国土资源和房屋管理局工作总结和工作安排

国土资源和房屋管理局2013年工作总结和2014年工作安排
　　2013年，市国土房管局坚决贯彻落实市委市政府推进新型城市化、加快发展促转型的决策部署，坚持“保护资源、保障发展、维护权益”，求真务实、改革创新、攻坚克难，着力打造人民群众满意的服务型机关，较好地完成了土地房屋管理各项工作。
　　一、2013年
主要工作情况
　　（一）深入开展教育实践活动，打造群众满意的服务型机关。
　　按照中央、省、市的部署，针对群众反映的突出问题，坚持边学边查边改，认真开展了党的群众路线教育实践活动，活动成效获得了中央检查组的充分肯定，市委教育实践办5次专刊我局活动有关经验，中央、省、市有关媒体多次做了报道。局党委8次组织学习中央、省、市重要讲话精神，开展党课、座谈会等活动230场次，组织领导干部谈心谈话297人次；各单位召开专题民主生活会72场次，收集各类意见建议**条。
　　针对群众办事难，开展“小窗口、大作为”活动，中心六区房地产交易登记实行通窗办理，在各区、县级市增设12个服务窗口，提供一站式服务，推出名下无房产自助查询服务；公开房地产交易登记10项便民承诺，5项业务办理提速率达53%。改造局政务网站，形成集“信息公开、信息查询、在线办事、政民互动”四位一体的便民服务平台，实现全部审批备案事项网办率100%。
　　针对审批环节多，实行首席代表责任制，并联用地审批实现优化提速，审批方式由“串”改“并”，办理时限压缩至8个工作日，提速90%；通过业务整合，把过去局内11个单位串联审批的18项业务前移到综合业务管理处实行并联、集中审批，减少内部流转和审批环节11个、审批时限149天，提速42%。改革成效在央视《新闻联播》以“**行政审批改革再次升级”为题作了专题报道。
　　针对物业管理难，开展“物业管理你说，我听我做”专题活动，通过媒体合作宣传、进社区座谈、网络问政、问卷调查等多种方式，广泛听取市民群众的意见和建议，开展了8次媒体专版宣传、走访200多个社区、专栏网页点击量超过200万人次，收集意见建议2217条，为修订完善《**市物业管理办法》打下良好基础。探索将物业管理纳入社区管理体系，我市天河区被省住房城乡建设厅列为物业管理改革创新试点地区。获评“全国物业维修资金规范化管理先进单位”。
　　针对历史遗留问题多，坚持标本兼治化解信访矛盾，35宗信访积案已办结32宗，办结率91.4%，信访接待量同比下降32.8%。经过多年努力，市辖区长达16年的历史留用地欠账已基本完成兑现或上报审批，涉及273个村近10万农民的利益，增城、从化历史留用地欠账兑现工作正抓紧推进。基本解决长达20年的房地产办证难问题，核发房地产证7万宗，受惠市民25万人。出台全市12宗烂尾地遗留问题处置方案。
　　（二）严格落实责任制，全面完成土地房屋管理年度目标任务。
　　1．耕地保护目标任务超额完成。严防死守耕地红线，建设高标准基本农田20.9万亩，超额完成年度耕地保有量和基本农田保护目标任务，采取易地购买耕地储备指标为主的方式开发补充耕地3.1万亩。继续实行基本农田保护补贴，市、区（县级市）落实补贴资金4.8亿元、补贴面积168万亩。
　　2．土地执法顺利通过验收。严厉查处各类违法用地，全年通过动态巡查及时发现整改违法用地，在2012年度卫片执法检查中，违法用地立案率、查处率达到100%，顺利通过省政府验收。
　　3．重点项目用地得到充分保障。白云国际机场第三跑道、贵广铁路等重点项目用地得到落实。落实“2 3 9”战略发展平台新增建设用地，建设用地规模保障率达92%，我市今后3～5年时间“三个重大突破”所需要的土地已经在土地规划上予以落实。主动服务，举办18场重点项目用地对接会、专题协调会，及时研究解决发展所涉及的用地问题。
　　4．土地供储更加规范有序。以市土地管理委员会为平台，对土地出让实行集体决策，全年共召开会议15次，研究出台16项具体政策，将土地审批全过程主动晒出来，实现“大家用、大家管”。加快推进国际金融城、南站、琶洲、广纸等重点区域土地成片收储。开展闲置土地调查处置工作，共处置闲置土地80宗、 330公顷，收取土地闲置费4588.24万元。
　　5．住房保障建设和管理任务提前超额完成。筹建保障性住房18110套，基本建成31968套，新增发放住房租赁补贴3418户，分别完成目标任务的108%、100.6%和227.9%。目前全市在建保障性住房已达13万套，可保证未来3～5年低收入住房困难家庭的保障需求。出台《**市公共租赁住房保障制度实施办法（试行）》，建立以租为主的保障性住房供应体系。印发《**市保障性住房设计指引》，推进保障房标 准化设计，推广绿色节能建筑。严格落实“四控制一确保”工程建设管理，首次实行第三方全过程跟踪审计。
　　6．房地产调控要求得到贯彻。将从化、增城纳入全市房地产调控范围。加强普通住房用地供应，加强商品房预售管理，严格实行“五限”（“限贷”、“限购”、“限价”、“限售”、“限签”），保持了房地产市场健康稳定。全面实现十区二市存量
房网上交易，保障存量房交易安全。实行房屋租赁网上备案和住宅租金动态监测，提升房屋租赁市场管理能力。强化房地产市场秩序监管，检查房地产开发项目256个、中介公司446间。
　　（三）强化基础建设，促进土地房屋事业可持续发展。
　　1．土地管理制度创新取得新突破。制定《关于我市土地节约集约利用的实施意见》，涵盖用地报批、土地供应、土地开发、耕地占补平衡、违法用地查处全过程、各环节，对土地利用的规范、透明、高效发挥重要作用。完成产业用地指南修订工作，对产业用地、社会事业用地、基础设施用地实行量化评价准入，建立起与产业转型相适应、激励和约束并重的用地标准，首次组织对各区（县级市）节约集约用地情况进行量化考核。起草美丽乡村建设用地保障政策和农村土地综合整治政策，按照“减总量、优布局”的思路编制村庄土地利用规划。实现全市集体土地登记全覆盖，获奖励新增建设用地指标800亩。全市单位建设用地产出率达到8.8亿元/平方公里，比2010年增长35%；土地消耗率减至0.83公顷，比2010年下降58%；获评国土资源部、省政府“建设节约集约用地试点示范省先进单位”。
　　2．“三规合一”工作取得新成果。落实城乡统筹土地管理制度创新试点19项优惠政策，紧密衔接“123”城市发展战略，划定22个功能片区，按照组团发展、产城融合理念编制功能片区土地利用规划，完成12个区（县级市）“三规合一”“三上”成果审查，形成“四线”管控（建设用地控制线、产业区块控制线、生态用地控制线、基本农田控制线）成果，变用地规模分散、粗放配置为节约、集约配置。
　　3．信息化和基础测绘管理取得新进展。基本建成“地—楼—房”一体的房地大数据库，其成果广泛用于土地、住房管理全过程，为全市“三规合一”工作提供基本数据来源。首次公布全市测绘资质单位信用等级，推进测绘信息成果应用，汇交全市35个历史测绘项目成果；实现13个基础测绘项目精细化管理，提供了高质量的成果数据，获得2个省部级奖项。被国土资源部评为“全国智慧城市时空信息云平台首批试点城市”。
　　4．地质矿产工作取得新进步。制定**市地质工作“六张图”，加快地质成果转化。开展地质遗迹保护，成功申报**增城省级地质公园，实现我市在地质公园上“零”的突破；完成我市11类、140处地质遗迹点的建库立档工作。拍摄大型地质科普片《一条神奇的地质龙脉》，在各大媒体进行广泛宣传。矿山安全生产连续8年保持零事故。
　　5．房屋安全管理取得新成绩。推进改造城市零散危房9.88万平方米，全市农村泥砖房和危房完工*户，全部完成目标任务。完成房屋普查51万幢、2.2亿平方米，直管房消防普查664幢、**万平方米。提升应急抢险队伍的技能水平，全年处理应急抢险147次，发现事故隐患120项，整改率100%。
　　6．依法行政工作迈上新台阶。全面完成98项依法行政示范点创建任务，通过全市依法行政示范点考评，市政府授予我局“依法行政示范点”荣誉称号。行政职权再梳理254项，制定全覆盖的自由裁量权规范体系。
　　（四）加强党风廉政建设，推动权力运行廉洁规范。
　　1．严格落实中央“八项规定”要求。开展“三公”经费、“专项资金”、“小金库”、公务用车、办公用房等专项检查，实施领导干部经济责任、政府采购、合同管理等方面的专项审计，着力规范领导干部行使权力。认真开展政风行风评议工作，组织3次专题暗访，完成问题整改50个，被市行评团评为“满意”档次。全局系统作风有了明显转变，年度会议同比减少21%，发文减少16%，“三公”经费下降30%，出国经费标准压缩20%，各种开（竣）工仪式全部取消。
　　2．完善廉政风险防控机制。完善惩防并举的反腐体系，建设案件检查管理系统，进一步推动智能防控系统的升级改造。开展纪律教育学习月活动，举办了局领导干部党纪政纪法纪“三纪”教育培训、基层执法人员预防职务犯罪和廉洁从政培训。成立行业廉洁从业指导小组，建设了基层站所示范点，将预防腐败体系建设进一步延伸到基层站所和行业协会。《温水煮青蛙》获**市廉洁动画作品大赛银奖。
　　3．扎实开展公共服务廉洁化。以制度廉洁性评估等六个方面为重点，深入推进全局各领域公共服务廉洁化，形成了在审批提速、政务窗口规范建设、14件民生实事、整治庸懒散奢、政风行风建设等多个领域的一系列成果。完善《重点任务目标管理督查督办办法》，建设目标责任督查督办管理系统，坚持年度目标任务管理常态化，首次引入考核评分，加强了考核质量的科学性和严谨性。
　　（五）加强干部队伍建设，营造干事创业的良好氛围。
　　1．着力推进基层党组织建设。深入学习党的十八届三中全会精神，起草关于土地制度、住房制度、城市大数据建设、体制机制建设四份改革报告。开展“三服务一创新，争当新型城市化发展排头兵”主题实践活动，举办知识竞赛暨入党宣誓活动和“金点子短信大赛”，着力推进“书记项目”和“民生实事”项目等25项重点工作，打造基层党建工作品牌。扎实推进梅州陂坑村、增城何屋村对口扶贫开发，获评省、市扶贫开发工作先进单位，统筹启动了新一轮（2013—2016年）湛江市廉江黎村村和大路边村扶贫开发工作。
　　2．着力推进管理体制改革。将用地规划编制权、土地储备权、用地报批权、指标分配权、房屋拆迁许可权、房屋登记权等70%的土地房屋管理审批权下放到区，支持以区为主体的城市建设和经济发展。认真开展事业单位分类改革，开展全市国土所规范化建设工作，进一步厘清了管理职能。
　　3．着力构建集聚人才新格局。坚持以选拔“好干部”为标准与导向，出台《“两推荐一演讲”选拔任用干部实施办法（试行）》等3项制度，率先在市直机关中探索实施处级领导班子绩效考核管理工作，搭建360°绩效考核体系，着力构建系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人机制。
　　二、2014年工作计划
　　2014年是贯彻落实党的十八届三中全会，全面深化改革的第一年，总体工作要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会等会议精神，以推进新型城市化发展为引领，把改革创新贯穿于全局工作的各个环节，努力做到服务型机关建设更加便民利民、保护资源更加严格规范、利用资源更加节约集约、房屋管理更加以人为本、内部管理更加精细高效，有力促进**国土房管事业再上新台阶。
　　（一）出台便民利民新举措，方便群众办事。
　　1．采取十大便民服务措施。进一步简政放权，制订行政审批制度改革专项方案，精简公共服务事项，优化业务审批流程，推进信息公开。整合和优化服务窗口，制订有**特色的全覆盖的国土房管行政服务标准化体系。通过微博、微信等加强政民沟通互动，提升网上办事服务，实行备案业务即来即办。开展住房保障便民服务，在市辖10区推进房地产登记业务“五统一”工作，简便档案信息的查询利用。
　　（二）完善管理机制，严格保护国土资源。
　　2．创新规划计划管控机制。强化土地规划管控，依托“三规合一”成果，研究划定城市发展边界和生态保护红线，构建城乡一体的土地用途管制“一张图”。制定土规定期评估调整规则，结合功能片区土规编制和实施，创新土规调整新机制。改进土地计划管理，建立计划指标执行考核、奖惩机制，实行用地指标分配与区域土地产出率增长等情况相关联的综合量化评价标准。争取纳入节约集约用地示范省土地审批制度改革试点。
　　3．完善耕地和生态用地保护机制。实行生态用地差别化管理，争取纳入省域范围内统筹优化耕地和基本农田布局试点。制定耕地保护行动计划，积极推进高标准基本农田建设，划定永久基本农田，修订基本农田保护补贴资金管理办法。推进从化、增城合理开发低丘缓坡等未利用地，完善南沙新区用海与用地管理之间的衔接。切实加强土地执法共同责任，切实加强国土所规范化建设，加快建立立体化的土地执法监察系统，及时查处整改新增违法用地，确保顺利通过国家土地矿产卫片执法检查验收。
　　4．深化土地房屋征收制度改革。深入开展征地制度调研，进一步规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。定期更新我市区片征地指导价制度，鼓励因地制宜采取“留地”、“留物业”、“留股份”、“收益返还”等多种补偿安置方式。加快解决从化、增城历史留用地欠账。开展国有与集体土地合一的土地房屋征收管理体系研究，协调落实烂尾地块处置方案。
　　5．强化地质矿产工作。深化、细化区域性地质调查，完善**市城市地质调查信息数据库；完善地质灾害预防机制，推进重大隐患点搬迁避让和勘查治理；积极指导增城省级地质公园的规划建设，建立市级地质公园评审工作制度和评审标准；编制地质遗迹保护规划，开展地质遗迹旅游线路保护性开发的可行性研究。
　　（三）健全政策体系，促进节约集约用地。
　　6．创新土地节约集约利用机制。充分发挥土地管理委员会议事平台的统筹作用，落实好我市节约集约用地的实施意见，完善供应计划进度管控和调节机制，加强对萝岗、南沙、从化、增城土地出让工作的指导监督。研究差别化的行业用地政策和标准，严格土地准入条件，健全土地使用标准，进一步扩大土地有偿使用范围，优先、及时供应“2 3 9”战略性发展平台内重大项目建设用地、保障房和中小户型住宅用地。积极盘活利用存量建设用地，稳步推进城镇低效用地再开发，鼓励地上地下立体开发，加强闲置土地和前置审批用地处置。
　　7．推进农村土地综合整治。完善农村土地综合整治支持政策，编制区（县级市）土地整治规划，对低效、散乱、不合理利用的农村土地进行集中连片综合整治，优化用地结构和布局、改善生态环境。选取典型区域和典型项目，“以点带面”推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。不断完善宅基地管理制度，在宅基地退出补偿机制、新增宅基地审批与旧有空闲宅基地的腾退挂钩、引导和鼓励建设农民集中公寓等方面进行探索。
　　8．加强土地连片储备。探索“配建物业 出让分成”等多种形式留用地兑现方式，探索实施先建设安置房后实施拆迁的模式。借鉴TOD模式（以公共交通为导向的发展模式），加大沿地铁、轻轨、城际铁路等区域的土地储备和功能规划。按照“2 3 9”平台发展战略，统筹安排好全市土地储备规模、空间、重点及时序，打造各具特色的功能区。
　　9．建立城乡统一的建设用地市场。推进集体建设用地使用权流转配套政策出台和流转试点工作，逐步建设全市统一的农村集体建设用地流转市场。支持促进房地产评估机构的规范发展，引导其健全评估行业自律机制。争取国土资源部土地调查和土地登记“两库合一”试点，探索开展我市不动产统一登记研究，筹备建设统一登记信息平台，研究制定统一登记簿证，逐步完善包括地表、地上、地下建设用地使用权登记规范。继续做好农村土地确权登记工作。
　　（四）加强住房管理能力，着力改善民生。
　　10．做好保障性住房建设、分配和管理。创新住房保障体制机制，建立以区为主、社会力量参与、分类供应的保障房筹建分配机制。深化我市住房制度改革，积极拓展保障性住房建设和管理的融资渠道，抓紧制定出台解决“夹心层”住房困难问题的政策方案，妥善解决房改历史遗留问题。健全保障性住房建设、配套设施等标准体系，加强工程安全和质量控制。完善分配管理信息公开制度、诚信申请和失信惩戒机制，建立住房保障对象信用档案。加强保障性住房后续监管的制度建设，强化保障性住房小区属地管理。2014年，计划新筹集保障房11000套、基本建成保障房18100套、新增发放住房租赁补贴1300户。
　　11．改进商品住房市场管理。继续贯彻落实国家房地产市场调控工作要求，统筹做好土地和房屋一、二、三级市场的房地产市场监测分析。推进我市住房个人信息系统建设等基础性工作，加强市场监管制度创新，完善中介服务机构和经纪人员的信用评价体系。构建覆盖全市的存量房交易平台，推进存量房交易资金监管，修订存量房买卖中介服务合同示范文本。以推行“网上备案”为契机，积极探索房地产中介、物业机构参与房屋租赁管理的可行性。
　　12．加强物业服务管理。不断加强物业管理的制度建设，探索建立业主决策电子投票系统，推进小区业主委员会建设，运用信息化手段创新小区管理机制。建立物业管理属地管理责任制，统筹解决物业管理重大疑难问题。探索建立 “物业纠纷诉前联调及司法确认”工作机制，依法解决物业服务纠纷。建立信息化管理平台，抓好物业专项维修资金划转业主委员会管理试点，加强物业专项维修资金管理。
　　（五）加强基础管理，提升精细化管理水平。
　　13．提高测绘和信息化服务能力。完善国土房管大数据平台，建设覆盖“市—区”两级的测绘生产系统。推动大土地房屋系统由建设为主到应用为主的转变，完成大土地房屋系统一期建设并上线使用，启动大土地房屋系统二期建设。完善市、区两级测绘监管体制，组织开展**市第一次全国地理国情普查等基础测绘工作，完善测绘项目备案制度，形成测绘成果汇交长效机制。加大数字**推广应用力度，推进数字县（区）、“天地图?**节点”及智慧**时空信息云平台建设，全面完成“一村一镇一地图”外业调查和建库。
　　14．加强房屋安全管理。探索改进和更新房屋安全管理体制和模式，推进公房产权登记工作，开展《**市政府公房管理规定》立法工作，创新公房经营管理、处置及出租模式，妥善处理公房历史遗留问题。优化危房改造审批流程，加大危旧房改造力度。实施荔湾区砖壁薄壳拱板结构直管房改造、庐江书院保护性修缮项目。
　　15．加强依法行政和信访工作。建立政策调研数据库，完善规范性文件合法性审查机制，规范立法程序，提升立法质量。严格执法主体、执法程序、执法文书、执法队伍和执法监督管理，逐步建立协助执行信息共享机制，努力实现“查控同步”。坚持全面推进和突出重点相结合，定期开展矛盾纠纷排查，建立工作台帐，逐案落实化解措施，到2014年10月31日信访积案化解率达到80%。协调开展重大决策的社会稳定风险评估，从源头上预防和减少信访问题。
　　16．建立和谐公共关系。建立舆情危机应对和重大信息发布联动制度，打造政媒互动平台；建设舆情危机信息、工作亮点信息库，创建“**房地便民服务”微信公众号，通过局视频、宣传栏、政务内网、手机短信等平台，大力宣传土地、房屋政策、我局工作部署和亮点。
　　（六）加强党风廉政建设，完善惩防并举的反腐败体系。
　　17．深入推进党风廉政建设。探索建立“制度 科技 文化”的预防腐败新模式，落实“廉洁**”建设，继续深化廉政风险智能防控，建设党风廉政工作“1 4”智能系统，开展国土房管基层站所廉洁从政建设和行业廉洁从业指导。以重点督办和目标管理为主线，进一步加大对局重点任务的监督检查。加大投诉举报处理力度，推进作风建设监督检查常态化。强化财务管理和监督力度，全面推进内部控制工作，梳理单位各项经济业务流程，建立处室单位内部管理制度；初步形成全系统内部控制体系；开展财政支出绩效评价，科学编制预算，切实提高预算执行率。
　　（七）加强干部队伍建设，为国土房管事业提供坚实的组织与人才保障。
　　18．全面提升党建工作。加强十八届三中全会精神的专题学习，深化党的群众路线教育实践活动，在全系统开展创建“四好”领导班子、争创“四强”党组织和争做“四优”共产党员活动。进一步加强各级党组织规范化建设，重点规范党员管理，严格党员教育、党员发展和党组织生活制度。推进新一轮扶贫开发工作，通过产业帮扶、教育帮扶、思想帮扶等途径，帮助扶贫点群众脱贫致富。
　　19．着力理顺管理体制。根据中央、省、市关于全面深化体制改革的新要求，进一步理顺土地房屋管理事权，努力建立权责一致、分工合理、运行畅顺、执行有力的管理体制。推进职能整合，对相同相近职责和机构进行合并，将可由市场配置资源的事项交给市场和社会组织。推进职能下放，建立“市局重宏观、抓统筹，区分局重实施、抓执行，国土所重服务、抓巡查”的三级管理格局。
　　20．完善干部选拔和考察办法。坚持“好干部”用人导向，完善选人用人机制，改进竞争性选拔干部机制，健全干部人才梯队建设，拓宽机关与基层、事业单位人才引进和干部交流轮岗渠道。完善处级领导干部绩效考核指标体系，积极争取在我局开展绩效考核试点工作。统筹全局培训资源，建立健全培训工作机制和培训保障机制。落实事业单位绩效工资实施办法，探索建立事业单位绩效考核机制。