林业冬造工作会议讲话

在全县林业冬造工作会议上的讲话　
同志们:
根据会议安排，我就全县当前林业工作讲五点意见：
一、提高认识，增强做好造林绿化工作的责任感
1、造林绿化是党和国家提出的战略决策。造林绿化是生态建设的核心内容和维护生态安全的基础保障，是应对气候变化的战略选择和建设生态文明的重要途径
，也是我国现代化建设中必须始终坚持的基本国策。我国通过退耕还林、项目扶持，造林绿化取得了举世瞩目的成就。进入十二五时期，中央和省市发展林业的决心和力度进一步加大，提出到2020年末新增森林面积6亿亩、林木蓄积量13亿立方米的“双增”目标，并将森林覆盖率作为一项约束性指标列入全国“十二五”发展规划，继续强力推进，全力实施。
2、造林绿化是打造生态隆回的现实需要。县委、县政府牢牢把握机遇，把造林绿化做为改善生存条件、提高生活质量、保护生态环境的重大举措，作为推动工业化、城镇化和农业现代化“三化互动”的重要抓手，提出了 “生态秀县、旅游富县”的发展战略，并在全县范围内大力开展生态建设。同时，隆回是邵阳市“创建森林城市”的重要区域，必须按照同城化管理标准，打好生态牌，在造林绿化上作文章、创特色，出精品。
3、造林绿化是促进农民增收的重要途径。目前，我县林木保有量达到260万亩，蓄积量达800多万立方米，年产木材40万立方米，按市场价估算，年均收益3亿多元，可实现人均增收300元，占农民人均收入的10%以上，还不包括相关产业的综合收益。同时，林地种植省时省力，省水省肥，能使农民腾出更多时间外出打工致富。随着县内林木市场的需求增加，造林绿化将成为农民致富增收的重要途径。
近年来，县委县政府对造林绿化工作高度重视，林业发展取得了很好的成绩，林木资源成为隆回招商引资，展示形象的一大亮点，青山绿水成为隆回的一张名片。一是造林面积持续增长。近10年来，共完成人工造林50多万亩，全县林木保有量达到260万亩。2008年-2009年，全国巩固退耕还林成果现场会和全省造林绿化现场会先后在我县召开，隆回的造林绿化面积和质量位居全市乃至全省前列。二是生态效应不断提升。长防林、退耕还林、石山造林、通道绿化成效显著，成功打造了一批绿化亮点。不管从哪个方向进入隆回，随处见绿，满目皆绿。三是社会效益明显增强。依托丰富的林木资源，催生一批林木加工、苗木培育等富民产业，产业链条向两端延伸，初步形成育苗、造林、营销、加工一条龙的产业发展模式，富民效应不断增强，林木资源正在转化为优势产业。四是发展势头更趋良好。通过深化林权制度改革，造林机制更加灵活，出现了大户承包、股份经营、租赁、拍卖等多种造林形式，一批外来客商和社会团体参与造林，为林业发展增添新活力。
在肯定成绩的同时，我们务必保持头脑清醒，充分认识我县造林形势的严峻性：一是形势紧。对照省委、省政府确定“绿色湖南”和县委县政府确定的“生态秀县”战略目标，我们还有很大差距。同时，隆回作为“全国生态文明试点示范县”创建单位，务必完成创建任务。二是任务重。省市下达我县今冬明春2.5万亩的造林任务，全县还有2万亩的补植补造任务，任务十分艰巨。三是难度大。目前我县需造林的地段大部分是立地条件差、造林成本高、成果巩固难的偏远山区的采伐迹地和荒山,造林难度非常大。
二、明确任务，迅速掀起冬季造林工作热潮
全县今冬明春营造林计划任务为15万亩。其中：人工造林2万亩、人工更新0.5万亩，历年造林地补植补造2万亩；中幼林抚育5万亩，低效林改2.5万亩，封山育林1.5万亩，培育无节良材1.5万亩；人工造林中实施石漠化综合治理工程0.33万亩、长江防护林工程0.4万亩、退耕还林配套荒山造林工程0.25万亩；实施绿色通道建设50公里，完成义务植树300万株，建设绿化示范村庄30个，创建国家级园林式单位1个，省级园林式单位2个，市级花园式单位3个，县级花园式单位10个。各乡（镇）和国有林场要认真制定营造林工作计划和具体措施，将任务落实到村组和山头地块，迅速掀起造林整地高潮。要求在11月15日前搞好作业设计，12月30日前全面完成整地任务，2013年元月初开始进行凼子回填和苗木栽植工作，确保在3月上旬全面完成造林任务。重点要抓好以下五项工作：
1、抓好重点工程造林。对石漠化综合治理、退耕还林荒山配套、长江防护林、巩固退耕还林后续产业等重点工程，要严格按照项目建设要求，除高标准完成整地栽植任务外，还要及时搞好抚育管护，确保造林一片，成林一片。
2、抓好“三边”造林。尽管我县造林绿化走在全国前列，获得全国绿化模范县和全国国土绿化突出贡献县等荣誉，但我县的“三边”（路边、水边、城边）绿化一直是弱项。近年来 ，我县以创建森林城市为契机，在沪昆高速公路和320国道沿线完成绿色通道建设20公里，实施“天坑”整治造林29处，取得了很好的效果。今冬明春，我县将继续在国道、省道、高速公路、铁路、风景名胜区、旅游公路两边、城镇周边的可视范围内进行高标准的造林绿化，建设50公里绿色长廊，完成“三边”造林5000亩。
3、发展楠竹产业
。我县的楠竹面积已达30万亩，立竹3000万根，是一个很好的产业。省委省政府十分重视楠竹产业建设，今年6月在益阳市桃江县召开了发展楠竹产业现场会，研究部署全省楠竹产业，并下发了《湖南省楠竹产业发展的意见》，作为指导全省楠竹产业建设的纲领性文件。邵阳市政府也于今年9月在绥宁和邵东召开了专题会议，下发了《邵阳市楠竹产业发展的意见》。2013年我县楠竹造林任务0.5万亩，楠竹低改任务2万亩，并纳入市对县政府的双文明目标管理。县政府也将出台促进楠竹产业发展的政策措施，并将楠竹产业建设纳入对乡镇政府的文明目标管理内容。各乡镇要依托现有楠竹资源，积极引进和发展楠竹加工企业，发展壮大楠竹产业。
4、强化办点示范。各乡镇要选择交通便利地段创办一处面积100亩以上，具有特色的造林示范点，以点带面，全面铺开造林工作。示范点要按造林技术规程高规格整地（生态树种40×40×40cm, 经济树种80×70×60cm），高标准植苗，安排专人管护，确保成活率达到90%以上。造林示范点要求在11月5日前搞好作业设计，11月底前完成整地。
5、开展义务植树。各乡镇要积极督促适龄公民参加义务植树活动，全面完成义务植树任务。要求每个乡镇完成一处面积30亩以上的义务植树基地，建成一个绿色示范村庄。
造林绿化工作量大、面广，各乡镇、各部门要调动一切力量，采取得力措施，全力以赴，高质量完成工作任务。一要加强组织领导。各乡镇要把造林绿化和楠竹等产业发展作为“一把手”工程，党政主要领导要亲自谋划，亲自部署，亲自组织，亲自示范，亲自检查，争取涌现出一批“造林模范书记”、“造林模范乡（镇）长”。二要强化宣传发动。造林绿化工作离不开全社会的共同参与和大力支持。各乡镇、宣传部门和林业部门要利用宣传车、宣传标语、广播电视、新闻网站等媒介，加大宣传力度，大造声势，营造氛围，广泛开展各种形式的宣传活动，使今年造林绿化工作深入千家万户，在全社会形成“植绿、护绿、爱绿、兴绿”的良好氛围。三要落实工作责任。各乡镇要根据县政府下达的年度造林绿化任务，及时层层落实责任，并督促实施。县委县政府将继续把造林绿化工作和楠竹产业建设纳入对各乡镇文明目标考核的重要内容。各乡镇也要把造林绿化和楠竹等产业建设的任务量化到文明目标内容当中，层层抓落实。林业部门要及时派出专门力量，深入山头地块，加强技术指导和服务，做好苗木准备与供应，切实抓好造林质量。四要加强工作督查。县委督查室、县委农村部、县林业局等部门要组成联合督查组，按照相应职责分工开展督促检查。对各乡镇、各部门造林绿化、抚育补贴试点、退耕还林钱粮兑现等工作进行督促检查，并对工作开展情况进行通报。
三、抢抓时节，搞好造林和森林抚育补贴试点工作
森林抚育补贴和造林补贴试点项目是国家财政部和国家林业局开展中央财政对林业补贴试点的一项探索性的工作，是继退耕还林工程后对林农实施的又一项“民心工程”。森林抚育试点对象为：集体和个人所有的公益林（包括国家级、省级、市州级、县级公益林）中的人工林中幼龄林，以及国有中幼龄林（含公益林、商品林），对林龄为4-5年生的幼林进行割灌除草，6年以上的中幼龄林进行间伐。森林抚育试点补贴对象为承担森林抚育试点任务的村集体、农民或林业专业队，国有林场试点补贴对象为承担森林抚育试点任务国有林场或承包森林抚育试点任务的国有林场单位职工，补贴标准为95元/亩。我县今年纳入了两项补贴的试点范围，抚育试点任务为1.5万亩，其中国有林场1.2万亩，集体0.3万亩。造林试点补贴对象为：2012年春季采用良种苗木，在宜林荒山荒土、沙荒地人工造林或迹地人工更新造林，面积不少于1亩的农民、林业合作组织以及承包经营国有林的林业职工。补贴标准为：人工造的乔木林和木本油料林（如油茶）200元/亩，灌木林120元/亩，水果、木本药材等其它经济林100元/亩，新造竹林100元/亩；迹地人工更新100元/亩。补贴资金分两次拨付，第一年付70%，三年后付30%。造林直接补贴应全部落实到造林主体，享受中央财政造林补贴营造的乔木林，造林后10年内不准主伐。
造林和抚育补贴是一项惠农兴林的工程，有补贴试点任务的单位要抓紧抓好，确保工程建设实施到位。一要科学规划，将任务落实到山头到户主；二要严格按技术规程科学选择试点对象，科学组织施工；三要将补贴资金全额落实到承担试点任务的主体，严禁截留、挪用；四是严禁乱砍滥伐，在抚育方式为间伐时，必须先办理采伐许可证方能采伐。
四、自查验收，扎实开展退耕还林钱粮兑现工作
1、搞好全面自查验收。自查验收是钱粮兑现的基础，各乡镇要高度重视，认真部署和布置，要切实按照县退耕还林指挥部《关于切实做好2012年度退耕还林秋季验收工作的通知》（隆退指[2012]3号）要求，务必在11月5日前完成秋季验收，林业站对验收合格的面积要提供合格证和补助到户花名册，财政所要凭合格证及时兑现补助，各村要对补助面积进行张榜公示。对验收不合格的小班或面积要督促退耕农户及时进行补植补造，整改合格后才能给予补助。
2、严格国家退耕还林补助政策。去年7-8月国家审计署组织专项审计组对我县历年退耕还林补助资金的发放进行了一次全面核查审计，审计过程中发现存在两个比较严重的问题：一是部分乡镇在上报退耕还林花名册时出现了以集体名义领取补助资金的现象；二是大户承包的退耕还林第一轮补助期满后延长期补助没有完全落实到原土地经营权人。针对这些情况，各乡镇要进行整改。从今年开始，上报的退耕农户花名册上不能再出现集体户的情况，集体土地退耕还林的，必须承包到户，明确土地使用、经营权人，补助资金也只能发放到土地使用、经营权人。针对国有林场和乡镇属单位（含县属单位）集体所有的土地，其土地经营权难以重新明晰到户，根据上级主管部门要求，先进行摸底，再报县政府进行处置。各乡镇要按照县退耕还林指挥部的要求，在10月31日前将本乡（镇）内的乡（镇）属单位（含县属单位）集体所有土地享受的退耕还林面积摸底统计表及承包合同、土地经营权证复印件等报县退耕办。
3、抓好2005年实施的退耕地还生态林面积的补植补造和整改。由于我县2005年实施的退耕地还生态林面积不足1万亩，根据国家退耕还林阶段验收办法，我县2013年的阶段验收无论是国家核查还是省级复查都将进行全面检查。因此，各乡镇要严格按照省厅要求，对本乡镇内2005年实施的退耕地还生态林面积逐小班进行全面核实，并针对存在的问题，采取有效措施，狠抓整改落实，确保面积核实率、质量合格率、成林率均达100%，做好迎接国检、省检的准备。
五、严阵以待，切实做好森林防火工作
目前我县已进入森林防火关键时期，根据气象预测，今年秋冬气温较常年同期偏高、降水偏少，高火险等级将在一定时间段内长时间持续，对森林防火工作十分不利。各地要时刻保持高度警惕，落实防控措施，确保安全度过防火期。从今年我县森林防火的严峻形势来看，森林火灾的发生大多是人为因素引起，各地要转变观念，树立“防火就是防人的”思想，在围绕“防人”上下功夫。
1、要强化“五种责任”。即强化政府领导责任制、林业部门责任制、防火指挥部成员单位防火责任制、护林员管护责任制和特殊人群、特殊地段监管责任制，把各种责任落实到具体人身上，以责任落实促工作落实。
2、要开展“五项活动”。一是深入开展宣传教育活动，各级森林防火指挥部要利用各种媒体加强防火宣传，同时向每户散发宣传单，做到防火工作家喻户晓。二是深入开展火灾隐患排查整改活动，各防火指挥部成员单位要在防火期开展火灾隐患排查整改工作，发现问题及时整改。三是深入开展打击违法用火活动。在森林防火期间，各地要深入开展防“两烧”活动，对野外烧田埂、上坟烧纸等行为要坚决予以制止，并进行相应的教育和处罚，要彻底改变农村的“两烧”陋习，减少火灾隐患。四是深入开展防火培训练兵活动，确保火灾发生时防扑火人员来之能战、战之能胜。五是深入开展防火检查督导活动，重点检查生物防火隔离带建设和防火基础设施建设。
同志们！今年的造林绿化任务非常艰巨，责任十分重大。我们一定要在县委县政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，不断开拓创新，扎实工作，努力开创造林绿化工作新局面，为建设生态隆回、加快富民强县作出新的更大贡献！