在林业生态工程检查验收工作会议上的讲话

在2008年度林业生态工程检查验收工作会议上的讲话
同志们：
县委、县政府决定召开这次全县林业生态工程检查验收工作会议，主要目的是总结近年来的林业生态建设工作，全面检查验收2006—2008年三年的林业生态工程，做到检查验收工作不走样、不变形，客观真实地反映各地的造林实绩，为政策兑现提供依据，为我县林业生态
建设实现又快又好发展奠定基础。下面，就林业生态工程检查验收工作，讲几点意见。
一、充分认识开展林业生态检查验收工作的重要性
林业生态工程建设是农村工作的一项中心任务，工程涉及面广、建设规模大、投资多，事关农业和农村经济的可持续发展。开展林业生态工程检查验收工作，对促进林业快速发展具有至关重要的作用，主要体现在以下两点：
一是开展林业生态工程检查验收，是国家林业政策兑现的需要。大家都知道，近几年国家相继实施了一系列林业补贴政策 ，生态工程建设上投入了大量的资金。同时也相应制定了一系列的法规和规定。这些政策的实施和资金的兑现，都要以造林成活率、保存率、生长率为依据，达不到国家规定的造林标准，国家不给补助。因此，开展林业生态工程检查验收工作成为每年必不可少的工作。林业生态工程检查验收开展的好不好，将直接影响政策兑现和广大造林农户的切身利益，验收结果的真实性、客观性、公正性与否，就突出表现在我们的验收工作质量上。我县近几年政策兑现反映良好，被广大群众普遍认可，这充分说明我们的检查验收工作富有成效，今年我们要继续坚持搞好检查验收工作，为政策兑现提供真实的依据。
二是开展林业生态工程检查验收，是科学制定林业发展政策、实现林业可持续发展的需要。林业生态工程检查验收既是林业工作的重要环节，也是林业工程建设的难点和重点。多年以来，在工程检查验收过程中，我县始终围绕国家有关政策法规，结合我县林业生态工程建设的实际情况，卓有成效的开展了检查验收工作，取得了比较满意的成果，验收质量逐年提高，进度不断加快；保证了检查验收结果的真实性和公正性，有效地防止和克服了检查验收中的不良倾向。但同时也出现了一些不容忽视的问题，如：准备工作不充分、不按标准进行外业检查、内业处理不规范等，制约了检查验收工作质量。检查验收结果不过关，将影响我们对全县造林现状的把握，直接影响下一步造林政策的制定。同时，通过连续检查验收，有利于提升各镇场对建设林业生态工程的责任心和使命感，达到强化质量意识，全面提高工程建设质量的目的。
二、强化措施，扎实推进林业生态工程检查验收工作
林业生态工程检查验收工作政策性强、要求严、时间紧、任务重，每年都有新要求。为此，在今年具体工作中力求做到严把“六道关”，确保“六到位”。
（一）严把程序关，确保组织到位。本次检查验收由县政府统一组织，林业局、财政局、监察局、审计局和发改委等几家单位共同参与完成全部检查验收任务。为保证工程检查验收的顺利开展，出台了《xx县2008年度林业生态建设检查验收工作方案》。从林业局抽调精干力量20名，组建10个外业工作组。在林业局设检查验收办公室，专题负责检查验收的协调和质量督查，指导外业工作组工作。各外业工作组成员在今天会议之后，要与原单位工作脱钩，明后天做准备，下星期一到林业局集合，前往各地开展检查验收工作。
（二）严把质量真实关，确保责任落实到位。以《林业生态工程检查验收办法》和《林业生态建设检查验收相关事项要求》作为本次检查验收执行的技术标准，制定了责任追究制度，严格执行“事先指导、中间检查、成果校审”三个环节的管理。今天会议之后要对检查验收工作步骤、要求及技术规程进行讲解，培训合格者才能参与检查验收工作。外业检查期间，签订质量责任书，明确责任，实行质量责任追究制度，规定“谁检查验收、谁签字、谁负责”；质量督察组要对外业工作进行随时跟踪检查，杜绝编造和随意更改原始数据的现象发生。内业汇总期间，实行内部自查、互查、专人总检查的质量控制制度，对数据和报告严格审查，确保检查验收成果准确无误。检查人员要严格遵循检查验收人员廉洁自律守则，从根本上杜绝了“人情验收”、“关系验收”等损害林业生态工程建设的行为，确保验收结果的真实性、公平性和公正性。
（三）严把外业准备关，确保基础工作准备到位。在外业开展前，要做好基础材料、仪器工具等准备工作。基础材料方面容易出现的主要问题有：一是无作业设计。对没有作业设计的施工地块进行验收，违反工程管理程序；二是超计划设计。超计划验收的后果是全县政策兑现滞后，造成工作被动；三是作业设计变更不符合程序，导致施工与设计不符，或变更后不及时报批，影响上级检查结果。对此必须准备好上级下达的各年度计划；各年度实施方案和作业设计；退耕还林合同、退耕农户档案卡片和其它相关资料。没有作业设计、超计划设计或自行变更设计的，不允许进行 检查验收。
（四）严把外业检查标准关，确保验收效果到位。外业检查是检查验收的中心工作，需要责任心强、素质高的专业技术人员才能完成。外业检查容易出现的主要问题有：一是检查内容不全，如只查成活率、面积核实率，而检查验收办法规定的其它项没有检查；二是不按标准验收，如将采伐迹地、荒山荒地按退耕地验收，将成活率低于85％的小班按合格验
收，小班错位仍予验收；三是不按小班实际施工造林面积量测，如有的只简单量测小班边界，没有按小班内的实际施工造林面积验收，引起群众不满，造成不良影响；四是不留野外调查图、表原始记录，没有小班ｇｐｓ控制点坐标记录，造成不便于以后检查，等等。以上问题要认真反思，在今年工作中不得违反。要对照作业设计检查小班造林面积、林种、各树种初植密度、种苗、整地、成活率、保存率、退耕地地类、荒山荒地地类、造林方式等各项内容，不得落项。要掌握各项合格标准及计算标准，严格执行各项标准。
（五）严把内业规范处理关，确保验收结果真实到位。内业处理是检查验收的关键环节。外业结束后，要对检查材料及时汇总、分析，形成检查验收成果。以往内业处理存在的主要问题有：一是验收成果内容不全；二是各类验收缺项漏项；三是检查结果（文字报告、图、表）不存档保管，或存档不规范；四是不能及时按要求上报检查结果，缺少文字报告、验收图，表格不全，文字、图、表数据不相符，报告内容过于简单，不能全面说明检查情况。没有填表人、责任人签字，个别地区上报材料使用传真件，不符合存档要求。针对这些问题，进一步重申凡涉及需要检查验收的内容，都要做到逐项验收，分类整理汇总。对基础数据不清、不足的，要补充外业调查或者重新进行验收。要做到每个小班、每个农户的材料齐全，图、表、卡一致。要落实“谁验收、谁签字、谁负责”的责任追究制，严肃处理那些敷衍塞责、弄虚作假、闭门造车的人员，检查验收报告要按要求编写。
（六）严把后勤保障关，确保服务支持到位。检查验收外业工作量大，正值夏季高温季节，工作很辛苦，各镇场要在资金十分困难的情况下，挤出部分资金，为验收人员购买必备药品、防暑工具等，确保外业工作人员顺利开展工作；验收人员有家庭困难的，相关单位要组织人员及时帮助解决，为验收人员解决后顾之忧，使验收人员工作安心、顺心、开心，促进检查验收工作进度。
三、加强领导，确保林业生态工程检查验收工作取得满意的成果
今年的检查验收要对2002年建设的4万亩退耕还林工程进行重新验收，作为第二轮补贴的依据。同时这次验收结果将作为2008年考核各镇场林业生态建设的主要依据。因此，要求各地要做好以下工作：
一要加强宣传，提高认识。林业生态工程建设时间长，投资规模大，范围广，检查验收既是考核工程建设成效的关键性环节，又是兑现政策的主要依据。验收质量不仅影响到工程建设质量，更关系到广大退耕农户的切身利益。因此加强政策宣传，统一思想认识显得尤为重要。只有让我们的验收人员、基层干部和广大群众从思想上意识到开展检查验收工作的必要性和重要性，进而在行动上高度统一，我们的验收工作才具有了思想基础和群众保障，验收工作也才能顺利开展。
二要加强组织，落实责任。林业检查验收工作重在明确责任，落实措施，贵在积极协调配合，各级政府要切实加强对林业检查验收工作工作的组织，认真督查各项服务措施的落实，对经费不落实、人员不到位、责任不明确、影响检查验收的有关领导，坚决追究有关领导和责任人员的责任。
三是加强配合，真抓实干。各级各部门都要各负其责，各司其职，主动配合，协力支持，积极工作，着力营造林业工程检查验收的工作氛围。要进一步转变工作作风，真抓实干，要拿出具体的措施，深入一线，帮助解决林业检查验收工作中的问题，有效地推进林业生态建设检查验收工作再上新台阶。
同志们，开展林业生态检查验收工作是当前林业生态建设工作中的一件大事，希望与会同志们要脚踏实地，克服困难，集中精力，在要求的时间内，高标准、高质量完成林业生态检查验收工作，为我县林业生态建设做出新的贡献。