在全区农田水利基本建设暨特色农业发展再就业和维稳工作会上的讲话

同志们：
　　今天，区委区政府召开有关会议，传达了全省农田水利基本建设现场会、全市再就业工作会、全市国家安全人民防线建设会及全市社会治安整体联动工程现场会议精神，对我区今冬明春的农田水利基本建设、维护社会稳定和做好再就业工作作了安排部署，前面，区委、区政府有关领导同志讲了很好的意见，希望大家一定要认真贯彻好、落实好。这
里，我再强调几点。
　　一、关于农田水利基本建设及特色农业发展问题
　　农田水利基本建设事关全局，是利在当代、造福子孙的百年大计。我们一定要按照全省农田水利基本建设现场会的要求，借鉴苍溪县经验，结合我区实际，把农田水利基本建设同特色农业发展相结合，实行山水田园林路综合治理，促进农村经济发展和农民增收。
　　㈠切实抓好今冬明春的农田水利基本建设。一要创新工作思路。坚持以农民直接受益为出发点、以效益为中心、以体制机制创新为动力，把农田水利基本建设与产业结构调整相结合，与水毁工程恢复、病险水库整治、人畜饮水解困、滴灌等抗灾救灾项目相结合，与扶贫开发、示范新村建设相结合，不断改善农民的生产生活条件。二要创新组织形式。严格遵循村民自治的有关规定，逐步建立农民自愿参与、村社自行组织、政府协调服务的组织形式，改变过去由政府统揽包办、农民群众集资投劳的过时办法。三要创新投入方式。按照“谁受益、谁负担”和“谁投入、谁所有”的原则，激活民间资金积极参与农田水利基本建设，逐步形成国家、集体、个人、社会力量等多元化的投入机制，引导群众建设产权明晰、利益直接、力所能及的工程项目。四要创新建管机制。对大中型农田水利基本建设，全面推行业主负责制、招投标制、工程管理制和质量终身负责制；对小微型农田水利基本建设，全面推行政策公开、投入公开、补助公开、财务公开等群众监管机制，加强农田水利基本建设质量、资金使用等的管理。五要突出工作重点。治水上，要突出微水工程，抓好节水改造、病险水库整治、农村人畜饮水、江河堤防建设，保证粮食、防洪、供水安全；改土上，要坚持“以改促调，以改促退，以改补占”，大力实施以中低产田土改造为中心的耕地整治工作和以秸杆还田、平衡施肥为主的沃土工程，改善耕地质量，培肥地力，提高耕地综合生产能力；兴林上，要在抓好天然林保护工程、退耕还林还草工程、城周绿化工程的基础上，突出发展以油橄榄、岩桂为主的经济林，逐步消灭馒头山；建园上，要突出示范新村建设这个重点，每家每户都要建好一片果园、一个菜园、一个养殖园，成为农民的致富园；修路上，要突出抓好乡村公路建设，特别是要建好全区8个文明新村示范村的进村入户道路，力争全部建成水泥路面。六是要注重工作实效。坚持生态效益、经济效益、社会效益相统一的原则，正确把握好局部与全局、微观与宏观、眼前与长远利益的关系，既要做到质量高标准，建设规范化，又要突出实用，讲求效益，坚决防止形式主义和摆“花架子”，持之以恒抓下去，不断抓出成效来，扎扎实实推进农田水利基本建设健康发展。
　　㈡切实抓好特色农业发展。各地各部门要把加快特色农业发展作为新阶段农业和农村工作的一项主要任务，通过规划引导、政策扶持、技术服务、项目支持、重点培育，加快无公害蔬菜、种草养畜、白龙湖网箱养鱼、油橄榄和岩桂种植四大特色产业发展，形成各具特色的区域化经济格局。一是要统一思想认识。区五次党代会和区五届人大一次会议提出了我区特色农业发展的思路和目标，结合西充、广安等地推进农业产业化经营的经验，区委、区政府进一步提出了特色农业发展的意见。各级领导干部一定要坚定发展思路不动摇，统一思想和行动，改进领导方式，强化服务意识，狠抓工作落实。要象苍溪当初搞庭院经济那样，在没有先例、没有模式可借鉴的情况下，他们咬住目标不放松，上下齐心奋力抓，一届接着一届干，终于干出了全国有名的苍溪经验。我们在农村工作中也曾探索了许多先进经验，可就是坚持不好，最终成了“墙内开花墙外香”。当前，我区按照最适生态原则和比较效益原则确定的四大特色农业基地建设尚处于起始阶段，各地各部门一定要合理规划，抓好示范，总结经验，逐步推进。如果我们不上下一心，还是各唱各的调，各吹各的号，上下冒杂音，种这不行，养那不好，等来论去，等待观望，重点不突出，力度不到位，那么几年下来，在农业产业化方面，我们仍会没有亮点，没有看点。这一点务必引起我们各级领导，尤其是在座的各位领导的高度重视。二是加快培育壮大龙头企业。龙头企业在农业产业化经营链条中担负着引导生产、深化加工、开拓市场、创新技术、综合服务的重任。推进特色农业发展，发展壮大龙头企业是关键。要按照“一个产业、一个龙头、一根链条”的思路，通过财政支持、实行税费优惠政策、放宽市场准入限制、鼓励企业加快科技创新等措施，培育壮大、改造提升一批市场竞争力强、成规模、上档次的农产品加工企业，使之成为农业产业化经营的龙头。依托龙头 企业，延伸和做强农业产业链，推动特色种养业的规模发展。三是培育壮大业主开发群体。引进业主开发，在提高土地的利用率和产出率，就地转移农村剩余劳动力，推广新技术和新品种等方面具有不可低估的作用，对特色农业发展具有极强的示范带动作用。要按照机关干部推业主、种养大户育业主、敞开大门引业主、大专院校聘业主的办法，创新农业开发机制，尤其是要以
优惠政策鼓励机关干部从事特色农业开发，支持种养殖专业户成为特色农业开发的主体，吸引一批从事二、三产业开发的业主投身农业开发。当前，区林业局要抓住秋季的有利时机，抓好油橄榄和岩桂的栽植；区农业局要抓好无公害蔬菜示范片建设；区畜牧食品局要抓好种草养毛兔和龙潭仔猪的发展；区水利农机局要解决好白龙湖养鱼产业链的问题。四是要大力发展农村专业合作经济组织。农村专业合作经济组织具有适应性强、带动面广等特点，是我区特色农业发展的重要载体。要按照“民办、民管、民受益”和“政府引导、能人领建、农民自愿”的原则，对农村专业合作经济组织的发展从财政上予以扶持、税收上给予优惠、信贷上予以帮助。要帮助已建农村专业合作经济组织按合作制发展原则完善规章制度，实行规范运作。区级有关部门要各司其职，密切配合，及时解决农村专业合作经济组织发展中的问题，加快农村专业合作经济组织的发展，提高农民组织化程度，增强农民抵御市场风险的能力，促进特色农业发展上台阶。
　　二、关于再就业问题
　　㈠必须进一步统一思想认识。就业是民生之本。做好就业和再就业工作，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到全面建设小康社会目标的实现，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。扩大就业，促进再就业，改善民生，是各级党委政府落实“三个代表”重要思想的具体体现，是推进“三个转变”的具体行动。全区上下一定要充分认识就业和再就业工作的极端重要性，牢固树立执政为民的思想观念，把就业和再就业提到与抓安全工作的同等高度，摆到与加快市中区跨越式发展同等重要的位置，结合我区实际，坚持通过发展和改革的办法促进就业和再就业，正确处理发展经济、经济结构调整、深化改革、城乡经济协调发展、完善社会保障体系与扩大就业的关系，以更加积极的态度、务实的作风、扎实的工作，进一步做好我区的再就业工作，逐步走出一条既能充分促进就业，又能保证经济持续快速健康发展的路子。
　　㈡必须进一步明确目标任务。今年以来，我区认真贯彻中央的方针政策和工作部署，扎扎实实推进就业和再就业工作，取得了明显的成绩。截止8月底，全区共有407名下岗失业人员实现了就业和再就业，完成了市委、市政府下达我区全年目标任务的81%。在遭受非典疫情严重影响的不利形势下，取得这样的成绩，确实来之不易。今年全区就业和再就业工作主要目标任务是：城镇要新增就业1400人，下岗失业人员实现就业再就业500人，其中帮助“4050”人员再就业120人，国有企业下岗职工出“中心”150人，劳动部门直接输出劳务700人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。今年只剩3个月时间了，各地各部门一定要增强紧迫感和责任感，全面完成区委、区政府下达的再就业目标任务。区劳动保障部门要做到心中有数，重点明确，确保再就业工作的各项目标任务落到实处。
　　㈢必须进一步确保“四个到位”。做好新形势下的就业和再就业工作，关键在加强领导，重点在狠抓落实。一是责任要到位。严格按照区委、区政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（广区委〔2003〕42号）要求，各地各部门党政一把手要切实靠前指挥，负总责、亲自抓，建立联系会议制度，健全目标责任体系，层层明确目标，层层分解任务，层层落实责任，层层逗硬考核，层层奖惩碰硬。二是政策要到位。要认真执行国家、省、市出台的一系列关于下岗失业人员再就业扶持政策的规定，公开办事程序和时限，公布执行情况和咨询、举报电话，接受社会监督。区委区政府督查督办室近期要牵头组织力量对各乡镇（办事处、工业区）落实扶持再就业政策情况进行重点抽查，对不执行政策或执行政策不力的乡镇和部门，要严肃追究领导责任。三是资金要到位。区劳动和社会保障局要加大向上争取资金力度，使大力气，下苦功夫，争取更多的就业和再就业资金用于下岗失业人员的社保补贴、职业介绍、再就业培训、劳动力市场建设以及“4050”人员的岗位补贴，并保证全部用于下岗失业人员实现就业和再就业。四是措施要到位。尽快向社会转发、公布中央、省、市各级关于扶持下岗失业人员再就业的优惠政策，按程序及时发放《再就业优惠证》，10月底发放率要达到100%。各级领导在开各类会议、下基层调研和检查指导工作的同时，必须强调再就业工作，督促各项扶持再就业政策落到实处。
　　㈣必须进一步搞好“七个结合”。扩大就业的根本出路在于发展经济。一是要把扩大就业与社区建设相结合。进一步完善社区服务功能，重点开发面向社区居民生活服务的清洁、绿化、保安等社区服务性就业岗位。二是要把扩大就业与发展民营经济相结合。认真贯彻省委、省政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》精神，大力发展交通运输、餐饮娱乐、商贸流通、城郊“农家乐”旅游等民营经济，拓展就业空间，开辟就业途径，增加就业岗位。三是要把扩大就业与区政府各部门空出公益岗位安置下岗失业人员相结合。区级各有关部门要按照广区委办〔2003〕32号文件要求，空出公益性岗位安置下岗失业人员。四是要把扩大就业与劳务输出相结合。进一步加大工作力度，积极发展对外劳务输出，尤其是要组织好出国劳务，通过异地就业实现自身价值。五是要把扩大就业与招商引资相结合。鼓励外来资金兴办以安置下岗失业人员为主的就业性企业，帮助下岗失业人员再就业。六是要把扩大就业与加强职业教育相结合。各地各部门要切实利用区内的职业技能培训基地、技工学校等，对下岗失业人员实行免费培训，通过培训使他们尽快转变择业观念，主动适应市场需求实现就业。七是要把扩大就业与健全社会保障体系相结合。继续做好两个“确保”，搞好“三条保障线”的衔接，进一步完善社会保障体系。要搞好调查摸底，将符合条件的城市贫困居民都纳入城市居民最低生活保障，切实做到应保尽保。要动员社会各方面的力量，认真研究解决下岗失业人员的实际问题。
　　三、关于维护社会稳定问题
　　㈠加强领导，认识到位。当前及今后一段时期我区维稳工作任务十分艰巨，“三金”兑付、企业改制遗留问题，重点工程建设、移民搬迁、城市开发等矛盾还很突出。各地各部门领导务必高度重视，随时保持清醒的头脑，坚持“两手抓、两手都要硬”和“稳定压倒一切”的方针，切实担负起保一方平安的政治重任，以高度的政治责任感和全局观念，正确处理改革、发展同稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革、发展、稳定的重要结合点，及时处置和化解不稳定因素，以稳定的社会政治环境推进经济社会发展。
　　㈡统筹安排，落实责任。各地党委、政府对维护本地社会稳定工作要负总责，党委“一把手”为第一责任人，党政分管领导按分工归口负责，明确各自承担的维稳责任。区委、区政府对当前存在的不稳定因素进行排查后，逐一落实到责任单位和责任人，各有关乡镇和部门要按照广区委〔2003〕44号文件对群众来访及群体性上访案件的交办意见，切实抓好落实。各地各部门要进一步抓好不稳定因素的排查调处工作，认真做好群众重复上访问题专项治理工作，把各种不稳定因素及时化解在基层、内部和萌芽状态。凡发生群体性突发事件，当地党政领导和主管部门负责人必须亲临现场，靠前处置，决不能回避矛盾。今后，凡在维稳工作中失职渎职的，要坚决按我区维护稳定工作责任追究制度的有关规定追究到位、处理到人。
　　㈢组织协调，步调一致。各地各部门必须协调配合，及时解决影响社会稳定的各类热点、难点问题。要建立健全群体性事件防范监控体系，对本地可能引发的群体性事件，做到早发现、早报告、早控制、早解决。发生群体性事件时，坚持以教育疏导为主的方针，按照“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”和“属地管理”的原则，团结、教育、争取绝大多数群众，孤立和依法打击极少数组织、策划、煽动闹事的骨干分子。严禁把本地、本部门应该解决、处理的矛盾和问题推向社会、推给上级。要建立和完善处置群体性事件预案，加强演练，确保发生群体性事件时有一套能够果断、快速、妥当处置化解的办法。当前的“三金”兑付压力非常大，极易引发群体性事件。各有关乡镇和部门要进一步增添措施，加大清欠力度，确保如期兑付，维护社会稳定。
　　四、关于转变作风抓落实问题
　　作风好则工作实，工作实则群众就拥护，发展就迅速。各地各部门务必进一步转变作风，在思想认识上要高度统一，在组织协调上要高度一致，在作风建设上要高度规范，以扎实苦干的工作作风，抓好今年各项工作的落实，力争在11月底完成全年各项目标任务。这里，我要特别强调三点。一是必须严格控制外出考察学习和实行领导干部外出报告制度。从现在起，各地各部门领导无特殊情况不得安排外出学习考察，确需外出学习考察的，必须由区上统一安排，并按规定程序报告和批准，同时报区纪委备案。二是要严格执行“五条禁令”，区纪检监察部门要抓好明查暗访，处理典型，切实解决作风方面存在的突出问题。尤其对有令不行，有禁不止，在业务时间和公务场所打麻将的要严肃处理，一经查实，当事人一律免职或开除公职；要牢记两处“务必”，提倡厉行节约，艰苦朴素，狠刹奢侈浪费、公款吃喝等不正之风。三是要狠抓工作落实。今年剩下的时间已经不多，任务重、压力大，困难也很多，我们一定要始终保持一种昂扬向上、奋发有为的精神状态，进一步发扬求真务实、真抓实干的工作作风，大力提倡脚踏实地、埋头苦干，坚决反对形式主义、作风飘浮；大力提倡雷厉风行、立说立干，坚决反对互相推诿、办事拖拉；大力提倡在干中争、在争中干，坚决反对等待观望、只说不干；大力提倡有为才有位，有位必须有为，坚决反对不思进取、争功争位，努力在全区形成一种说实话、鼓实劲、干实事、求实效的良好风气。要大兴调查研究之风，深入基层，深入企业，摸情况、想办法、添措施、破难题，帮助解决实际问题，帮助打开工作局面，帮助总结推广经验，增强工作的针对性和时效性。要严明政治纪律和工作纪律，严格履行职责，各级各部门特别是各级领导干部要树立全区“一盘棋”的思想，坚决维护区委、区政府的权威，做到有令必行，有禁必止，确保政令畅通，推动完成全年目标任务的各项措施全面落实到位。