全市三农工作会议讲话

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今天,我们在这里召开全市分管农业县(市、区)长会议,总结2004年工作,交流2005年思路。刚刚过去的2004年,全市各地认真贯彻中央、省委两个1号文件精神和中央、省农村工作会议以及全市城乡统筹发展工作会议精神,积极应对宏观调控,着力推进城乡统筹协调发展,全市农业农村工作有亮点、有创新、有成效。

一、2004年“三农”工作的主要成绩及存在问题

回顾2004年的“三农”工作,亮点很多,成效突出,可喜可贺。去年我市“三农”工作成绩来之不易,是各级党委政府高度重视的结果,是全市上下共同努力的结果。在充分肯定成绩的同时,我们也应清醒地认识到,当前“三农”工作中还存在许多薄弱环节和突出问题:一是产业化规模偏小。表现为市场化程度较低,带动能力不够强,市场竞争力偏弱。二是农业引进外资还不多。绍兴农业要实现提升、提质、高效、环保、生态,引进外资、做大规模十分重要,虽然我们在这方面做了一些工作,但引进的外资项目不多、规模也不大。三是农业基础工作比较薄弱。表现为农业抗灾救灾能力较弱;水利设施尤其是水资源、水环境、水质量问题突出,一方面是用水需求量在增加,另一方面是污染源也在增加。如果不进行有效保护和合理开发,水资源紧缺将同土地一样,成为制约绍兴经济社会进一步发展的重要因素;动物防疫体系尤其是基层的动物防疫体系不够健全,给动物防疫工作带来较大的隐患。四是农民持续增收的长效机制还没有建立起来,农民尤其是纯农户增收难度依然较大。五是粮食安全问题依然突出。六是新农村建设推进比较缓慢。全市新农村建设很大程度还停留在典型示范上,面上建设推进进度比较缓慢。

二、2005年农业农村工作思路

今年农业农村工作的有利条件很多,尤其是党中央、国务院和省委、省政府对“三农”工作高度重视。不久前刚刚召开的全国、全省农村工作会议,确定了2005年“三农”工作的目标任务,提出加强“三农”的决心不能动摇,扶持“三农”的力度不能减弱,强化“三农”的工作不能松懈。胡锦涛总书记提出了“两个趋向”的重要论断,这是我们党新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识上的深化,对于我们科学认识和把握经济社会发展规律,正确处理新时期的工农关系和城乡关系,促进城乡统筹发展,切实做好新阶段“三农”工作,具有重大的指导意义。省委书记习近平在全省农村工作会议上,就做好我省“三农”工作提出必须执政为民重“三农”、以人为本谋“三农”、统筹城乡兴“三农”、改革开放促“三农”、求真务实抓“三农”。各级各部门要把学习贯彻会议精神与今年“三农”工作结合起来,抓住有利时机,推动农业农村工作再上新台阶。

(一)强化一个主题

认真学习贯彻全国、全省农村工作会议精神,全面树立科学的农业发展观,贯彻落实省委“八八战略”和市委“八个提升”的工作要求,围绕“三增一减”,即增加投入、增加效益、增加收入、减少农民,积极实施农业结构战略性调整,切实推进农业经济增长方式的根本性转变,着力提升农业经济发展水平,促进城乡统筹协调一体化发展。

(二)做好三篇文章

1、做深做大加工农业。在千方百计抓好粮食生产的同时,坚定不移地推进农业结构战略性调整,打造绿色茶都,构建花卉强市,提升珍珠之乡,创建蔬菜大市,推进现代营销,切实转变农业的增长方式,推进农业从数量型向质量型、从粗放型向集约型转变。

一要调优结构,提升农业竞争力。紧紧围绕提高农产品竞争力,进一步优化农业区域布局,推进粮食生产产业化,做优做大区域化特色产业,为发展农产品加工提供充足、优质的原料基地。要按照特色、高效、生态的要求,着力培育具有国内国际竞争力的特色主导产业,加快优势农产品向优势区域集中。要根据绍兴的自然条件、地域特色和发展趋向,重点培育发展水产品、茶叶、畜产品、蔬菜、笋竹、优质稻米、干鲜果、蚕茧、花卉、中药材等十大优势产业。全年新增特色基地20万亩,累计达到220万亩;新增万字号基地3个,累计达到88个;新增绿色基地30万亩,累计达到130万亩。

二要扶强龙头,增强农业龙头企业的带动力和辐射力。要继续加大对农业龙头企业的投入,在政策、资金、科技和服务上进行重点扶持。鼓励有竞争优势的农产品加工企业,通过联合、兼并、重组等途径,做大企业规模,做强经营实力。明年要把年销售亿元以上企业作为培育扶持的重点。争取年销售额在1亿元以上的农业龙头企业新增6家。对于面大量广企业做到培育一批、发展一批、提高一批。通过深加工,促使农产品身价增值,拉长产业链,提高附加值,争取全市农产品加工率达到45%以上。

三要做精园区,形成农业经济新增长点。按照“高水平规划、高质量建设、高效能管理”的原则,切实加快农产品加工园区建设进度,促使入园企业早日投产、早出效益。全年新增投资2亿元。加大实施力度,优化基础设施配套,创造良好的投资环境,吸引更多国内外企业到加工园区投资兴办农产品加工企业;积极引进一批科技含量高、产业链条长、关联度大的项目,促进我市农产品向精深加工方向发展;要充分发挥园区在整合资源方面的优势,既要注重扶优扶强,促使企业上规模、上档次,逐步从资源型向资本型、智力型递进,又要注重培育扶强新生代、成长型农业企业,梯度推进,整体提升,使农产品加工园区真正成为精深加工、精品农业、精致园区的典范。

2、做强开放农业。按照“有限区域、无限发展”的发展思路,继续大力实施以外建基地、外拓市场、外向创汇、外引资源为主要内容的“四外并举”战略,努力推动绍兴农业实现跨区域产业化经营。

一是创新政府的服务手段。各级政府要积极发挥引导作用,加强沟通,既要与外拓企业加强沟通,及时了解企业情况,鼓励企业“走出去”,又要一视同仁关心“走出去”的企业;还要加强与外拓企业所在地政府的沟通,不但要加强技术、信息等方面的服务,更要注重提供法律帮助、融资等方面的服务,为外拓企业发展提供坚定的保障和支持。

二是创新企业的运作机制。企业要充分发挥市场主体作用,利用自身的机制、技术、加工、营销、人才等优势,巩固提升和发展外建基地。加强原有基地的管理和建设,促使松散型向紧密型转变,提高基地的产出能力。有条件的企业要直接到原料地办加工厂,开设产地市场,使外建基地从提供原材料向提供初加工、半成品转变。通过努力,逐步形成茶叶、珍珠水产、粮食、蔬菜、干果等五大外建基地。积极培育外向型主导产业和主打产品,大力发展绿茶、珍珠等创汇优势产业,逐步形成农业外贸商品的规模优势。出口型农业龙头企业要争权、扩权,用足用好自营进出口权,努力发展成为贸工农一体化的出口创汇企业,积极参与国际市场竞争,提高农业的开放度。

三是创新区域之间的合作方式。在“走出去”的同时,更要注重“引进来”,加快我市开放型农业的发展步伐。要进一步加大农业招商引资力度,坚持“引资”与“引智”并重,采取多元化、多领域的开放策略,拓展农业招商引资渠道,坚持外商内商一起招,外资内资一起引,引资引“智”一起抓,积极引进新技术、新品种、新工艺,提高我市农业的科技含量,吸引更多的外商资本、工商资本和民间资本投资农业。

3、做大城市农业。大力发展城市农业,着力提升农业为城市消费服务的功能,促进城乡之间、城市与中小城镇之间的要素交流和资源合理配置,符合城乡一体化的发展趋势,也为新阶段现代农业的发展拓宽了空间,延伸了功能。

一要准确定位。发展绍兴的城市农业,要按照城乡统筹发展,创建生态城市的总体要求,根据地理特征、城乡格局、产业梯度和生产力要素流动规律等因素,以农、林、花、果、草、牧、渔及名、特、优、新产品和农业最新技术为主要内容,形成近郊、平原和山区等不同区域特色、不同层次、不同规模、不同类型的农业圈,大力发展生态农业,努力开发休闲观光农业,最终达到调整农业结构、带动经济发展、增加农民收入、改善农村面貌的目的。

二要合理规划。各地区、各部门要在对本地区经济和社会发展状况进行综合调查的基础上,根据不同区域功能,因地制宜,扬长避短,制定发展规划。按照“服务城市、改善生态、优化环境、提高效益”的要求,围绕绍兴大城市发展规划布局与城市消费需求,发展一批服务城市的蔬菜基地、美化城市的花卉基地,建设一批有规模、上档次的休闲观光农业、林业园区。

三要融合发展。城市农业是与城市发展融合在一起,满足城乡居民日益提高的生活、精神需求。要把握现代都市人们渴望回归自然这一心理需求,积极探索实践“观光农业、休闲农业”的概念,将传统的农业第一产业与旅游、休闲、观光等第三产业有机结合,从而打破传统农业的局限,引进农外资源,拓宽农业的发展功能,提高农业的综合效益。

(三)完善五大体系2、完善绿色标准体系。随着人们生活质量的提高和市场化的发展,对农产品质量的要求越来越高。一是制定、推广农产品质量安全标准。加快制定、推广农产品基地生产技术标准、加工标准、市场准入标准、检测方法标准,积极推行农产品生产企业管理体系认证,大力推行安全农产品认证制度,强化农产品质量安全标识管理。二是加强农产品质量安全检测监管。强化日常监管,积极开展专项整治工作。配套完善市级农产品质检中心,加快县级农产品质检站建设,鼓励和支持农产品生产基地、加工企业、流通市场建立快速检测点,开展质量自检,建立完善农产品质量安全政府监控体系。三是努力夯实动植物检疫防疫基础。进一步落实防疫责任,完善防疫工作方案和具体操作措施,加强队伍建设,加大基础设施投入,建立定期通报和督查机制,特别是要打好禽流感阻击战和松材线虫病歼灭战,确保绍兴农产品达到安全、绿色、优质,更好的打响品牌,打开市场。

4、完善科技支撑体系。“科学技术是第一生产力”,科技进步是农业新生长点崛起的先决条件,以新的生长点的崛起带动农业全面发展。要努力从过去偏重于争资金、上项目,转到依靠科技和人才不断提高龙头企业和产业化各环节的科技含量,提高产业整体效益上来。一是发展种源农业。要以国家级中华鳖原种场、绍鸭原种场、茶树良种繁育场、长毛兔生产科技创业园和名优水果引繁中心等26家重点种子种苗繁育场(中心)为载体,注重先进技术和实际推广相结合,做好提纯复壮和开发利用,积极采用生物技术,加快种子商品化进程,从源头上提高农产品的科技含量,实现科技增值。二是提升设施农业。近年来我市对农业基层设施特别是现代农业设施进行了大量的投入,要充分利用好这些硬件设施,把软件跟上去,使投入和产出成正比,取得最大的经济效益。明年力争设施农业面积达到8万亩,其中连栋大棚、单栋高棚面积增加到1.5万亩。三是改革农技推广体系。按照“重组基层推广体系,鼓励技术资本合作,发展民营科研组织”的要求,加快基层农技推广体系改革,整合农村科技力量,建立符合现代农业发展的科技体系。使农技推广逐步向市场化、专业化、多元化方向发展,要精简人员、提高素质、突出重点,建设以龙头企业为载体,省、市(县)农科院和企业联结的“三合一”民间科研机构;形成“以专业农技站为主体、农业科技示范场为载体、农民专业协会为网络”的“三位一体”农技推广模式;创建以科技下乡为手段,专业农技人员和土专家为主体的流动服务方式。

5、完善社会服务体系。

一要继续加大领导重视力度。农业面临自然和市场两大风险,必须得到更多的保护,农民作为社会的基层、国家的基石,理应得到更多的关注。明年在认真抓好中央、省各类政策贯彻落实的同时,市、县要根据各地情况和不同时期,有针对性地出口政策,落实措施,加大对农扶持力度,有效缩小工农差别和城乡差距。按照城乡统筹发展的要求,市、县主要领导要高度重视农业农村工作,分管领导和涉农部门责无旁贷,其他部门要积极关心、帮助;县级以下主要领导要真正把工作精力放到农业农村工作上来,跳出农业发展农业,真正实现城乡统筹协调一体化发展。

二要继续加大农村改革力度。继续深化农村税费改革,巩固税费改革成果,防止农民负担反弹。积极推进乡镇管理体制、教育体制配套改革,通过强化行政统筹,降低行政成本,从源头上防止农民负担反弹和转移。要积极探索建立公共财政制度,加大政府财政对农村的转移支付力度,增加对农村公共基础设施的投入,增加对农村社会事业的投入,以进一步加快农村的发展。稳步推进农村社区股份制改革,切实贯彻落实市委、市政府下发的《关于推进农村社区股份合作制改革的意见》,积极稳妥地推行农村社区股份合作制改革,探索新形势下农村集体经济的有效实现形式。着力加快农村经营体制改革,进一步规范完善农村土地承包制度,按照“依法、自愿、有偿”要求,建立健全土地使用权流转机制,推进土地适度规模经营。积极引导农民走向多种形式的联合与合作,大力发展各种类型的新型农民专业合作经济组织,为农民提供科技、信息、资金、物资和产品销售等服务,提高农民的组织化程度。有序开展农村金融改革改革,按照国务院、省有关文件精神和统一部署,稳妥推进市、县两级农村信用联社改革,全面组建农村合作银行,为“三农”提供稳定的金融支持。积极拓展农贷担保业务,全市6家农贷担保公司要积极发挥作用,有效解决农业龙头企业及农业大户在农产品的生产、收购、运销等环节中融资担保难的问题。积极探索建立农业资源利用补偿机制。在水、土地、矿山和山林等各类资源的利用问题上,要转变传统观念,探索建立与市场经济相适应的资源利用补偿机制。这有利于更好地保护资源,增强经济的发展后劲,实现可持续发展。如政府运用土地利用补偿机制,从土地出让金中划出一块,专门作为农民培训经费,用于帮助因被征土地而失业农民的就业技能培训和其他农民素质培训。这种机制的创新,是解决当前政府对农业农村投入不足的有益探索。

三要继续优化各类为农服务。及时开展信息服务。各级政府和涉农部门要坚持经常下基层宣传扶农政策,听取农民群众的意见和要求,帮助解决生产中的实际困难和问题。各类农网和农业宣传工具要致力解决瓶颈制约,使农业信息能真正进村入户,社情民意、农民需求能及时下情上报,努力在全社会营造重农扶农的良好氛围。精心抓好培训服务。深入开展现代农业技术培训工作,制定出台相关政策文件,用足用好专家师资库,积极开展各类涉农人员参加的培训班。切实抓好执法服务。要围绕“查伪劣农资、保农民利益”这一主题,深入开展绿剑系列执法行动,确保农资供应,维护农民利益。

同志们,做好今年的“三农”工作意义十分重大,任务十分艰巨。各级各部门要坚持以科学发展观统领“三农”工作,深入实施“八八战略”和市委“八个提升”,创新创业,奋发有为,努力开创“三农”工作新局面,为推进率先发展,实现富有民强市作出新贡献!

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