电力科学发展观征文-安全管理的科学发展观调查和思考

学习实践科学发展观征文· 安全管理的“科学发展观”调查和思考
摘要：安全工作关系民生大计，是一切事业和发展的基础，是企业发展和员工生产生活的基本保证。安全管理是一个大的系统工程，伴随不断的社会进步和意识转变，安全管理有了长足发展。从“要我安全”到“我要安全”完成了量变，要实现“我要安全”关键在于是否实现了“我会安全
”和“我能安全”，才能完成安全管理的质变。必须坚持科学发展，才能紧跟时代的步伐，服务社会，服务人民群众。
关键词：安全管理 科学发展观 需求 培训

安全是人命关天的大事，既关系着国计民生，又牵挂着家庭幸福。安全管理，是服务于生产同时又能引领生产，规范组织行为和个体行为，处理好管理要素、管理方法之间的关系，正确认识事物发展之间的关系，利用有限资源实现最大化的社会效益和经济效益，称之为有效安全管理。党的十六届三中全会中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观，是推进安全管理事业改革和发展的一种方法论。党的十七大报告指出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。也是安全管理必须坚持和贯彻的重大战略思想。

一、安全管理科学发展的度量表征

我们研究和探讨的全面安全管理，包含了职业健康安全和环境管理等多方面的内容。关联到各行各业的协调统一和健康发展，是我们生活和事业的根基。安全管理是一个国家、组织或企业的“发展能力”、“发展潜力”、“发展速度”及其可持续性，构成了国家、组织或企业“发展”的动力表征。一个国家、组织或企业的“自然进化”、“文明程度”和“生活质量”及其对于理性需求（包括物质的和精神的需求）的接近程度，构成了衡量国家、组织或企业“发展”的质量表征。其中包括物质支配水平、生态环境支持水平、精神愉悦水平和文明创造水平的综合度量。

第一，它能衡量一个国家、组织或企业的“发展度”。发展度强调了生产力提高和社会进步的动力特征，即判别一个国家或区域是否在是真正地发展？是否在是健康地发展？是否是理性地发展？以及是否是保证生活质量和生存空间的前提下不断地发展？

第二，它是衡量一个国家、组织或企业的“协调度”，协调度强调了内在的效率和质量的概念，即强调合理地优化调控财富的来源、财富的积聚、财富的分配以及财富在满足全人类需求中的行为规范。即能否维持环境与发展之间的平衡？能否维持效率与公正之间的平衡？能否维持当代与后代之间在利益分配上的平衡？

第三，它是衡量一个国家、组织或企业的“持续度”，即判断一个国家或区域在发展进程中的长期合理性。持续度更加注重从“时间维”上去把握发展度和协调度。建立科学发展观的理论体系所表明的三大特征，即数量维（发展）、质量维（协调）、时间维（持续），从根本上表征了对于发展的完满追求。

二、日常安全管理调查发现

“以人为本，安全第一”的人本化管理思想是实施安全管理的宗旨。安全管理的受众体是“人”，受益体也是“人”。但为何执行起来这么难？深入调查不难发现受众体是“人”，受益体也是“人”这没有错，而安全管理的利益体却存在天差地别，即安全管理回报和边际收入的悬殊，是事故频发的最大诱因。国家《安全生产法》的出台在一定程度上解决了规则问题，使铤而走险的人受到了抑制和打击，也把安全管理推向了前所未有的高度。

职业安全、健康和环境是每个国家、每个组织和企业应该关注和必须关注的事情。首先，是如何把握人与自然之间关系的平衡，寻求人与自然的和谐发展及其关系的合理性存在。同时，我们必须把人的发展同资源的消耗、环境的退化、生态的胁迫等联系在一起。其实质就体现了人与自然之间关系的和谐与协同进化。其次，是努力实现人与人之间关系的协调。通过舆论引导、伦理规范、道德感召等人类意识的觉醒，更要通过法制约束、社会有序、文化导向等人类活动的有效组织，去逐步达到人与人之间关系的调适与公正。全球所面临的“可持续发展”的宏大命题，从根本上体现了人与自然之间和人与人之间关系的总协调。

伴随不断的社会进步和意识转变，安全管理有了长足发展。从“要我安全”到“我要安全”完成了量变，要实现“我要安全”关键在于是否实现了“我会安全”和“我能安全”，才能完成安全管理的质变。通过调查走访电力、化工、煤矿、医疗等行业的近二十家单位，统计发现所有的单位都有专门的安全管理机构，系统的安全管理制度和监督机制，以及良好的学习培训办法。但认可以发现安全事故时有发生，仅仅归根于“违章、麻痹、不负责任”能说得过去吗？不 免会想起追根溯源，统计得出，这二十家单位2007年度全员安全考试（考核）达到11000多人次，数理分析表明：其中满分的约占40%；85分以上（含满分）的约占80%；75—84分的约占总数的20%；其中发现三家单位四人次为不及格补考的。调查发现这完全符合考试的“正态分布”原理，也恰恰印证了安全事故的“倒二八”规则，即80%的事故发生
在同一行业、同类事件的20%的人身上。就体系管理而言，考试应该是下一步教育培训和日常工作的“输入”，在深入调查中并没有发现针对“20%人群”的专门培训。

自然辨证法的观点认为：∑部分≠全体！？分解为：部分＞＞全体（数量而言）；同时满足，所有部分∈全体（性质）。安全只有100%而不是99%，因为：∑部分1%→∞。而这“部分1%”就成为事故发生的祸根和必然，只有把“部分1%”的问题在新一轮的培训中得到解决才能实现“一切事故都可以预防”，同时使得培训和考试有的放矢。

进一步调查中发现，职业健康安全和环境管理的问题集中体现在以下几个方面：

一是执行人员认识不够，不能把安全问题与工作业务进行有机结合，制定的管理制度不能做到有效实施和监督执行。对应该做的、能够做的、不能做的、做得到的和没做到的划分不清，没有学习改进和持续发展的突破点。

二是行为的主动性不够，对制度和文件学习理解不充分，需要别人指点和不断敲打。造成工作职责不明确，目标不具体，措施针对性不足，解决问题不能举一反三。安全工作要实现“四不伤害（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、不让他人受伤害）”干好本职工作还不够，应了解上一步该干什么、自己应承担什么、该对下一步创造什么，充分沟通和协调。

三是对记录和证据收集不真实、不及时、不具体。日常工作记录、总结评价和考核不充分，造成证实证据的支撑性材料的缺乏。我们要主动承担责任，必须建立在好记性不如烂笔头的基础上，文字是最忠诚于事实的，文字是永恒不变的演说家，它能始终如一地告诉每一个人过去、现在和未来。这就是文字的妙用。“谈”不如“看”，“看”不如“站”，“站”不如“记”，“记”不如“写”。职业健康安全和环境管理工作强调的是“您如何证明给我看？”而不是“您如何证明给我听？”

四是“规定动作”完成情况不理想，没有对制度和职责有效分解，每一件事情的前因后果不连贯，不能进行有效封闭。大多数自身管理制度中明确要求的事情都没有追溯，有些不能完成的事情、似懂非懂的写入制度建设中来。形成自己划的圈自己不能圆，可以推理出其他相关要求的执行情况了。

三、安全管理科学发展的几点思路

随着科技和社会的进步，生产能力和生产水平不可同日而语，安全管理必须坚持科学发展，才能紧跟时代的步伐，服务社会，服务人民群众。

首先，领导干部做科学发展观的忠实执行者，重在落实，贵在执行。科学发展观的实效，很大程度上体现在执行的力度上。群众看干部，不仅看干部怎么讲，而且看干部怎么做。搞形式主义、做表面文章，人民群众最反感；以文件传达文件、以会议贯彻会议、以讲话落实讲话，人民群众最看不惯；作风飘浮、好大喜功、急功近利，搞“形象工程”、“政绩工程”，人民群众最不满意。做科学发展观的忠实执行者，要求各级领导干部不为虚名所累、不为私利所诱，在脚踏实地、崇尚实干、推动科学发展上当表率、树标杆，把心思用在干事业上，为安全管理和生产贴上标签。真正做到从改革发展稳定的大局出发，切实树立“安全第一、预防为主”的观念。

第二、安全管理从业人员做到监管的职责，做好服务安全的义务。在工作中要充分体现专家的知识理性，又要甘做全面安全管理的“自愿者”和“推广人”，真心诚意地激励先进帮扶后进，使得安全管理参照有标准、实施有路子、检查有依据、考核有度量。要求安全管理从业人员做科学发展观的忠实执行者，戒虚、戒假、戒浮，求实、求真、求深，动真情、出实招、求实效，让广受众共享改革发展成果。应敢于担当、善于谋划、身先士卒、靠前指挥、真抓实干，务求科学发展的新成效，感受安全文化新变化新气象。

第三、充分利用科学方法和先进工具，积极开展安全性评价工作。安全管理应该统筹兼顾，倡导安全管理技术化，“人、机、料、法、环”数量化，创造经济效益和社会效益，才能使管理者有决心，参与者有信心。合理有效利用统计报表、危害辨识与风险评价、合规性评价、pdca循环等科学方法服务安全管理和生产；摄像、监控、警报等在仓储、银行、车间等广泛应用，牧羊犬不是运用运动能力来管好他的团队，而是带领他们形成良好的行为规范。安全性评价是对安全基础进行的一次全面、综合的诊断过程，通过对不安全因素、特别是隐藏在较深层次的隐患和一些长期熟视无睹的不安全现象的挖掘，找出人员、机械、环境和管理各系统中的薄弱环节，找出这些隐患的危险程度并实现“量化”，使各级领导和有关管理人员对设备的安全现状和安全管理的薄弱环节心中有数，从而为制定各种预防事故措施、各项规章制度、安全教育和加强企业安全管理基础工作提供依据。

第四、“树冠原理”的安全文化营造。任何文化都是继承传统优势，不断发展创新并在实践中检验有效，不断去粗取精，日积月累而来。文化驱使能使事半功倍，然而安全这棵大树要枝繁叶茂就必须保证根系发达，任何盆栽和移植的东西好看但不实用。形式主义对安全生产是极其有害的，从表面上看，形式主义很容易打出各种创新的旗号，造出各种各样貌似新颖的说法和各种各样看似开创性的做法，但由于缺少实际调查研究的根基和对安全生产深刻认识的把握，而让一个行业、一个单位付出的人力、物力甚至生命的代价。从本质上看，形式主义有损于党的形象，贻误党的事业，疏远的干群关系，工人师傅们把这种做法称之为“那是挂在空档上转哩”，只闻其声不见其动。安全管理横如何横到边，纵如何纵到底还待有志之士数量化分解。

第五、注重人文关怀和心里疏导。安全管理与任何一门学科的不同之处是取决于人的主观能动性太大了，随着时代发展，人的思想得到了前所未有的解放和自由，民主意识加强，同时也遭遇了多元化时代必然经历的价值观念的混乱和迷茫。在任何一项安全事故调查的背后，我们似乎忽略了原因分析中的心理暗示。美国社会心理学家、人格理论家和比较心理学家亚伯拉罕．马斯洛提出的需求层次理论认为：“安全上的需要。这是人类要求保障自身安全、摆脱事业和丧失财产威胁、避免职业病的侵袭、接触严酷的监督等方面的需要。整个有机体是一个追求安全的机制，人的感受器官、效应器官、智能和其他能量主要是寻求安全的工具，甚至可以把科学和人生观都看成是满足安全需要的一部分。” 五种需要可以分为高低两级，其中生理上的需要、安全上的需要和感情上的需要都属于低一级的需要，这些需要通过外部条件就可以满足；而尊重的需要和自我实现的需要是高级需要，他们是通过内部因素才能满足的，而且一个人对尊重和自我实现的需要是无止境的。同一时期，一个人可能有几种需要，但每一时期总有一种需要占支配地位，对行为起决定作用。任何一种需要都不会因为更高层次需要的发展而消失。各层次的需要相互依赖和重叠，高层次的需要发展后，低层次的需要仍然存在，只是对行为影响的程度大大减小。安全管理必须关注和意识心理是支配行为向左转还是向右转的关键因素。注重人文关怀要求我们真正找出需要帮助的人，并让他们乐意接受我们的帮助，从而确保安全持续有效