美国社区学院职业教育的历史演变

摘要：美国社区学院职业教育的历史，按其发展过程可划分为思想萌芽期、初创期、迅速发展期和新发展期4个阶段。社区学院是在美国社会变迁的整体背景下产生的，也正是职业教育成为其主要职能后，杜区学院才形成了自身的优势特色，在美国高等教育系统中确立了地位。

关键词：社区学院；职业教育；历史演变；美国

美国是实行单轨制教育的国家，各级教育自上而下形成一个系列，其职业教育因素渗透到教育系统的各个层面。但真正设置职业教育课程的是社区学院。职业教育在美国社区学院的教育中占有非常重要的地位，提供职业教育已经成为今日美国社区学院的主要职能。美国参议员费尔克洛思说：“社区学院是美国政府所资助的唯一成功的职业培训工程。”

本文结合美国自身发展的历史，以标志性事件或文件为分割点，将美国社区学院的职业教育的发展分成四个阶段。

一、思想萌芽时期(19世纪中后期—20世纪20年代）

南北战争后，新科技革命迅速兴起，科学技术在国民经济各部门的广泛应用，以及工农业生产的迅速发展，对教育提出了新的挑战，要求它满足国民经济各部门，特别是新兴工业部门对具有一定文化技能水平的千百万劳动大军的需求。为此，1862年美国国会通过了美国教育史上具有里程碑意义的《莫雷尔法案》。1890年哈里森总统批准的第二个《英雷尔法案》规定，各州拨款资助兴办农业和工业技术教育的院校。与此同时，19世纪末公立中学的大发展和中学毕业生的迅猛增加，要求接受高等教育的人数急剧增多，为当时结构单一、追求“纯粹大学”理想的高等教育系统带来了数量、质量和财政等诸方面的多重压力，所有这些都直接推动了初级学院运动的开展。1892年，哈珀在芝加哥大学首创把大学分成两级学院：三、四年级为高级学院，一、二年级为初级学院。1902年美国伊利诺斯州成立了第一所独立的公立初级学院——乔利埃特学院。在创立之初，初级学院具有双重任务，除转学性课程计划外，还开设各种实用技术课程，满足当地社区农业发展对半专业技术人才和半专业熟练劳动者的需要。1904年的一份报告在谈到社区学院的职能时，提出了两年制职业技术教育的设想。20世纪初，初级学院的倡导人威廉·雷尼·哈珀、亚历克西斯·F·兰格和伦纳德·V·库斯等学者的著作中都曾提及在初级学院中设置职业课程，使不愿转学和没有机会转入四年制高等学校学习的学生毕业后能够顺利就业，这说明从社区学院创立之初职业教育的思想就已存在了。

然而，当时大多数教师对职业课程存有顾虑，学生难以接受“终结性”的职业课程，许多职业课程需要昂贵的、专门的设施和费用。1917年《史密斯—休顿法》提出，联邦政府不对终结性职业教育进行资助，把初级学院排除在职业教育基金资助的机构外，致使20世纪初初级学院基本上没有开展职业教育。

二、初创时期(20世纪20年代-40年代中期）

1920年在两位重要的教育家佐克和伍德才倡导下，来自13州23所初级学院的34名代表出席了在圣路易斯举行的第一次初级学院代表会议。会议经过两天的讨论后成立了在两年制学院运动历史上至关重要的组织——美国初级学院协会(AAJC)，该协会1992年改名为美国社区学院协会，它为社区学院的发展做出了巨大的贡献。协会成立以来，职业教育始终被纳入早期召开会议的议事日程。该协会1930年创刊的《初级学院杂志》也成为促进职业课程的重要讨论场所。由于选修终结性课程进展缓慢，该协会又于1939年成立了终结性教育委员会，对终结性教育进行专门研究，其中职业教育课程模式成为主要研究项目。协会早期经费来源一直不足，在终结性教育委员会主席坎贝尔的请求下，洛克菲勒基金会资助的通识教育委员会(GEB)向AAJC赠款10余万元，帮助终结性教育委员会研究或从事促进终结性教育的其他活动。这是AAJC得到的首笔重要的外部资助，支持AAJC举行了24次地区会议，解释终结性教育的理论和实践；还发展了20世纪30年代处于领先地位的8所初级学院的职业教育；大大提高了AAJC组织本身的能力。这一时期一些行政上和中等学校相连的社区学院得到了联邦职业教育的资助。由于AAJC领导人的努力和初级学院职业教育取得了一些成绩，到1940年已有14个州的62所初级学院得到了小额联邦职业教育资助。

早期初级学院提出了“半专业训练”的概念，把标准化能力倾向测验作为分流学生到职业课程计划中的手段，辅导和咨询则成为职业教育中学生正确认识自己、选择职业的手段。这一时期，发展和完善了初级学院职业教育的许多方法：如与当地雇主建立合作，由当地商人组成的咨询委员会对职业教育课程提供反馈，主修职业课程的学生在接受指导和管理的情况下所获得的工作经验计入学分，等等。

到20世纪30年代末，70％的初级学院至少提供了一种终结性课程计划。在加利福尼亚、得克萨斯、科罗拉多等一些州法律已对此有明确规定。1938—1939年主修终结性课程的学生仅占全部学生的33％。

三、迅速发展时期(20世纪40年代中期—80年代）

20世纪40年代中期到80年代是美国社区学院职业教育的大发展时期，它有两个高峰期：40年代中后期和60年代中后期。

二战结束后，美国政府于1944年颁布了《军人权利法》。数百万退伍军人涌入社区学院学习，其中许多人选修职业技术教育课程，接受职业技术培训，获取相关的职业资格证书，以便顺利就业。这促使各州政府重视强化社区学院的职业技术教育。同时该法允许大批退伍军人涌入社区学院，高等教育急剧扩张，由此引发的对高等教育未来组织的一系列问题，促成了1946年杜鲁门总统高等教育委员会的建立。该委员会1950年提出《为美国民主服务的高等教育》的报告，对社区学院职业教育大发展起到了政策上的指导。它建议放弃“初级学院”的名称，改称“社区学院”，从概念上确认了职业教育的重要性，这对20年后AAJC正式采用这一名称发挥了至关重要的作用。它指出应该扩充终结性课程，提供公民义务和社会责任教育的同时，提供职业教育，训练熟练工人、半专业性的工人和技术工人。