入企业经营管理全过程，企业效益大幅度增长。

四、坚持以政治建队为重点，树立纪检监察干部“廉洁刚正、务实为民”良好形象

区纪委将政治建队贯穿于“树形象”活动始终，以“四争四树”活动为载体，坚持与业务工作同规划、同部署、同检查、同落实，并建立了责任制、承诺制、例会制、考核制、典型激励制等五项推进措施，保证了活动的有效开展。一是强化学习，把握实质。在学习中做到了“四学五有”，坚持学习笔记月检查通报制度和学习效果月考试验收制度，每月对规定的学习篇目的学习情况进行考试验收并在图板上公示，共组织辅导讲座6次，进行中心发言5次，答卷测试2次，撰写心得体会文章3篇，每名干部记学习笔记10000字以上。二是真查实摆，找准问题。通过开展讨论、征求意见、自查自纠、召开民主生活会等形式，查摆出工作作风、自身建设、业务能力、制度建设等方面9个问题。三是认真整改，建立长效机制。主要采取“三严”措施。严格要求。在全体纪检监察干部中明确提出“工作圈内慎用权，生活圈内慎纵欲，社交圈内慎交友”的要求，在易出现不正之风的环节常打招呼常提醒，保证纪检监察干部不犯错误或少犯错误。严格规范。建立委内监督责任制，主要领导对内部监督负总责，坚持一级抓一级，切实负起监督责任。进一步完善民主集中制的各项规定,实行日记实制度，制定了重点工作流程。完善了委内重点工作任务分解及考核制度，实行监督评议制度。对委内原有的制度进行进一步修订和完善，共建立和完善学习制度、工作守则、保密制度、办案制度等50余项。严肃纪律。制定了《XX区纪检监察干部“六严禁”》，有力地规范了纪检监察干部执法执纪行为。今年以来，纪检监察干部平均献出休息日20多个，捐款近千元、捐衣物50余件，做好人好事30多件次，收到表扬信5封。参加维护社会治安、清理卫生、包保社区、安全防火夜巡、执纪检查等累计达100多个小时，拒吃请及礼品40多人次，实在推辞不了礼品送区老年公寓。在全区机关中，纪检监察干部被公认为称职，多次受到区委、区政府的表彰，树立了纪检监察干部的良好形象。

五、存在问题及明年工作思路

存在问题：从总体工作上看，少数单位和部门领导干部对反腐倡廉的重大意义认识不足，没有完全履行工作职责；有的抓工作落实不够，有些问题还没有得到有效解决；有的专项工作牵头承办部门工作成效不明显；有的抓教育、抓防范、抓监督力度不够，对领导干部监督还比较薄弱。从纪检监察机关自身来看，对新形势下反腐败工作的特点和规律探索研究不够，工作方法需要进一步改进。

明年工作思路：重点在构建惩防体系上狠下功夫，一是抓教育，推进廉政文化建设。充分发挥宣教大格局的优势，将党风廉政教育与理想信念教育、革命传统教育、社会公德教育、家庭美德教育有机结合，大力推进廉政教育进机关、进工厂、进农村、进校园、进社区、进家庭，积极开展群众易于参与、喜闻乐见的廉政文化创建活动，增强教育的感染力和说服力。二是建制度，规范领导干部从政行为。在人、财、物、事权上创新权力运行机制，进一步健全民主集中制的各项制度规定，重点推行财务管理“联签制”，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度、逐步推进和完善乡村两级党务公开，全面推行全委会票决制、进一步完善公推公选、公开招聘、竞争上岗等各项干部选拔任用制度，加大对干部任前、任中、离任审计力度，切实防止“带病上岗”和“带病提拔”。三是强化监督，严厉惩治腐败行为。切实加强社区信访室和街道社区行政督察中心建设，充分发挥法律监督、群众监督、舆论监督、审计监督的作用，形成系统、严密、立体式的监督网络，严查三类案件狠刹四股歪风关注五个热点，即严肃查办违反政治纪律案件、领导干部以权谋私和司法人员徇私枉法案件、破坏经济发展环境案件；狠刹送红包或贵重礼品风、奢侈浪费风、虚报浮夸风和赌博风；关注侵害农民利益及拖欠农民工工资问题、企业改制中侵害职工合法权益问题、环境建设中侵害纳税人合法权益问题、中小学收费问题和医药购销问题。努力构建“责任督廉、教育促廉、制度保廉、监督塑廉”的工作格局，筑牢思想道德和党纪国法两道防线，逐步建立起教育、制度、监督并重的惩防体系，力争反腐倡廉工作取得突破性进展。