市劳动和社会保障局XXX年工作总结

今年来，我市劳动保障工作在市委、市政府的正确领导下在省劳动保障厅精心指导下，始终把“为民办实事”放在工作位，坚持和落实科学发展观和正确的政绩观，立足于为促进全市济发展服务，为保障最广大人民群众的根本利益服务，为促进社稳定服务，大力促进就业和再就业，努力完善社会保障体系，切维护劳动者合法权益，劳动和社会保障工作取得了新的成绩。一、就
业再就业和城镇社会保障工作（为民办实事）情况
今年来，劳动保障工作紧紧围绕“三大服务”，突出工作重点强化工作措施，“为民办实事”工程涉及劳动保障部门的二件实的各项指标全部超额完成任务。
（一）目标任务完成情况
1、努力扩大就业再就业（第一件实事）。1—11月，全城镇新增就业53242人，其中下岗失业人员再就业28574人，“4050”人员再就业6344人，分别完成市委、市政府“为民办九件实事目标的118.32、129.88、126.88；农村劳动力转移就业新增88678人，完成“为民办九件实事”目标的158.35；城镇记失业率为3.6，比年初制定的预期目标低0.4个百分点第一件实事各项目标任务已全面超额完成，我局荣获“湖南再就业工作先进单位”。
2、做好城镇社会保障工作（第二件实事）。1—11月：企业基本养老保险新增参保25715人，完成“为民办九件实事目标任务的116.06，基本养老金社会化发放率连续六年保持100；失业保险新增参保16038人，完成“为民办九件事”目标任务的106；医疗保险全市参保职工达301467人，新增参保41467人，分别完成“为民办九件实事”目标任务的100.5和103.67；2003年8月底，我市进中心签协议国有企业下岗职工已全部协议期满出中心，顺利地实现了三条保障线的衔接和过渡。第二件实事涉及劳动保障部门的五项指标已超额完成任务。
（二）主要工作措施
1、加强领导，建立健全目标责任体系
我市坚持把“为民办实事”当作加快经济发展的重要之举，确保社会稳定的治本之策，实现人民群众利益的民生之本的头等大来抓。全市上下建立健全了组织领导体系和目标管理责任制，并严格实行督促检查制。一是组织领导到位。年初召开了全市劳动保障工作会议，各县（市、区）政府向市政府递交了就业再就业和两个确保工作目标责任状，各乡镇（街道）也向县（市、区）政府交了就业再就业和两个确保工作目标责任状，8月份又召开了一次全市劳动保障工作会议，对“为民办实事”进行再动员、再部署、再落实，全市形成了党政一把手亲自抓、负总责的就业再就业和两个确保工作组织领导体系。市局成立了以局长为组长的为民办实事领导小组，下设办公室，明确了考核联络员。建立了局领导联系（市、区）制度。局里多次召开局务会和局长办公会对“为民办实事”进行专题研究，及时解决工作中的困难和问题，还积极争取市委、市政府的重视和财政、工商、银行等部门的大力支持。二是任务措施到位。制定了工作方案，对目标任务进行了分解、制订了详细的考核要求，确定了责任领导和落实人，相继下发了《关于加大工作力度确保全面完成工作目标任务的紧急通知》和《关于进一步明确工作责任确保全面完成工作目标任务的紧急通知》，实行严格的目标责任制和责任追究制，实行严格的工作绩效与资金补助挂钩办法，实行严格的工作支持与工作完成情况挂钩制度。三是督促检查到位。市局每个季度都对全市和11个县（市、区）“为民办实事”完成情况进行了通报，每季度都及时总结上报了情况汇报，从7月份起，每个月还对全市和11个县（市、区）劳动保障主要工作指标完成情况的排名进行了通报。局领导多次带领相关科室（二级机构）负责人，帮助、指导县（市、区）全面推进劳动保障各项作，及时解决工作中困难和问题。宜章县将养老保险工作列入全县文明考核的重要内容，对工作不到位的党政一把手由县长发出社警示卡；汝城县对23个乡镇签订养老保险收缴任务与财税目标任务一并考核。
2、完善就业再就业服务体系，积极拓展就业再就业渠道
我市始终实施积极的就业政策，不断完善就业再就业服务系，多渠道、多层次、多形式拓展就业领域，努力扩大就业再就。一是加强基层劳动保障服务平台建设，夯实就业再就业基础。市258个乡镇（街道）和114个社区全部建立了劳动保障服务机构配齐了工作人员，实现了机构、编制、人员、经费、职责、工作“到位”，平台建设居全省前列。全市基层劳动保障站普遍建立了“劳动力资源、下岗失业人员再就业、外出务工人员、外来务工人员业情况”等基层台帐，掌握了全市50多万从业人员的就业基本情况。全市开展了创建“最充分就业乡镇（街道）”和“最充分就社区”活动，4月，市里对首批符合条件的10个乡镇（街道）18个社区进行了表彰奖励，同时还举办了一期基层劳动保障员业务素质培训班，有400余人参加了培训。全年共培训基层劳动保障员1000余人次 ，切实提高了工作人员的业务素质，推动了基层动保障工作的全面开展。6月和10月，分别在苏仙区和桂东县开了社区平台建设经验交流会，推广平台建设的先进经验，适应“专业化、制度化、社会化”的新要求。二是深入开展创建“劳务济最发达县（市、区）”活动，大力发展劳务经济。积极参与珠三角洲区域经济合作与交流，开展对口劳务输出。今年4月10日我市与
广东韶关市联合举办了百家企业大型劳务招聘会，两市138家企业现场招工，提供就业岗位26790个，竞聘者近5万人，共7813人找到了适合自己的岗位，深受广大人民群众的好评。此招聘会，还带动了各县（市、区）劳务招聘的开展，全市至今为止共举办191次现场招聘会。构筑返乡创业平台，大力引导外出务工人员返乡创业。目前，全市外出务工人员返乡创业达5万余人，创办投资100万元以上的企业1300多个，创造就业岗位3万多个我市的返乡创业明星蒋从宝、周继亭、罗建平等3人被评为全国“创业之星”。三是进一步落实下岗失业人员再就业各项扶持政策。对《再就业优惠证》办理和使用中存在的问题，我们与工商、国税、地税局联合下发了《关于进一步加强<再就业优惠证>规范化管理通知》，对《再就业优惠证》的办理和使用进行了规范，通过大力开发公益性岗位，帮助“4050”就业弱势群体实现再就业。到11月底止，全市共有54086名下岗失业人员领取了再就业优惠证，中已有42192人次实现了再就业，再就业率为78。全年共向省里争取就业再就业资金6825万元。我们与市财政局、人民银行联合下发了加速推进下岗失业人员小额担保贷款工作的紧急通知，将目标任务及时分解下达到县（市、区），全面启动了小额担保贷款工作，到11月底止，全市已贷款382户，贷款718万元。今年，市龙女温泉有限公司和下岗女工屠爱清分别荣获全国再就业先进集体和先进个人。四是加强劳动力市场建设，扩大就业再就业培训网络。我市按照“新三化”要求，加强劳动力市场建设，建立健全就业再就业信息网络，全市共建立了12个劳动力市场，劳动力市场总面积达4800平方米。完善了市场就业机制，形成了集职业介绍、职业指导、职业培训、劳务派遣、劳动保障事务代理等多功能为一体的就业服务体系。大力开展就业再就业培训。XX技术学院湘南技校等学校，根据市场需求，积极主动与广州、深圳等经济发达地区的用人单位联系，采取“订单式”定向培训、委托培训等方式，毕业生供不应求，就业率达100，受到了用人单位的普遍欢迎。今年，XX技术学院、湘南技校录取新生4800余人，创历史新高，湘南技校还在河南省南乐县开办了分校。努力做好农村劳动力转移培训工作，全市共为农村贫困子女、移民子女举办免费培训班11期，培训并推荐工作达889人。我们的培训网络还积极向区延伸，培训机构能及时根据用人单位的需要，为社区举办多种业的培训班，扩大了就业再就业。
3、做好城镇社会保障工作，维护职工群众的社会保障权益
全市按照省委、省政府“为民办实事”的要求，不断健全社保障体系，进一步健全养老保险制度，做好失业保险工作，继续推进医疗保险制度改革，如期启动实施工伤和生育保险，切实维护广大职工群众的社会保障权益。一是以宣传为前导，提高全社会社会保障意识。我们充分利用报刊、电视、专业杂志等新闻舆论工具，结合举办专题讲座，组织上街宣传、散发传单，编发《XX医保快讯》等方式，从不同的角度和环节，加强宣传，使社会保障政策更加深入人心。特别是针对用人单位对社会保险政策认识模糊，社会保险扩面困难和阻力大的现状，分管劳动保障监察及社保机构的领导亲自带队多次深入用人单位宣讲劳动保障法律、法规，开展上门服务，帮助用人单位算清不按规定参加社会保险的风险成本，极大提高了用人单位和劳动者的参保意识、自我维权意识。二是以监察为龙头，突破社会保障扩面征缴。市局成立以监察支队牵头的“社会保险征缴扩面办公室”，全局一盘棋，全面开展“会保险扩面年”活动，把非公有制企业、灵活就业人员作为扩大社会保险覆盖面的重点，狠抓社会保险扩面征缴，出台了《关于进步加强社会保险基金征缴工作的通知》（郴政发[2004]27号），强化依法监察、依规经办。养老、医疗、失业三大险种采取同步年审，对参保单位的缴费工资基数进行认真核查，并将登记年审与审查、稽核工作有机的结合起来，有力地促进了各大保险的征收工作。医保处建立了基金征缴一月一清理制度，对拒不缴费的单位严格按规定通知定点医疗机构停止其住院医疗消费；机关事业单位养老保处积极争取人事、财政部门的大力协助，对不参保、不按时缴费不办理调资、评优及相关手续。1—11月，企业养老保险基金征20291万元，收回企业欠费3564万元，分别完成目标任务的102.02和133.11，基金征缴率99.9，比省下达目标任务高4.9个百点，提前2个月完成扩面任务，提前3个月完成清欠任务；机关业养老保险基金征缴31587万元，完成目标任务的105.13；失保险基金征缴3564万元，完成目标任务的89；三是以监管为手段，确保社保基金安全。我们始终将加强基金管理，切实防范和化解基金管理风险，确保基金安全完整作为重中之重的头等大事来抓。建立了“一把手负总责、分管领导具体抓、业务科室分工负责、相互监督”的管理机制，并定期向社会公布各项基金运行情况，不断促进基金征缴、支付和管理规范化、制度化。我们还建立健全了社保基金“反欺诈”举报奖励制度，还在《XX日报》上公布了报电话，市政府还专门安排了7万元作为奖励基金。我们的基金规范运作率、案件查处结案率和基金安全完成率均为100。四是以发展为动力，全面提升人本服务工作水平。我们继续巩固“两个确保”，积极争取上级各项社保资金支持，仅企业养老保险，1—11月共争取上级补助资金5946万元，确保了离退休人员基本养老金按时足额发放。一年来，全市没有一例因不能按时足额领到养老金而出现的上访事件，我市已连续七年社会化发放全省第一；加强三条保障线的衔接和平稳推进，对企业新裁减人员和出中心解除劳动关系的国有企业下岗职工，按时足额发放参保失业人员的失业保险金，符合城市居民最低生活保障条件的，纳入城市居民最低生活保障范围；在管理服务上，我们着力完善了养老、医疗等五个“一站式”服务大厅，全面推行政务公开，实行“一条龙”服务，实行挂牌和持证上岗制度，设立了服务态度、服务质量举报电话和举报箱，全面落实首问负责制和责任追究制。局系统各单位还积极开展推选“每月服务之星”、“依法办事示范窗口单位”、“巾帼文明示范岗”的创建活动。
二、劳动和社会保障其他各项工作情况
在确保完成“为民办实事”各项工作目标任务的同时，我们还统筹兼顾，抓好劳动保障其他各项工作，推动劳动保障事业全面协调发展。
（一）企业工资改革、劳动保障执法维权取得新进展
我市积极探索现代企业工资分配形式，不断深化劳动关系和工资分配制度改革，出台了《关于改进和规范国有企业试行经营年薪制工作意见》；加大了劳动行政执法监察、劳动争议处理和信访作力度。劳动仲裁实行了全透明的“阳光操作”，所有制度、程序等全部上墙，所有案件一律提前一周和在开庭当日在局办公楼大厅的电子屏幕上公布两次，欢迎群众旁听，公开、公正的仲裁，使多的人愿意通过法律渠道解决纠纷。今年因劳动问题到市政府上访的人员大大减少，我们为政府分了忧，解了难，市政府对此给予充分肯定，把我们的做法和经验向全市进行了推介。1—11月，全市受理投诉举报案件506起，已结案460起，结案率达91；立案处理劳动争议案159起，按时结案率达100；处理群众来信61件，接待上访群众800余人，处理集体上访15批，近300人次。劳动保障监察在抓好日常巡视监查基础上，加大了劳动合同签订、工资支付、社会保险缴费等专项执法检查力度，有效维护了劳动者的合法权益，确保了社会稳定。1—11月，全市共检查用人单位42家，查处补签劳动合同37152份；清理企业特别是建筑施工企业欠农民工工资897.26万元，全额补发了2003年的拖欠工资；2003年以前历年累计拖欠工资已补发60；2004年拖欠工资已补发88；追回欠缴社会保险基金217.3万元，新增社会保险登记参保18574人。
（二）职业培训、技能鉴定工作取得新成效
我市在《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》（中发[2003]16号）文件精神指导下，认真贯彻执行省、市人才工作会议精神，积极采取措施，大力实施“XX市职业培训年计划”出台了《XX市技能振兴行动方案》；加快健全技能人才评价体系，大力开展技能竞赛、岗位练兵和技术比武活动，评选了XX市技术能手；全面推进职业技能鉴定工作和职业资格证书制度建设；努力做好再就业培训、农村劳动力转移就业培训和企业职工培训工作，积极组织开展XX技师学院的申报工作。今年1—11月，全市已组织职业技能培训126865人，其中再就业培训34485人，劳动预备制培训14754人，农村劳动力转移培训41864人，企业职工培训35762人，分别完成目标任务的152.85、246.32、134.13、149.51和119.21；组织创业培训2936人，完成目标任务146.8；共有12492人参加职业技能鉴定，10860人获取职业资格证书，其中707人获取高级以上职业资格证书，分别完成目标任的104.1、108.6和128.55。组织参加了湖南省技校技能竞赛暨全国技工学校技能竞赛湖南选拔赛，有2名选手荣获全省第一名代表湖南省参加全国竞赛。
（三）统计制度和金保工程建设取得新突破
全市高度重视统计和“金保工程”建设工作，成立了规划财务科，建立了统一的数据收集、报送制度，统计信息机构和人员到率100。建立了信息中心，负责“金保工程”建设。目前，“金保工程”可行性报告（一期）已经完成，信息化框架基本形成。建了视频会议系统，与省劳动保障厅网络中心建立了专线连接。企养老保险、机关事业养老保险、失业保险、基本医疗保险都建立各自独立的信息系统，实现了各项业务经办的信息化。企业养老险信息系统实现了全市、全省联网。医疗保险信息系统延伸到了29家定点医疗机构和20家定点药店。职介中心建立了劳动就业信息系统，实现了因特网上招聘求职。再就业优惠证和职业资格证实现了计算机管理。
三、存在的困难和问题
（一）社会保险征缴扩面工作措施和手段缺乏刚性，征缴扩面面临巨大压力，基金支撑能力趋弱
近几年特别是今年以来，我市企业改革改制力度加大，参保人员大量流失，实际缴费人数急剧减少，而退休人员增长速度较快，另外，我市民营、外资企业参保意识淡薄，社保扩面工作日益艰难，为改变这一局面，中央、省、市均下发了有关文件，明确规定了各项社会保险的实施范围和对象及一些措施，但没有强制措施和有力手段，不能把覆盖面扩大到规定范围，实现保险费应收尽收，“生之者寡，食之者众”的局面日趋明显，各项社会保险基金收支缺口扩大，基金支撑能力趋弱。如全市企业养老保险1—11月实际征缴20291万元，支出26522万元，缺口达6231万元，基金支撑能力仅有9个月。另外，地方财政补助资金不能及时到位。今年省政府下达我市的同级财政补助550万元的任务，到11月底止，全市只完成200万元，为全年任务的36.36，如不及时到位，除影响市在省里的排名外，将直接影响明年省里分配我市的中央下拨补助资金。
（二）社会保险管理信息系统相互独立，安全性差，“金保”工程建设资金匮乏
社会保险的各项数据涉及千家万户，数据量大，时效性长，是准金融数据，安全性要求高。目前，我局各项社会保险都已建成管理信息系统，但因历史的原因，各险种信息系统相互独立，网络不能互通，数据不能共享。一方面造成资源浪费。各经办机构都建立了各自独立的数据库，日常的管理维护费用较高，人力、财力、物力浪费严重；另一方面影响工作效率。参保单位和人员在办理社保险事务时，要同时面对多个经办机构，一套资料重复申报，参保人数和缴费基数存在瞒报、漏报、少报现象，造成基金流失；再一方面系统维护困难，安全隐患严重。前段时间市国家安全局进行全市网络安全检测表明，我局各社会保险管理信息系统存在较多安全隐患，急待整改。为此，我局准备对各社会保险管理信息系统行整合，加快“金保”工程建设，实行统一管理和维护，提高网络的使用效率和安全性，确保不出纰漏，但现在“金保”工程建设资金严重缺乏，资金缺口巨大。
（三）劳动保障监察力量单薄
随着改革的深入，劳动纠纷案件日益增多，劳动者的各项劳动保障权利难以得到有效维护。主要表现在：一是劳动用工行为不规范，劳动关系不和谐，90以上的民营企业和“三资”企业没有推行劳动合同；二是部分用人单位缺乏诚信，拖欠员工工资，特别是建筑行业拖欠民工工资严重，每天都有民工投诉；三是民营、“三资”企业参加社会保险意识差，社会保险扩面难，征缴难。而目前我市劳动保障监察力量非常匮乏，据统计，我市只有42名专职劳动保障监察员，而2003年底全市城镇从业人员约有55万人，现有劳动保障监察力量单薄，给劳动保障监察工作带来很大冲击。
四、2005年工作初步安排
2005年我市劳动保障工作的初步设想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，紧紧围绕“三大服务”，突出“三大重点”，着重抓好“三项工作”统筹兼顾，协调推进劳动保障工作全面持续协调健康发展。
（一）突出“三大重点”
1、大力促进就业再就业。一是完善政府就业再就业目标管责任制，继续在全市开展“就业最充分乡镇（街道）”和“最充就业”社区创建活动。二是大力发展劳务经济，大力扶持返乡创业。三是大力发展第三产业、社区服务业和民营经济拓宽就业渠道。四是加强劳动力市场建设，落实“一站式”就业服务，强化就业再就业服务。五是积极筹措再就业资金，进一步落实下岗失业人员再就业优惠政策。六是加大再就业培训力度，对下岗失业人员开展多次、多形式的再就业培训。
2、加快完善社会保障体系。一是健全企业养老保险制度，确保离退休人员基本养老金按照足额发放，抓好离退休人员社会化，理服务工作。二是积极推进机关事业单位养老保险制度改革。三是继续完善失业保险制度，积极稳妥地推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险“并轨”，认真做好三条保障线的衔接。四是深化基本医疗保险制度改革。积极推动灵活就业人员参保工作，探索适应困难企业参保的新办法和新机制。五是积极稳妥推进生育保险和工伤保险。六是切实加强社会保障基金监督管理，维护基金安全。
3、大力维护劳动者合法权益。一是进一步加大劳动保障执法维权力度，贯彻实施《劳动保障监察条例》，规范执法，切实维权，全力做好稳定工作。二是服务国企改革改制，维护劳动者合法权益。三是继续深入开展农民工工资清欠活动，维护农民工合法权益。四是突出抓好信访和重大群体性事件的预防工作。五是做好劳动争议、劳动仲裁工作。
（二）着重抓好“三项工作”
l、强化社保扩面工作力度，推行社保基金统一合并征缴，确保社会保险可持续发展。继续深入推进社会保险扩面工程，突出抓好私营、外资、个体等非公有制经济和灵活就业人员的参保工作，在有条件的乡镇开展民营企业参保试点。进一步做好企业分流职工的社保关系转移、接续工作，采取有力措施防止缴费人数的流失。在全市范围内推行养老、失业、医疗、工伤、生育保险“五保合一”统一征缴制度，建立统一的计算机管理信息系统，实行一份申报表申报、一份缴款单征缴的新的征缴办法，各社会保险待遇实行分种支付，由银行代理发放。
2、着重抓好“十万培训工程”，大力开展技能振兴行动。广泛引导和动员社会各方面力量，大力开展职业技能培训，开展“十万培训工程”，切实增强劳动者的就业能力、创新创业能力和职业转换能力，将我市人口压力转化为人力资源优势，切实解决我市各类企业用工紧张的当务之急，落实人才强市战略，推进我市“三化”进程，为全面建设小康XX提供坚强的人才保证。进一步完善高技能人才选拔机制，实行技术能手表彰奖励制度。要通过大力开展技能竞赛、练兵比武和技术创新等活动，在各行业和职业领域不断发现、选拔和培养具有绝招绝技、突出业绩的技能人才。明年拟举办一次全市大型职业培训、技能竞赛活动，在评选表彰“XX市技术能手”基础上，设立“XX市技能大师”称号，限额授予。在全社会营造崇尚技能、尊重技能人才的良好社会氛围，引导更多的劳者走技能成才之路。
3、着重抓好社会保障信息系统建设。对现有各信息系统进整合，建立统一的劳动保障数据中心，实行劳动就业和社会保险项信息由数据中心统一管理。建立“XX劳动保障信息网”，开通“12333”劳动保障信息咨询电话。建设全市统一的劳动保障广域网络，建成联接省、市数据中心安全高效的信息高速公路，并延伸至县（市、区）、街道（社区）。
总而言之，我市的劳动保障工作在党委、人大、政府的关心和正确领导下取得了一些成绩，但是与上级和广大人民群众的要求还有较大的差距。今后，我们将继续坚持科学发展观，以人为本，转变作风，真抓实干，全面推动劳动保障工作上新台阶。