现代学校制度建设与学校变革研究

摘要：现代学校制度是对现代企业制度的创造性移用，其内容包括现代学校产权制度、现代学校组织制度和现代学校管理制度三方面。现代学校制度的确立是学校变革的背景，在现代学校制度框架中进行学校变革，可从学校与政府关系的重新定位、学校内部治理结构的改革以及学校与社会、家庭关系重新建设三个层面入手。构建学习型学校是现代学校制度背景下学校变革的策略之一。

关键词：现代学校制度;学校变革;学习型学校

学校变革是指学校为了适应内外环境变化而对学校相关要素的改造，从而达到提高学校效能，促进学校目标达成的目的。现代学校制度的确立给学校的发展提出了挑战，将传统学校转型为现代学校是当前一个重大而现实的问题。

一、学校变革的背景：现代学校制度的确立

现代学校制度是借鉴“现代企业制度”而提出的一个概念。现代学校制度实际上是现代企业制度与学校系统特殊性相结合的产物，是现代企业制度在学校领域的创造性应用。现代企业制度是适应社会化大生产和市场经济要求的“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的企业制度，现代企业产权制度、组织制度和管理制度是它的三个基本要素。企业产权制度是以企业的法人财产为基础，以出资者所有权、企业财产权与企业经营权相互分离为特征，以股东会、董事会、执行机构作为法人治理结构来明确各自权力责任和利益的企业财产组织制度。企业组织制度是企业所有者、经营者和生产者之间通过公司的决策机构、执行机构、监督机构形成各自独立权责分明相互制约的关系并以法律和公司章程加以确立和实现的组织治理结构。企业管理制度是企业内部的管理制度，主要内容有企业领导制度、规范化的财务会计制度、利益均沾的企业分配制度和双向选择的企业人力资源管理制度等。

一定时期产生的学校制度是适应当时社会经济发展的需要，适应教育对学校改革的要求，在适应和创新中形成起来的。现代学校制度是相对于计划经济体制下的传统学校制度而言的，传统学校制度是计划经济体制的产物，在当时的社会条件下促进了我国学校的发展，但是，随着社会由计划经济体制向市场经济体制的转轨，尤其是新世纪我国社会的第二次转型，传统学校制度在促进学校发展上的力量越来越薄弱，在新形势下也越来越步履维艰。计划经济体制下形成的国家对学校的包揽和对学校的统一规划、管理，导致了学校与政府之间单纯的隶属关系和学校主体地位的丧失、学校与社会，家庭之间沟通的缺乏、学校内部体制的僵化和运作的刻板以及学校效能的低下和学校适应能力、创新能力的下降。现代学校制度是社会转型对学校的要求和学校自身变革的产物，是内力与外力相互作用的结果，是学校制度发展的新阶段。

由于社会转型必然要折射到学校领域，因此，最近20年来我国不断调整和改革学校系统，探究新的办学体制和办学模式，特别是近几年来对现代学校制度的研究，都是对社会转型的一种反映。对现代学校制度的研究始于上世纪末本世纪初。“现代学校制度”最早是由黄兆龙在《中小学管理》(1998年第1期)上刊发《现代学校制度初探———兼论国有民营学校管理模式》一文。他从现代学校实际出发，借鉴现代企业制度的基本理论，对现代学校制度进行了探讨。他认为，现代学校制度是一种适应社会化大教育和社会主义市场经济体制、政治体制、科技体制改革的内在要求，以学校法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以教育管理专家经营为表征，以学校组织制度和管理制度以及新型的政校关系为主要内容的现代学校体制。

此后，关于现代学校制度的理论和实践研究呈上升趋势，在理论研究上，对现代学校制度的内涵、特征、内容等基础问题进行了探讨，对现代学校制度框架下的政府与学校的关系、学校与社会、社区、家长的关系进行了研究，同时还对现代学校制度背景下学校内部的一系列问题进行了探讨，如学校的法人地位、学校的产权、学校组织制度、学校管理制度等。在理论研究推进的同时，实践领域也没有停止探索的脚步，如天津市和平区岳阳道小学进行的建立开放式校本管理和学校、家庭、社会三结合教育实验，江苏省无锡市金桥双语实验小学引进的ISO900质量体系认证，浙江省长兴县进行的“教育券”和调动民间资本支持教育的实验，浙江省台州市椒江进行的“教育股份制”实验，浙江省宁波市万里教育集团进行的现代学校管理体系实验、学校文化制度建设和新型的资本结构实验，辽宁省沈阳市部分学校和北京十一学校进行的学校转制实验，广东省深圳市实验学校进行的现代学校文化建设实验，上海市浦东新区的“小政府、大社会”以及与此相联系的社区、家庭参与中小学管理、监督及评估的实验，浦东新区进才中学进行的“以法治校”和“以德治校”相结合的多项实验，北京市西城区实验二小进行的学习型学校建设实验等等。[1]对于现代学校制度的建设不论是在理论上还是实践上都取得了丰硕的成果。

依据学校系统的特殊性，借鉴现代企业制度的内涵，我们可以对现代学校制度赋予以下主要内涵：现代学校制度是指符合现代社会发展要求，契合现代教育的基本理念，以学校产权制度、学校组织制度和学校管理制度为主要内容的学校教育制度。学校产权制度是以学校的法人地位为基础，学校财产以投资者投入、政府资助和学校积累分清产权归属，学校投资者按出资额享有资产受益、重大决策和选择经营管理者等权利，政府对国有教育资源兴办的学校或部分国有教育资源兴办的学校，通过投资者代表行使所有者职能的一种协调运转、有效制衡、各得其利的制度。[2]学校产权制度的建立确立了学校的法人地位及其相应的权利和义务，促进了政府职能与学校职能的分离，国家权力和学校法人权利的分离，举办者产权和学校经营权的分离，从而把学校从政府的附属物的地位，转变为独立自主办学的法人实体。学校组织制度主要是指学校设立股东会、董事会、监事会、教职工代表大会和校长管理层，明确各自的职责，形成各司其责、协调运转、有效制衡的学校法人治理结构。即以学校董事会为决策机构、校长管理层为执行机构、监事会为监督反馈机构，三者之间形成相互制约、相互合作的运转体系。学校组织制度规定，学校资产所有者(即股东)对学校资产拥有最终处分权;董事会对学校的发展规划和重大问题作出决策，聘任校长，并对校长的工作业绩进行考核和评价;校长管理层在学校董事会授权范围内对学校运行承担责任;监事会则发挥对学校财务和董事、校长行为的监督作用。学校董事会和监事会都吸纳教职工代表参加，充分体现学校的民主参与和民主监督。学校管理制度主要涉及国家、政府对学校的管理制度和学校自身的内部管理制度两大类。广义的学校管理是指国家对学校教育教学和其他配套活动管理制度的总称，它包括国家对学校设立的审批制度、评估监督制度、信息披露制度等。[3]狭义的学校管理是指学校对教育教学和其他配套活动管理制度的总称，其中包括学校领导制度、学生管理制度、教育教学管理制度、教育科研制度、人力资源管理制度(教师管理制度)、资本结构和资产管理制度、分配制度和财务制度。

二、学校变革：对学校发展困境的回应

“我们的社会正在经历着一个彻底和根本的变化，如果我们的教育对于生活必须具有任何意义的话，那么，它就必须经历一个相应的完全的变革。”[4]随着经济与社会的发展，现代学校制度建设已经成为当前全社会普遍关注的热点，而且学校的发展已经到了要突破制度性障碍的时候了。在现代学校制度建设过程中实现传统学校向现代学校的转型，是社会的一项重要工程，也是学校在新形势下更新与发展的关键。通过上面对现代学校制度的分析，我们知道，现代学校制度主要涉及学校与政府的关系、学校内部治理结构以及学校与社会、家庭的关系三个层面，在现代学校制度的框架下推动学校变革，可以从这三个层面入手。

1.学校与政府关系的重新定位

建立现代学校制度，重在政府职能的转变和学校自主办学的激活。传统学校制度在政府与学校角色关系之间存在着不同程度的混淆，即政府在职能上将学校应该具有的职能全部包揽过去，对学校实行全过程、全方位控制，从而使学校失去应有的自主权，出现学校成为政府附属机构的现象。在学校产权制度上，学校投资一般由国家计划统一安排，政府无偿拨款，政府与学校的投资行为混为一体，导致了学校产权结构的不合理和产权制度的不完善。在学校组织制度和管理制度方面，学校作为政府部门的附属机构，不具有独立的法人资格，上级政府部门直接管辖学校的人、财、物，使学校缺乏主动适应社会发展的机制，形成了封闭办学，机制僵化、活力不足的问题。政府与学校之间的这种关系主要是一种“纵向关系”，不适合学校成为独立的法人，在办学市场上独立作为。

作为公共教育的举办者和管理者的政府，在现代学校制度下，需要主动调整与学校的关系，实现政校分离和自身的职能的转变，给学校以充分的办学自主权。政府与学校的关系要由过去单纯的隶属关系，转变为自主权和行政权相互协调、相互制约的新型关系。政府职能转变的核心是权力下放、重心下移，突出责任和服务功能。政府应主动转变教育管理职能、管理内容和管理方式，将上下级的被动关系转变为服务与被服务的关系，将对学校的具体指令性行政管理转变为以宏观调控和以服务为主，通过立法、拨款、中介组织、政策引导、督导、信息服务等各种间接手段对学校进行管理。政府对学校的管理可以通过三种手段来达成：通过制定相关法律、法规对学校进行宏观管理;通过下拨经费支持学校的发展;通过督导机构的督导和中介机构的评估对学校进行监督引导。另一方面，政府在下放权利的同时，还应该尊重学校的法人地位，给学校充分授权，采取各种措施，促进学校办学的积极性、自主性和创造性。

2.学校内部治理结构的改革

现代学校制度建设的一项重大任务就是对学校内部管理改革进行积极探索。在现代学校制度背景下对学校内部结构进行改革，需要从多方面入手。其中最关键的是校本管理机制的建立、学校领导制度和学校人力资源管理制度的改革。