落实科学发展观 推进农机安全管理

摘要：本文以**市**区为例，运用公共管理理论，分析了**区农机安全生产现状与问题，提出了农机安全管理思路与对策：一是依托战略管理，正确把握农机安全管理方向；二是依托绩效管理，有效把握农机安全管理成效；三是依托信息管理，科学把握农机安全管理动态。

关键词：农机 安全管理 公共管理 案例

农
机能否安全、优质、高效地为经济建设服务，直接影响我国新农村建设和和谐社会的构建。20世纪末，美国工程技术界曾把农业机械化评为对人类社会进步起巨大推动作用的20项工程技术之一。[1]为此，本文以**市**区为例，就如何以科学发展观为指导推进农机安全管理作进一步探讨。

1 **农机安全生产现状与问题

**区位于钱塘江南岸，全区总面积1420平方公里，其中耕地532平方公里。人口118.5万人，其中农业人口82.93万人。辖22个建制镇、4个街道。随着**现代农业建设的不断深入，近年来农机化发展迅速，截至2006年底全区拥有农机总值6.16亿元，总动力68.89万千瓦，全区拥有各类农机10.43万台（套）,其中重点安全监管2.95万台（套）。全区机耕、排灌、稻麦联合收获、农副产品初加工、农村运输机械化水平分别达到90%、90%、85%、75%、95%以上。全区拥有一支2.01万余人的农机化服务队伍，2006年农机经营总收入达3.62亿元，基本形成了以市场化为导向政府宏观调控的农机化服务体系。

近几年来，**区突出农机的安全监理和源头管理，通过完善安全制度、健全管理网络、深入开展培训教育、依法开展整治检查、扎实抓好牌证管理，标本兼治，依法治机，有效遏制了农机事故的高发态势，杜绝了群死群伤重大恶性事故的发生，但由于**区独特的地理环境，道路交通错综复杂，车辆拥有量很大，农机安全生产形势依然严峻。据统计，2006年全区发生本地农机事故33起，其中农机死亡责任事故6起死亡6人，2007年1--7月全区发生本地农机事故24起，其中农机死亡责任事故4起死亡4人，无特大农机事故发生。农机安全生产形势总体不容乐观。

根据公共管理理论，从农机安全管理角度分析，**农机安全生产形势比较严峻的原因是：⑴农机安全管理宏观把握不够，表现为管理内容相对狭窄，对象相对单一，方法相对简单；⑵责任落实不够到位，组织及个人级效考核不够全面、具体，责任难以切实落实到组织与个人；⑶信息作用未能全面发挥，农机系统内部之间以及农机系统与外部之间信息流通不够畅通、全面。

2 推进**农机安全管理思路与对策

针对上述**农机安全生产现状与问题分析，下面，运用公共管理理论，提出农机安全管理思路与对策：

2.1 依托战略管理，正确把握农机安全管理方向。战略管理既是一种政府管理的新实践模式，又是一种政府管理的新研究范式。政府部门实施战略管理，可以全面理解和把握战略规划、实施、评价和控制的整个过程及其内在联系，积极响应环境和社会的变化，使政府不断与时俱进，提供优质的公共服务。奥斯本、盖布勒1996年在《改革政府--企业精神如何改革着公营部门》和特纳、巴可夫2001年在《公共和第三部门组织的战略管理：领导手册》中提出的战略管理模式都可较好地应用。[2]基于战略管理要求，对于农机安全管理工作，**要求围绕“平安**”的总体部署和以“平安农机”为标准和导向，依法加强对10.43万台（套）（其中重点安全监管2.95万台（套））农机的安全管理。要按照农机法律法规要求，通过完善安全制度、健全管理网络、加强培训教育、抓好牌证管理、开展整治检查等手段，在抓好上道路拖拉机和联合收割机安全生产的同时，依法加强对农田作业拖拉机、茶叶机械、排灌机械、农副产品初加工机械、栽植机械等农机安全监管，确保农机安全管理全方位、全过程，确保农业机械安全、规范、有序开展各项生产服务。

2.2 依托绩效管理，有效把握农机安全管理成效。自20世纪80年代初公共管理运动兴起以来，公共组织绩效评估与管理在许多国家已经得到广泛应用，我国近几年也加大了绩效管理力度。绩效管理是把对组织的管理与对组织成员的管理结合在一起的一种体系，是提高人力资源使用效率、保障组织战略目标实现的重要手段。**区要使绩效衡量对农机安全管理部门及人员有意义及作用，应注意以下几个方面：[3]

⑴指标体系：学者福林（flynn,1997）指出，绩效测量应包括经济、效率、效能和公平四个指标，即4e。具体来讲，①农机安全管理组织绩效管理指标应包括：农机作业系统隐患指标和事故指标；工作指标如监理制度，硬件建设，信息建设，方式创新，政务公开，效率、成本核算等；学习、继续教育指标如农机专业知识学习，农机执法法律学习， 管理知识学习等；农机使用人员和公众满意程度指标。②农机安全管理人员：主要是业绩指标，服务对象评价，学习指标，勤政廉政指标，而且应该量化。

⑵评估主体：应采用360度绩效考评体系，360度绩效考评体系也称全视角考评或多个考评者考评，就是由被考评者的上级、同级、管理对象及自我考评。对农机安全管理组织考评，应有上级组织、同
级组织、下级组织、管理对象和自我考评；对农机安全管理个人，应有单位领导、同事、被管理对象及自我考评。

⑶评估程序。美国的阿里•哈拉契米在《政府业绩与质量测评——问题与经验》一书中指出，一个良好的绩效评估应当包括七个方面步骤：鉴别要测评的项目，陈述目的并确定所需结果，选择衡量标准或指标，设立业绩和后果（成就目标）的标准，监督结果，业绩报告，使用结果和业绩信息。[4]农机安全管理中的组织和个人绩效评估完全可以参照这个程序设计、开展。

2.3 扎实做好信息管理，科学把握农机安全管理动态。信息公开已经成为新公共管理运动和新公共管理范式不可分割的重要组成部分。做好信息管理可以提高政府管理活动的有效性，节约管理成本，促进信息流通与共享，提升公共服务与管理品质。**区应在2006年度取得省市农机信息工作先进的基础上，按照信息管理特别是电子化政府要求，加大农机安全信息收集、综合、分析与传播工作，信息传播的主要途径为：一是继续发挥传统公文传送渠道，并加大信息量；二是积极发挥大众传媒和各级农机信息网站的作用；三是要充分利用农民信箱和短信平台作用，使信息得到快速、准确、全方位的输送，使农机系统内外信息尽量对称， 从而达到领导为之关心、职工为之奋斗、社会为之支持的目标。

3 结论

本文以科学发展观为指导，运用现代公共管理理论，以**市**区为例，提出了以依托战略管理、绩效管理和信息管理为思路的农机安全管理对策，具有一定的科学性与前瞻性。同时，作为案例研究，也存在一定的外部有效性问题，希望同行们对此问题继续研究探讨。

参考文献：

[1]茅临生. 茅临生副省长在全省农业机械化工作会议上的讲话[j].浙江农村机电，2006专辑：2-8.

[2]张钢.公共管理学引论[m].**：浙江大学出版社，2003：175-197.

[3]张成福，党秀云.公共管理学[m].北京：中国人民大学出版社，2001：281-283.

[4][美] 阿里•哈拉契米主编，张梦中、丁煌等译.政府业绩与质量测评--问题与经验（第1版）[m].广州：中山大学出版社，1996 ：83-85.

楼江平 工程师 硕士 **市**区农机监理站 311201

李鉴方 工程师 硕士 **市**区农机监理站（0571-82704925） 311201