县水利水电局关于2006年度工作情况的总结报告

县人民政府：

现将我局2006年度工作情况总结并报告如下:

一、全年主要工作开展与完成情况

㈠、认真履行职责，各项职能工作再上新台阶

1、防汛抗旱取得全面胜利。2006年，我局认真贯彻落实全县防汛抗旱工作会议精神，
扎实抓好防汛抗旱“八落实”。县、乡镇及时调整、充实了防汛抗旱指挥机构，落实了以行政首长负责制为主要内容的防汛抗旱责任制，做到了人员到位，责任明确。认真抓好预案、劳力、物资等工作的落实，全县新增防汛预案2个，修订和完善原有防汛预案52个，抗旱预案8个；落实抢险劳力1.04万人，编织袋27.13万条，砂石料0.55万方，油料2.13万公斤，灯具773只；先后12次组织专班重点对全县病险水库堰塘、险工险段、在建水利水电工程进行了汛前、汛中安全大检查，对发现的问题，及时落实了整改责任和措施。同时按照“谁设障，谁清除”的原则，依法清除了沮河27处行洪障碍，确保了行洪畅通。立足防大汛、抗大旱，抓紧水毁工程修复、病险工程除险加固、堤防崩岸整治等各类度汛工程的施工和抗旱水源工程建设，不定期的对各类预案的落实和执行情况进行监督检查，严格调度规程，科学调度管理，全年利用各类水利工程累计拦蓄洪水7381万立方米、调洪369万立方米，防洪减灾效益6300万元；提供抗旱用水620万立方米，抗旱灌溉农田12.42万亩次，抗旱减灾效益2100万元，发挥了水利工程应有的作用和效益。面对今年“5.4”、“6.30”两次较大洪涝灾害和5月底至6月中旬的持续干旱，全县农田受灾面积12.45万亩，受灾人口达1.36万人，造成各类经济损失约2577万元。灾情发生后，我县立即启动防汛和抗旱预案，县镇领导干部深入受灾一线，核查灾情，广泛发动和组织人民群众抗灾自救，将灾害损失降到了最低限度，夺取了防汛抗旱的全面胜利。

2、农田水利年度建设任务按期全面完成。去冬今春，全县共开工各类农田水利工程1662处，完工1662处，占年度计划的100。累计完成工程量92.94万立方米，投工122.71万个，完成总投资2116.65万元。共整修渠道509.5公里、堰塘1008口、河（沟）凼170处；完成旧县程家堡、洋坪东坪堰、中心小学、双路村等四段沮河护岸水毁恢复工程600米；完成旧县镇旧县村水利灭螺面积150亩；完成东干渠42公里干渠、7公里支渠的砍柯、清淤、除垮和防渗处理，以及63处配套设施的维修改造等建设任务。改善灌溉面积5.4万亩。

3、水土保持管理实现全面推进。按照“抓巩固、促发展、求完善、上台阶”的工作思路，以全县矿山环境综合治理为重点，以强化和落实水土保持“三权一方案”为核心，实行部门联动，专班推进，认真开展了水土保持监督管理工作。全年会同国土资源、环保等部门联合开展执法检查18次，督促建设单位编报水土保持方案6个，其中县政府组织方案评审37个（含2005年申报的31个），征收水土保持设施补偿费59万元。同时加强对矿山环境的综合治理，全年新增矿区水土流失治理面积0.47平方公里，完成投资843.41万元。

4、农村水电建设加快全面发展。我局在认真履行行业监管的同时，进一步加大对外招商和协调服务力度，积极推进全县水电开发建设步伐。一是积极协助县福源水电有限责任公司先后完成了沮河流域水能开发建设项目水资源论证报告和夜红山、白鹤、狮子包三级电站初步设计报告的编制与报批工作。同时积极协调工程建设中的相关问题，促使夜红山电站工程建设在停工1年后于今年8月16日恢复正常施工，目前工程建设进展顺利。二是积极协助县炜大电力有限责任公司完成了荞麦寨电站可行性研究报告的编制与审查工作，并由县发改局批准立项。该电站装机2×400千瓦，年均发电量323万千瓦时，工程总投资967.83万元。

5、水政水资源管理得到全面加强。深入开展“世界水日”“中国水周”宣传活动，加大对水法律法规的宣传力度，不断提高全民法制观念。加强对水资源的保护和管理，严格水资源论证和取水许可制度，全年共办理和换发新版取水许可证42家，同时大力推行取水计量考核措施，对承担农村饮用水源任务的水库、堰塘严禁投肥养殖，社会节水和饮水安全意识得到增强。认真贯彻执行《县河道采砂管理办法》，依照全县河道采砂规划，严格采砂申报许可制度，全年共新办理采砂许可证16家，河道采砂秩序进一步规范。以河流水域清理整顿为重点，加大对水事违法案件的查处力度，全县共取缔水库化肥养鱼8家，取缔违规砂场5家，拆除河道违规建房2处，河道违规植树3处，全县水环境得到明显改善。深入贯彻落实《取水许可和水资源费征收管理条例》，认真做好水资源费与地税部门的移交工作，加大水利规费的征收力度，全年完成各项水 利规费121.5万元。加强和完善水利执法队伍“四项建设”，水利执法水平和能力有了明显提高，并顺利通过了市水电局的检查验收。

㈡、突出工作重点，水利项目工作再创新佳绩

2006年，我局紧紧围绕县委、县政府年初下达的经济工作目标责任制，将水利经济工作纳入全局工作的重中之重，加强领导，落实责任，强化措施，强力推进
，水利经济工作目标任务得到了较好完成，全年共向上争取到位资金523万元，占年度计划400万元的130.8。

1、在建重点水利水电建设项目取得新成效

⑴、沮河流域水能开发项目。经过多方努力和协调，促使该工程在停工1年后于今年8月16日恢复正常施工。为加快工程建设，东干渠自11月11日起，全线停水50天，由业主单位完成自九里岗村分水闸以上的引水渠和马头垭隧洞，以及渠首的改扩建任务。目前该工程已完成马头垭隧洞开挖310米，明渠扩建300米，基本完成了厂房的基础开挖等建设任务，完成土建工程投资692万元。

⑵、农村饮水安全工程。市水电局下达给我县年度建设计划为解决农村不安全饮水人口4000人，计划投资143万元。工程于去年7月动工，今年6月完工。全县共兴建集中式饮水工程8处，解决了4个乡镇8个村4000人的饮水不安全问题，完成投资149.14万元，其中国家投资59万元。

⑶、末级渠系节水改造工程。市水电局下达给我县年度建设计划为23条25公里。工程于去年10年动工，今年4月完工。全县完成末级渠系节水改造29条43.58公里，通过县级验收的28条39.88公里，其中U30型24.35公里，U50型8.63公里，U70型以上6.9公里，完成投资175.44万元，其中争取市级扶持资金30万元。

⑷、节水灌溉增效示范项目。省水利厅下达给我县年度建设计划为新增节水灌溉面积610亩，计划投资200万元。工程于今年3月动工，11月完工。共完成节水灌溉面积610亩，其中大棚滴灌100亩，微喷灌510亩，完成的主要配套建筑物有：安装U-PVC管道5.73公里，PE管126公里，滴管带31公里，兴建管理用房240平方米，院墙200米，日光温棚10个，U型渠2000米，道路硬化300米，完成投资201.6万元，其中争取国家投资100万元。

⑸、马渡河水源工程。去年2月至5月，该项目完成一期工程，即完成了原溢流大坝加固和橡胶坝袋安装等建设任务，完成投资180万元。

2、水利项目储备与争取工作取得新突破

⑴、“民办公助”小型农田水利工程。经多方努力和艰难争取，我县于今年被纳入湖北省“民办公助”小型农田水利工程建设试点县，并将于今冬明春组织实施一期工程建设。本期项目区位于洋坪镇，涉及左家坪、凤凰、万家咀三个行政村，主要建设内容为：采用梯形断面现浇砼和U型槽衬砌防渗加固灌渠5条9公里，完善配套渠系建筑物10处等，项目总投资218万元，其中中央投资47万元，省配套23万元。

⑵、鸣凤城区防洪堤延伸段工程。该工程计划修建橡胶坝至双利大沟出口处防洪堤1522米，总投资1265.62万元，其中申请利用日元贷款折合人民币约809.9万元。目前，该工程初步设计报告已通过省发改委和省水利厅评审，由省项目办上报至财政部和水利部，两部现已报日本国际协力银行审查，待批。

⑶、水库除险加固项目。按照国家对该项目的有关规定和要求，我局先后完成了斗巴沟、张桥、友谊三座水库安全鉴定评估和初步设计报告。目前，三座水库除险加固工程初步设计报告已顺利通过省级和长江委的评审并批复，由省项目办汇总后上报至国家相关部委。三座水库批准概算总投资3099.07万元，其中斗巴沟水库444.8万元，张桥水库1382.74万元，友谊水库1271.53万元，国家投资按50的事权予以补助。为加快项目建设步伐，水利部计划利用亚行贷款启动项目，并于今年7月6日与亚行方面进行了实质性会谈，签定了意向性协议，现待下达计划。

⑷、沮河河岸整治工程。今年5月，我局委托湖北省水利水电科学研究所编制完成了《县沮河河岸整治工程可行性研究报告》，并于8月20日将报告上报至省水利厅，现待审查。该工程可研报告主要建设内容为：整治沮河河岸15段17.36公里，整治范围为马渡河大坝至安鹿、北门电站沿线约44公里河段。工程总投资5737.79万元，其中争取国家投资1721万元。

今年，我局还编制完成了《县农村饮水安全工程“十一五”规划》，并于12月15日顺利通过了省发改委和水利厅的联合审查。“十一五”期间，我县将兴建各类农村饮水安全工程197处，解决全县7个乡镇、79个村、14691户5.24万人的饮水不安全问题。

㈢、创新建管机制，水利改革再创新成果

一是农村小型水利设施产权制度改革任务基本完成。全县累计完成各类小型水利工程改革9755处，占应改总数的95，其中水库46座，堰塘9145口，引水堰渠462条，提水泵站102座。在已改的水利工程中，通过公开拍卖的3817处，承包经营的2381处，租赁经营的170处，无偿转让的3253处，发放水利工程使用证1497个。二是农民用水者协会运行机制初步建立。全县共组建灌区农民用水者协会136家，其中已注册45家，协会管理农田灌溉面积7.6万亩，占全县有效灌溉面积的61.3，协会拥有会员2.59万户8.61万人，占农村总人口的55.7。三是水管体制改革工作全面启动。根据中央、省、市关于水管体制改革意见和精神，按照“市场运作、以钱养事”的工作思路，县委、县政府出台了《县水管单位管理体制改革实施方案》。我局会同县财政、编办先后完成了县属3个水管单位的调查摸底、清产核资、定性定编定岗和经费测算等工作，并起草了水管体制改革人员安置、岗位设置、人员竞聘等改革相关配套方案，经多次讨论研究后，县委、县政府将于近期批复，正式进入改革实施阶段。

㈣、强化服务指导，水利服务新农村建设取得初步成效

根据县委、县政府对全县新农村建设的工作部署，我局按照“统一规划、突出重点、分步实施、专班推进”的工作思路，组织技术力量编制完成了《县水利服务新农村建设“十一五”规划》，并制定了2006年度水利服务新农村建设实施方案。按照《规划》和《实施方案》的要求，我局为全县十个新农村示范村的水利建设免费提供规划设计和技术指导，积极献计献策，参与了十个示范村“十一五”规划的编制和评审工作。同时结合农村水利实际，多方筹资324.58万元，全县共完成末级渠系节水改造29条43.587公里，兴建集中式饮水工程8处，解决了4个乡镇8个村4000人的饮水不安全问题。洋坪镇南乡村是我局服务新农村建设的帮扶村，一年来，局党组领导多次到该村走访调研，共商发展大计，并安排落实扶持资金7.2万元，扶持该村改造末级渠系2公里，兴建抗旱水源工程10处，发展柑橘600亩，为促进农业增效、农民增收和农村经济社会发展做出了应有的贡献。

㈤、统筹兼顾，三个文明建设和社会事务全面协调发展

一是扎实推进送政务下乡活动。我局全年先后参与送政务下乡活动11次，累计发放宣传资料172份，接待群众咨询75人次，受理群众意见和建议28件，其中已办结24件，受到了广大人民群众的普遍赞誉。二是积极参与鸣凤城区市容环境整治。按照《鸣凤城区市容环境综合整治月活动实施方案》的要求，我局成立专班，制定方案，落实经费，拟于春节前对南、北城壕和双利大沟进行综合整治，确保鸣凤城区防洪安全，为城区居民营造洁净、卫生的生活和居住环境。三是狠抓党风廉政建设。加强党风廉政建设宣传教育，全面贯彻两个《条例》和《实施纲要》，认真落实党风廉政建设责任制，扎实抓好腐败源头治理，有效地遏制了不正之风的漫延和侵蚀，全年本系统未发生一起违规违纪案件。四是深入开展职工队伍学习培训。我局坚持每周五下午学习日制度，组织机关职工认真开展政治学习和思想教育。全年还举办水行政执法与法律文书规范化写作、“弘扬公平正义、抵制商业贿赂”2次法制讲座，参训人数达120多人，进一步提高了水利队伍的综合素质和胜任本职工作的能力。五是继续深化“千人送温暖，万人帮贫困”活动。大力开展民情调研和扶贫帮困行动，先后捐（筹）款5250元，为新农村图书室捐赠图书30册，资助2名贫困大学生圆了大学梦，为帮扶村8个贫困户发放扶贫资金1000元。六是积极拓宽水利宣传平台。加强对水利网的安全管理，不断优化版面设计，使网站更具吸引力。目前网站实现安全运行550天，总访问量达到42700人次，日均点击率76人次，位居全县同类网站前列，并被县委宣传部评为全县优秀部门宣传网页。同时加大对外宣传力度，全年在县级以上各新闻宣传媒体发表水利信息63篇，较全面地展示了全县水利工作与发展动态，进一步提高了单位的知名度。七是积极开展争优创先活动。按照县委、县政府的有关要求，认真抓好“五型机关”创建、社会治安综合治理、计划生育、安全生产等工作。2005年我局被县委、县政府评为“五型机关”优秀等次；其他综合考核被评为合格等次。八是不断加强水利群团建设。强化对水利群团的组织领导，狠抓思想、组织、阵地三大建设，全年先后组织开展了鸣凤山踏春游、迎“五一”庆“五四”职工文体运动会、灵龙峡水生态环境考察等多项活动，进一步增强了组织凝聚力和工作活力。九是着力抓好水利信访和维稳工作。加强对信访条例知识的学习培训和对外宣传，热情接待群众来访，认真解决群众上访问题，及时化解矛盾和纠纷，全年未发生群体上访事件，有效地维护了社会稳定。同时认真做好县人大代表建议办理与函复工作，实现了办结率、见面率、满意率3个100。十是积极推进“透明政务”建设。加强依法行政、政务公开及社会服务承诺，对收费项目和办事程序实行公示，自觉接受人民群众监督，进一步增强了工作透明度。

二、存在的不足和问题

回顾一年的工作，全局干部职工精诚团结，奋力进取，各项工作取得了新的成绩，但我们也清醒地认识到，水利工作仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是基层水利问题日益突出。农村水利设施老化失修严重，防洪能力低，抗灾能力不强；乡镇水利技术人员缺乏，队伍不稳；国家投入有限，县域经济基础薄弱，水利投入严重不足等。二是水利项目工作还需进一步加强。由于国家投资方向的转移，相关水利投入政策我县均不能享受，加之水利项目前期工作经费难以保障，给向上项目争取工作带来了较大难度。三是依法行政水平有待于进一步提高。少数单位和干部群众的法制观念和水忧患意识较为淡薄，以言代法、干扰执法的现象较为突出，给正常的水行政执法工作带来了一定的阻力和难度。以上问题已引起我局的高度重视，并将在今后的工作中逐步加以研究解决。

三、2007年水利工作初步安排意见

㈠、工作思路

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持人水和谐、合理利用的水利科学发展观，深入贯彻中央、省、市经济和水利工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府提出的“项目强县、项目兴水”战略和对新农村建设工作部署，以经济工作为中心，以提高农业综合生产能力和抗御自然灾害能力为目标，以依法治水、项目强水、改革活水、科技兴水为抓手，坚持防汛与抗旱、建设与管理、开发利用与节约保护、农村水利与城镇水利四个并重，努力构建防洪减灾安全、城乡供水保障、生态环境保护和水利资产经营四大体系，大力推进现代水利、可持续发展水利，为全面建设小康社会提供强有力的水利支撑和保障。

㈡、目标任务

按照2007年全县农建计划和实施方案要求，全面完成1908处农田水利基本建设任务。严格落实防汛抗旱责任制，按照备汛备旱“八到位”要求，扎实抓好防汛抗旱工作，确保全县安全度汛和最大限度地减轻水旱灾害损失。突出经济工作中心地位，认真抓好水利重点项目建设。全年计划向上争取到位资金400万元以上；大力推进“安全饮水进万家”工程，全县计划新建农村饮水安全工程9处，解决农村饮水不安全人口9000人；着力实施“灌溉输水到田间”工程，全县计划改造末级渠系17条48公里；加快抗旱水源工程建设，完成马渡河水源二期工程建设任务，全县计划新建集雨抗旱水池200口；继续开展防洪保安工程建设，计划完成鸣凤城区南、北城壕排洪沟疏竣整治和花林寺集镇排洪沟改扩建工程任务，完成晓坪水库灌区7公里干渠和东干渠灌区10.5公里干渠整险加固与续建配套工程建设任务；全力抓好“民办公助”小型水利项目试点建设，计划完成东干渠灌区左家坪片5条9公里渠道节水改造和10处配套建筑物改造建设任务。同时继续做好鸣凤城区防洪工程、张桥、友谊、斗巴沟水库除险加固、沮河河岸整治、九子溪生态清洁型小流域试点工程等水利储备项目的前期准备和对上争取工作，力争项目早日付诸实施。加快推进农村水电能源建设。继续做好沮河流域水能开发项目的协调与服务工作，加强行业管理，加快施工建设，计划年内完成夜红山电站主体工程建设任务；进一步协助投资商做好荞麦寨电站的技术施工设计、工地征地等前期准备工作，力争年内动工兴建。全面加强水生态环境建设。全年计划新增矿区水土流失治理面积0.62平方公里。加大水资源保护和水污染防治力度，强化水功能区和入河排污口的监督管理。坚持取水、采砂许可和建设项目水资源论证制度，大力推行取水计量考核措施，逐步建立起政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制。进一步深化水利改革工作。认真贯彻和执行《县水管单位管理体制改革实施方案》，坚持以钱养事、市场运作、保障公益性和促进发展的原则，在明年元月10日前全面完成县属三个水管单位管理体制改革任务；加强和规范农民用水者协会的组建与管理，使灌区协会覆盖面达到80以上，促进水管单位和水利工程的良性运行。抓好水利建设及本系统的安全和稳定工作，全年无重大责任事故。统筹兼顾，巩固和扩大成果，进一步推进全系统三个文明建设和社会事务全面协调发展。

㈢、工作措施

1、切实加强组织领导。进一步完善和落实行政领导责任制，继续大力推行“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关领导配合抓、干部职工齐力抓”的组织领导保障体系，形成系统上下共兴水利的强大合力。一是深化干部职工的思想认识，树立水兴我荣、水衰我耻的荣辱观念，认清水利发展的良好机遇和有利条件，积极克服畏难消极情绪，切实增强做好水利工作的责任感和使命感；二是突出经济工作中心地位，实行定期研究部署，及时解决实际问题。继续对局属二级单位和相关股室实行经济工作目标责任管理，明确“一把手”负总责，将目标任务细化量化，分解到岗，具体到人，明确完成任务的标准和时限，做到人人想办法，个个有压力。同时严格年终硬帐硬结，完善奖惩制度，形成多层次抓落实的目标责任体系和岗位责任制。

2、全力做好对上争取工作。牢固树立“项目强县、项目强水”观念，将水利项目工作纳入全局工作的重中之重，时刻保持与上级主管部门的紧密联系，掌握国家投资动态，捕捉国家投资信息，积极主动地汇报工作，协调各方关系，用真诚、敬业、进取、实干精神，赢得上级领导的重视和支持。结合新农村建设对水利工作的新要求，坚持科学规划、统筹兼顾、合理布局、相互配套，明确目标和任务，认真组织开展水利项目的规划设计和前期工作，完善水利项目库建设。实行重点项目与班子成员年度责任考核挂钩，进一步加强和充实项目专班力量，拓宽对上争取渠道，保障项目工作经费，全力做好对上项目争取工作。

3、创新水利投入机制。认真贯彻落实《国务院关于建立农田水利基本建设新机制的意见》，积极研究新的投入机制，在做好向上争取的同时，千方百计向内挖潜。一是积极争取县委、县政府领导的重视和支持，在适当增加财政投入的同时，按照“渠道不乱、用途不变、各投其资、各记其功”的办法，实行支农资金捆绑使用，以提高资金使用效率；加强与各乡镇的沟通和协调，加大地方投入力度。二是大力发展“三民水利”。充分发挥人民群众在水利建设中的主体作用，以组建农民用水者协会为载体，通过“政策调动、机制促动、科技引动、典型带动”的办法，有效地动员、引导、激励社会各界和农民群众积极投身于水利建设，逐步建立起国家投资、对外引资、社会集资、财政出资、群众筹资等多渠道、多层次、多元化的水利投入保障体系。

4、强化项目建设管理。加强对水利建设和施工程序管理，坚持推行水利建设宣传发动、民主决策、规划设计、监督管理、检查验收“五个到位”，严格落实项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、廉政责任制的项目“五制”管理，进一步完善组织领导、计划管理、资金管理、质量保证、工程监理、工程验收“六大体系”建管机制，强化对水利建设的安全生产、技术服务、检查指导和建后管护，确保建设一处，合格一处，发挥效益一处。注重水利新技术、新材料、新工艺的推广应用，提高科技含量，降低工程造价。加大专业队和机械化施工程度，逐步减少劳务用工量，确保在农村税费改革后，保持大兴水利的势头不减。

5、强力推进依法行政。通过政府组织、舆论导向、教育介入等多种形式，大力宣传水法律法规和水利产业政策，力求把全县干部群众的思想统一到县委、县政府的决策部署上来，将水利工作列入重要议事日程，加以高度重视。按照水利执法“四制”的要求，加强对水利执法队伍的自身建设，规范执法行为，提高执法水平。充分发挥人大的法律监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督和农民群众的自觉监督作用，加大水行政管理和执法力度，严格水行政审批制度，规范全县的水事活动和建设行为，努力维护正常的水事秩序，为加快推进县域经济社会和水利水电事业发展提供良好的法制环境。