服务型教育体系：区域高等教育发展的新模式

摘要：为实现教育发展与经济发展的良性互动，促进区域经济社会的和谐发展，作为我国经济最为发达的城市之一，宁波市率先提出构建服务型教育体系的新思路。构建服务型教育体系，对于转变区域高等教育发展模式，推进高等教育制度创新，实现区域教育结构与产业结构的成功耦合具有积极的作用。

关键词：服务型教育体系；区域高等教育；制度创新

国运兴衰，系于教育。教育的发展是国家、民族的希望所在，是经济繁荣、文化昌盛的根本。在正在经历着社会结构转型、经济体制转轨、发展模式转换、城市功能提升、产业结构优化的今天，如何推进教育结构与产业结构的成功耦合，如何确保教育发展与经济发展的良性互动，如何实现教育规律与经济规律的有机结合，将成为一个地区经济社会和谐发展的关键。

一、构建服务型教育体系，实现教育与产业结构的成功耦合

改革开放以来，我国经济社会持续快速发展，2003年人均GDP突破1000美元大关，标志着我国整体经济社会发展进入了一个新的阶段。在此背景下，我国一些先富起来的地区，伴随着经济全球化体制下产业结构的重新调整以及我国农村经济的不断增长，消费结构的不断变化等，其产业结构面临着优化升级的巨大压力。与此同时，由于整个区域中的产业基础、资本积累、人力结构、对外经贸关系等均已对经济社会的发展提供了加速条件，未来时期整个区域的经济体制、产业结构将会面临着更为严峻的挑战。

作为我国经济最为发达的城市之一，宁波市2004年人均GDP突破4000美元，开始进入高度工业化时期，经济社会发展水平接近于中等发达国家的水平。借鉴发达国家经济社会发展的成功经验，这一时期宁波市整个区域中经济社会的发展将处于加速阶段，人力资本结构属于技术密集型。在这种情况下，如果人力资本结构配置不当，经济社会发展中容易出现“瓶颈”。要想克服这种不必要的“瓶颈”现象，继续保持经济社会持续、快速的发展，就必须转换发展模式，实现经济增长方式从要素驱动型向创新驱动型的根本转变。而要实现这种发展模式的成功转换，前提条件是要大力深化教育体制、教育结构的改革，以此推动产业结构优化升级，进而实现教育结构与产业结构的成功耦合。只有成功地推进了教育结构与产业结构的成功耦合，才有可能实现区域经济社会持续、快速的发展。

那么，如何促进教育结构与产业结构的成功耦合？理论上，所谓教育结构指的是教育系统中诸要素之间已经形成的比较稳定的比例关系，它关系到教育所培养的人才的类型、规格和适应工作的能力，关系到教育为经济建设和社会发展服务的质量。产业结构则是指在社会生产与再生产过程中，产业组成类型、产业发展水平以及产业间的技术经济联系等，它在经济社会的发展中起着基础性作用。基于此，教育结构与产业结构的成功耦合，是指教育的层次结构、能级结构、学科结构、专业结构、课程结构、人才素质结构与相关产业的组成类型、发展水平以及技术经济需要相适应。以高等教育为例，通过优化高等教育的层次结构、能级结构、学科结构、专业结构、课程结构、人才素质结构，注重培养适应产业结构优化升级所需要的高级专门人才，可以有效地为产业结构的升级换代注入新的发展要素和内生变量，从而加快产业结构升级换代的进程。

就目前而言，为了适应区域经济社会发展以及产业结构优化升级的需要，整个区域教育，尤其是地方性高等学校及中等职业学校必须树立“服务型”的办学理念，构建服务型的教育体系，按市场需求进行办学定位，主动面向劳动力市场，认真调研劳动力市场的现状，科学预测劳动力市场的需求，及时调整学科、专业设置，更新人才培养模式，不断促进其学科结构、专业结构、层次结构、能级结构以及人才素质结构的优化。在服务型教育体系的架构下，地方性高等学校及中等职业学校必须以直接服务于区域经济社会发展为办学理念，以促进区域经济社会和谐发展以及产业结构优化升级为中心。围绕着这个中心，地方性高等学校和中等职业学校要特别注意培养发明家、企业家、高新技术人才、企业高级管理人才、高级技师、高级设计师、高级心理咨询师、高级营养师等各类创新型、技能型、应用型专门人才。

服务型教育体系要求实现教育结构与产业结构的成功耦合，从而使整个区域的教育体系与区域社会的科技创新、经济建设、文化繁荣以及社会和谐发展紧密结合，通过积极承担地方重大科技创新任务，创新产学研相结合的模式，大力推动科技成果的有效转化，争取为区域社会作出重大贡献。构建服务型教育体系，应把学校的发展融入区域社会的经济建设和社会发展，在服务区域经济社会现代化建设的实践中，实现更快、更高、更好的发展。构建服务型教育体系的根本目标，就是要构建起符合市场经济规律，与区域经济社会发展相适应，与产业结构发展相衔接，结构合理、类型多样、机制灵活、充满活力的教育体系。在这种服务型的教育体系下，区域教育通过对人力资本、社会资本和文化资本的生产与再生产，为区域社会的经济社会发展提供人才、知识和服务支撑。

二、服务型教育体系是区域高等教育发展的战略方向

与计划经济体制相对应，我国高等教育长期实行高度集中的管理模式。随着经济体制改革的不断深化，市场经济体制改革目标的确立，高等教育管理体制改革被列入重要的议事日程。20世纪90年代，我国自上而下掀起了一场高等教育宏观管理体制改革的运动，大批原属于中央部委的院校下放给地方管理。据教育部的相关统计，截至2004年6月28日，全国共有公立普通高校1683所，其中教育部及其他部委所属院校不过100余所，地方院校已成为我国高等教育体系的重要组成部分。所谓地方院校，首先是指由地方政府投资和管理，且能够较好地服务于地方经济社会发展需要的高等院校。因此，地方院校必须服务于地方经济社会的发展，是区域高等教育体系建设的主要力量。

作为一种新的区域教育发展理念，服务型教育体系在我国的提出，立足于我国经济社会发展的宏观背景以及区域经济社会发展的具体情况，有着普遍的理论与现实意义。世界各国的发展经验表明，高等教育必须首先立足于服务地方。在这方面，美国的赠地学院、州立大学，日本的短期大学，德国的高等专科学校等都是成功的范例。20世纪90年代以后，伴随着经济社会发展的现实需要，世界范围内又出现了所谓的“都市大学”(metropolitanuniversity)、“相互合作大学”(interactiveuniversity)和“合作伙伴大学”(partnershipuniversity)等新型高校。这些新型高校抛弃了传统大学“以自我为中心”的办学理念，坚持“以他人为中心”，以为本区域经济社会发展服务为中心。实践证明，这些高校合理的办学定位极大地促进了当地经济社会的健康发展，与此同时也为高校自身的发展赢得了宝贵的市场空间。

众所周知，在我国由于学校办学定位不合理，升格攀比之风盛行，严重影响了区域教育的健康发展，造成我国区域教育与经济社会发展之间缺乏有机联系，导致原本很明确的“教育为社会主义现代化建设服务”的教育目的失落。实践经验告诉我们，地方教育的发展必须以服务于地方经济社会的发展为中心，以适应地方产业结构的需要为根本。这是科学发展观的要求，是构建和谐社会的需要。如果迷失了这个战略方向，缺乏服务型的办学理念，地方学校的办学定位就会出问题，区域教育的发展就可能与经济社会的发展相脱离，最终不利于和谐社会的构建。在面临经济全球化、产业结构优化升级的今天，我们必须清醒地看到，一个国家、一个区域的发展离不开大量应用型人才的培养。与此同时，我们也必须认识到，与传统学术性大学的发展道路不同，以培养应用型人才为主的地方性高等学校必须遵循市场经济发展的规律，适应产业结构优化升级的需要，为区域经济社会的发展提供最直接的服务。

三、立足教育制度创新，促进教育与经济社会联动发展

改革开放以来的实践证明，教育的发展在于制度的创新。在我国高等教育领域，从20世纪80年代初的“中心城市办大学”，到90年代民办高等教育的大发展以及进入高等教育大众化阶段，无不是教育体制和机制创新的结果。尽管我国的教育体制改革取得了显著成绩，但与其他领域的改革相比，教育领域的改革无论是在观念层面还是在制度架构上，都还显得十分艰难，还跟不上社会改革特别是经济体制改革的步伐。这一状况直接影响了教育自身的健康发展，甚至还影响了其他领域改革的进一步推进。