非公企业党组织调研报告

研究发挥非公企业党组织和党员发挥作用的有效方法和途径

近年来，天水市非公经济发展迅速，在提供就业、丰富社会产品、满足社会需求、上缴税收等方面发挥了及其重要的作用。与此同时，非公企业党建工作也快速发展，尤其非公企业工委转设市工商局的短短两年中，非公企业党组织组
建率由2010年7月的5.01%增长到2013年4月的24.68%。截至目前，全市6199家非公有制企业，共有党员6560名，已建立党组织1530个（其中党委27个，党总支23个，党支部1480个），覆盖非公企业2368户，123户规模以上企业全部建立了党组织。如何在新的经济领域不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础，进一步扩大党组织和党员在非公经济领域内作用的发挥，成为新形势下加强党建的重要课题。最近，按照省非公企业工委要求我们就非公企业党组织和党员作用的发挥进行了专题调研，现就调研情况做一些分析和思考。
一、 天水市非公企业党组织和党员作用发挥的情况
（一）非公企业党组织作用发挥的情况
1、围绕企业生产经营，发挥参谋推动作用。企业党组织积极参与企业生产经营中带有全局性、方向性、关键性的问题，组织企业党员围绕企业生产经营、发展壮大、文化建设、员工生活、党员形象和党建工作等方面内容，广泛开展“我为企业发展建一言，我为党建工作献一策”主题实践活动，发挥党组织在企业决策中的参谋作用。
2、围绕和谐企业建设，发挥协调促进作用。非公企业党组织发挥善于沟通协调的优势，通过谈心交流、走访慰问、学习教育等途径，做好员工的思想政治工作教育，引导企业和企业主支持党建、关心职工、回报社会，重视员工福利，改善员工的工作生活条件，维护员工的合法权益，协调各方关系，有效化解各类矛盾，努力促进企业与党组织、企业与职工、企业与社会之间关系和谐。如天水百货大楼有限公司由公司行政部、工会及职工代表协商制定工资分配制度，员工工资高于本市同行业，同时公司十分注重员工五险一金的缴纳，由于公司较好地保障了员工的合法权益，多年来企业未发生一例劳资纠纷事件，公司被省劳动保障厅评为“甘肃省劳动关系和谐企业”。
3、围绕企业文化建设，发挥领导带动作用。非公企业党组织坚持“党建带工建、党建带团建、党建带妇建”，把党的活动与群团组织的活动结合起来，与企业的文化建设结合起来，通过开展职工技能比赛、“青年岗位能手”、“青年文明号”、“巾帼建功”活动，创办厂报厂刊、举办读书读报、知识竞赛、文艺汇演等形式，丰富员工的精神文化生活，扩大党组织在非公企业中的群众基础。如甘肃省天水昊峰控股集团有限责任公司耗资数万元建立了集团图书室，并号召党员员工带头开展“每日一篇字、每周一堂课、每月一篇文”学习活动。
4、围绕企业稳定发展，发挥团结凝聚作用。非公企业党组织拓宽党员服务职工渠道，构建党员联系和服务职工工作体系，建立完善“党员带群众、先进帮后进”等制度，开展党员走访职工、谈心活动和“送温暖、献爱心”等帮扶助困活动，主动为职工解决实际困难，增强了党组织的凝聚力、战斗力。
5、围绕企业健康发展，发挥政治引导作用。非公企业党组织在企业中能够发挥政治引导作用，宣传党的路线方针政策和国家法律法规，让党的政策和党组织的主张、意图渗透到企业的决策、监督、执行过程中，帮助企业树立科学发展观，引导、监督企业守法经营、依章纳税、诚实守信、爱党爱国，保证党的路线方针政策的贯彻落实，促进企业又好又快发展。
（二）非公企业党员作用发挥的情况
1.党员发挥了骨干战斗员的作用
发展是企业的核心工作。党员在参与党组织活动中感受到的荣誉感和先进性，为党员作用的发挥提供了精神动力。非公企业党组织紧紧围绕企业生产经营开展工作，组织党员开展“技术创新”、“技能比赛”、“劳动竞赛”、“党员示范岗”、“党员承诺制”等活动，做到关键岗位有党员、困难面前有党员、重点攻关有党员，充分发挥党员先锋模范和骨干战斗员作用，有效推动企业的生产经营。企业骨干来自党员，企业党员成长为企业骨干，成为成功企业的普遍共识。
　　2.党员发挥了稳定和谐员的作用
　　企业的发展离不开稳定。企业党员在维护企业稳定方面的核心作用明显，在企业里，党员的作用得到认可，党员的身份得到肯定，党员钻研业务在前、生产经营走在前、急难险重冲在前、乐于奉献走在前、文明守法做在前，党员的积极作用成为企业职工的稳定器。党组织通过凝聚人工程活动，关心企业职工的生活、帮助职工解决实际困难，在稳定企业职工队伍方面起到了积极作用。
　　3.党员发挥了宣传 示范员的作用
　　每个企业都有自己的企业文化，建立在规章制度、工作细节、考核要求、培训学习等方面的企业文化，在助推企业发展过程中，具有积极的意义。企业的发展需要企业文化，企业文化的创建需要党员宣传，小到企业的内部信息、精神风貌、大到党和国家的大政方针都需要加强宣传。在党和国家的政策、大政方针方面，由于企业党员的政治
学习比较规范，一般都能够比一般群众较早较全面地掌握。党员不仅在宣传方面能做相应的工作，在日常生活中大都也能以身作则，通过自己的言行示范发挥宣传员的作用。
二、非公企业党组织和党员作用发挥存在的问题及原因分析
从总体上看，天水市非公有制企业党建工作仍处于探索阶段，非公有制企业党建工作还滞后于非公有制经济的发展速度和增长幅度，尤其是非公有制企业党组织作用发挥不够明显。根据调查分析，影响非公有制企业党组织发挥作用的因素主要来自五个方面：
一是组织架构运行不畅。非公企业具有点多面广的特点，同时由于企业生产经营的特点，企业党员在原有党建活动架构下，有的因为时间安排的原因，有的因为人数少的原因，有的因为企业不重视的原因，有的因为经费和场地的原因等，难以有效开展党组织生活活动。组织架构运行的不通畅成为阻碍非公企业党组织和党员作用发挥的重要因素。
二是业主认识不够深入。非公有制企业由于其所有权的关系，就决定了企业主对企业的绝对把握，也就决定了在企业开展党建工作，发挥党组织和党员作用方面很大程度上要看企业家的态度。在我市很大比例的本土企业家生产经营水平较好，但是整体文化素质一般，相当部分的业主对党建不认同、不认可，没有站在企业更大长远的发展高度看待党建与企业发展的关系。一般说，凡企业主对党建工作支持和重视的企业，党建工作就能得以顺利开展，党员队伍就能较快壮大，党组织和党员发挥作用也就越大。凡企业主不支持不重视党建工作的企业，活动就很难开展起来，严重削弱党组织在非公企业的地位，也严重影响了党组织作用的发挥。
三是骨干作用发挥有限。非公有制企业歇业、停业、分立、合并的情况时有发生，员工流动性又强，党员队伍很不稳定。由于部分企业主对党建的消极态度直接影响了部分党员的积极性。非公企业党员大都存在临时观念和雇佣心态，认为什么东西都是虚的，只有赚钱养家糊口才是实的，因而不愿亮明身份，不愿参加组织生活，不愿发挥带头作用，党组织的活动往往“曲高和寡”，而且阻碍了优秀员工积极发展成为党员的道路。
四是党务工作者不专业。从实际情况来看，当前非公有制企业党务工作者特别是党组织负责人的能力和精力投入还难以适应现实工作的需要。一方面，熟悉经济工作的多，熟悉党务工作的少。天水市建立党组织的非公有制企业中，负责人有党务工作经历的仅占25%，而且他们绝大部分来自原国有集体改制企业，工作思维受到局限，缺乏开拓创新意识，没有把党建工作同非公有制企业的实际有机结合起来。另一方面，兼职的多，专职的少。配备专职党组织负责人的不到20%，而且基本没有专门的党务工作机构，大多与办公室、人力资源部工作合在一起开展工作。由于党务工作投入的精力不足，党组织发挥作用时就大打折扣。
五是经费来源不可靠。非公有制企业党组织的工作经费没有保障，缺少具体的法律支持，开展活动时往往要看老板的心情和脸色行事。一些非公有制企业的老板宁愿在公务接待上花钱，也不愿在党建工作上投钱，宁愿交纳高额特殊党费，也不愿安排固定的党建经费。
三、非公企业党组织和党员发挥作用的创新思考
如何发挥非公企业党组织和党员的作用，是一个需要不断探索的课题。我们认为可以从以下几个方面加以落实。
(一)加大工作力度，努力营造党组织发挥作用的良好环境。一是在上级党委层面，要坚持加强领导、严格指导。要充分认识加强非公有制企业党建工作的重要性和必要性，切实把党建工作纳入全局中去考虑、谋划，确保企业党建与经济发展统筹规划、同步推进。在政策措施上，要正确界定党组织地位作用，切实提高党务工作者待遇，确保工作经费落实，积极支持组织部门和基层党委开展工作；在指导管理上，要通过支持建立企业党建工作研究会，设立党建工作创新基金、作用发挥范例奖等方式，加强企业党建的指导服务力度，着力提高企业党组织的工作积极性。二是在环境氛围层面，要坚持宣传开道、典型引路。大力宣传党的有关方针政策以及加强非公有制企业党建工作的必要性和重要性，大力宣传企业党组织在发挥作用方面的典型事例，帮助业主充分认识开展党建工作对促进和保障企业发展的作用，真正明白在企业设立党组织有利于企业的经营和发展，从而消除业主的防范抵制心理。充分发挥典型引路在激发思路、创新方式中的重要作用，要善于挖掘多途径、多形式发挥作用的先进经验和典型做法，做到总结一批、表彰一批、宣传一批，在广大企业党组织中树立起一面面旗帜、一根根标杆，不断激发企业党组织的竞争意识，促使各类企业跟着学、照着做，形成你追我赶、争先创优的良好氛围。
(二)坚持政治核心地位，认真把握党组织发挥作用的原则要求。一是在处理党组织与业主的关系上，要坚持合作原则。非公有制企业主对党组织的态度，直接影响到党组织党建工作的开展，党组织要通过大量艰苦细致的工作，争取业主对党建工作的理解和支持，搞好精诚合作。党组织要帮助、支持业主依法行使职权，围绕生产经营开展活动，团结带领职工搞好生产经营。二是在处理党组织与职工的关系上，要坚持服务原则。把党组织的整体作用与发挥党员职工个体的作用有机地结合起来，在服务党员职工中找到作用发挥的结合点。要始终保持同职工群众的血肉联系，支持工会维护职工的合法权益，积极向决策层反映职工的意见建议，积极宣传、解释改革发展的政策和措施，加强对职工的教育引导，不断提高职工素质。要善于在职工群众中发现和培养优秀人才，积极推荐各类优秀人才到重要岗位压任务、挑重担。三是在处理党组织活动与企业生产经营的关系上，要坚持务实原则。坚持既要掌握原则性，又要突出灵活性，围绕生产经营中的思想政治工作重点，突破传统的活动方式，精心准备活动内容，精心选择活动载体，在增强党内活动的思想性、针对性、战斗性上下功夫，不断增强党组织工作的渗透力，提高党组织的向心力和战斗力。在活动时间上，改变占用生产与工作时间的习惯做法，尽可能利用休息时间、工余时间、下班时间和零散时间；在活动空间上，改变在会议室活动的习惯做法，把会议室与生产经营现场结合起来；在活动形式上，改变我说你听、我讲你做等传统灌输模式，少开会、多交流，把单向灌输与双向交流结合起来。
(三)适应发展要求，积极拓展党组织发挥作用的渗透领域。一是在参与重大问题决策方面，延伸工作领域，增强决策效果。首先，要增强决策的能力和水平。认真学习重要政治理论文献和市场经济条件下有关政策法规，不断提高班子成员的理论素养；借鉴学习一些优秀企业的经营理念和管理模式，深层次提高决策能力和管理水平；注重理论联系实际，结合企业改革发展现状及前景，发挥企业广大职工的集体智慧，切实提高党组织驾驭和运用经济规律的能力。其次，全方位参与企业决策。要积极参与企业经营发展中带有全局性、方向性、长远性、关键性的问题。在企业重大投资项目、财务预决算、机构设置，以及涉及工资调整、奖惩、福利待遇等职工切身利益的问题上，党组织要及时发表意见建议，积极参与相关问题的研究和决策。第三，全过程参与决策。在决策前要搞好调查研究，定期深入一线，充分听取广大职工的意见建议，努力掌握第一手资料，通过与企业决策层相互交流决策意见，形成共识。在决策过程中要提出意见建议，使决策符合党和国家的方针政策、法律法规，符合企业实际。形成决策后要搞好宣传发动，利用各种宣传阵地，引导职工落实决策，抓好督促检查。二是在参与改革发展方面，把握正确方向，确保稳步推进。一方面，要把握改革发展的正确方向。在政治上把关、政策上引导、关系上协调，支持企业开展合法经营，保证企业发展的社会主义方向。打破业主在生产规模达到一定程度后抱产守业、不求进取的思想观念，在促进企业向集团化、规模化过渡上作文章，在鼓励企业再积累、再发展中提出合理化建议，保证企业改革发展方向。另一方面，保证改革发展的顺利推进。企业一旦实行改革，党组织就应义不容辞地担负起推进改革顺利实施的职责。通过强有力的思想政治工作，化解改革中出现的矛盾，调动职工积极性，帮助职工正确认识改革，鼓励在各自岗位上作出贡献，心往一处想、劲往一处使，与发展方向保持一致，保证改革发展方案的顺利实施。三是在参与经营管理方面，发挥保障作用，服务企业经济发展。首先，要积极参与企业管理。党组织要支持企业合法经营，通过党员在各个岗位上的模范带头，在参与企业的安全生产、科技攻关、内部审计、管理监督等各个领域发挥作用，合理调处各种利益关系和矛盾纠纷，形成发展合力。其次，要抓好建章立制。实现由“人管人”向“制度管人”的转变，立足于抓制度促生产、抓制度促管理，建立健全严格的企业管理制度，通过建立完善质量分析、成本管理、安全生产等制度，加强企业内部管理。第三，要加强企业文化建设。企业党组织要融企业管理、精神文明建设、党的工作为一体，坚持目标的同向性、内容的兼容性和形式手段的统一性，变“多张皮”为“一张皮”，培育企业精神，陶冶职工情操，增强企业发展的内在动力。四是在参与人本管理方面，坚持以人为本，切实增强企业的凝聚力和向心力。一方面，要深入开展“凝聚力工程”建设活动。建立理解人、关心人、凝聚人的群众工作机制，不断增强党组织的战斗力、吸引力、凝聚力。立足于密切联系职工、维护职工利益、面向广大职工，从思想上、政治上、工作上、心理上、生活上，全方位、多层次地做好职工工作。经常深入职工、了解职工、关心职工，帮助解决职工实际困难和问题，维护职工的合法权益，逐步形成联系职工、宣传职工、组织职工、团结职工的工作机制。另一方面，要积极开展多主题的职工教育活动。以培育“四有”职工为目标，加强职工的思想政治教育和业务技能培训，增强责任感和参与意识，提高职工整体素质；做好经常性的思想工作，帮助职工释疑点、解难点；广泛开展各种知识竞赛和提“合理化建议”活动，不断增强思想政治工作的趣味性和吸引力。