厂务公开民主管理工作互检调研报告

为全面落实X7号文件精神，有针对性的加强推进厂务公开民主管理建设，由省交通运输工会牵头，省国防工会、省水利工会、省林业工会、省地质工会、省供销社工会参加的省厂务公开民主管理第十一互检小组，于7月18日-30日进行了调研互检。互检主要采取听取工作情况汇报、实地考察和现场查阅台帐资料等相结合的方式。先后重点实地考察了省交通运输厅随岳高
速公路管理处天门管理所、省林业厅太子山林场管理局、省地矿局地球物理勘察技术研究院、省国防科工办第717研究所、省水利厅王英水库管理局、省供销社农资集团等基层单位。现将互检主要情况总结报告如下：
一、6个单位开展厂务公开民主管理工作的共同特点
（一）党政支持，机构健全。
6个厅局党组织高度重视厂务公开民主管理工作，把这项工作作为推进企事业单位改革、发展和稳定的一项重要工作列入重要议事日程来研究部署，分别成立了由单位主要领导担任组长、机关相关处室负责人为成员的厂务公开协调领导小组。同时，相应制定下发了“实行厂务公开民主管理制度的实施办法”、“关于在企事业单位深入实行厂务公开制度的意见”等文件。
6个厅局其所属的企事业单位也相应成立了厂务公开民主管理工作领导机构，定期听取工作汇报，建立健全了“党委领导，行政主抓，工会运作，纪委监督，有关部门全力配合，职工群众广泛参与”的厂务公开民主管理工作机制。有的还把厂务公开民主管理工作纳入企事业单位年度考核内容，与深化改革、加强生产经营管理、加强党风廉政建设和领导班子建设紧密结合，同步部署推进、同步检查考核。
（二）完善机制，规范管理。
根据《企业民主管理规定》、《湖北省企事业民主管理条例》、《湖北省企业职工代表大会工作标准（试行）》、《湖北省企事业单位厂务公开民主管理控制程序》和《关于建立和完善公司制企业职工董事、职工监事制度的指导意见》等有关规定，各单位积极围绕推动科学发展、加快经济增长方式转变、发展创建和谐劳动关系这条主线，紧密结合实际，分别制定了《职工代表大会实施细则》、《厂务公开制度实施方案》及《所属二级单位深入实行厂务公开制度的指导意见》等。省交通运输工会始终把基层职工的满意度作为衡量厂务公开民主管理工作的第一标准，工作中始终坚持“三个注重”的原则（即注重领导、注重指导、注重实效），有力地推动了厂务公开民主管理工作的有效开展。省国防工会借鉴ISO9000标准制定实施了《厂务公开控制程序》，并根据形势和工作要求，及时调整修改有关内容。省水利工会制定了厂务公开民主管理监督制度，规范公开内容、拓展公开形式，确保公开内容的含金量。省地质工会建立了事务公开的定期报告制度。坚持把职工最关心、最想了解的“权、钱、人、事”等事项作为事务公开的重点，成立事务公开监督小组抓落实。省供销社工会民主管理工作立意高，把企务公开具体化，大力开展“公开解难题、民主促发展”活动，工作规范扎实，成效明显。
近几年来，各单位坚持完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，落实职代会的各项职权和维权机制；坚持每年定期召开职代会、工代会，听取和审议单位的重大决策、重大事项，落实职工代表提案；坚持把职工代表培训作为深入推行职代会制度建设的基础性工作常抓不懈，建立完善职工代表巡视制度；按照中纪委、全国总工会等六部委《关于进一步做好职工代表大会民主评议国有企业领导人员工作的意见》要求，认真组织职代会民主评议单位领导班子人员，切实落实职代会评议监督权。完善厂务公开控制程序，明确厂务公开的责任主体、日常工作机构，发挥监督小组及各专项小组作用，保证重大决策、重大事项、涉及职工切身利益的重大问题等及时公开；明确厂务公开的内容，规范厂务公开的工作程序，明确厂务公开的形式、载体，确定厂务公开的监督程序，形成长效机制；强化厂务公开运行效果，保证厂务公开融入到生产、经营管理制度之中。各单位基本实现了厂务公开民主管理全覆盖，并且逐步从厂级公开向车间班组公开深化。
（三）分类指导，加强督办
各单位基本按照“整体规划、分级实施、以点带面、全面推进”的工作思路，注重加强对基层厂务公开民主管理工作的分类指导。一是统一部署。及时转发中共湖北省委办公厅《关于进一步深化创新厂务公开民主管理工作的意见》的通知、省厂务公开协调领导小组《关于转发〈企业民主管理规定〉的通知》、省厂务公开协调领导小组《转发〈关于广泛开展“公开解题难、民主促发展”主题活动的通知〉的通知》；省厂务公开协调领导小组《关于做好2012年全省厂务公开民主管理工作的意见》；省厂务公开协调领导小组《关于开展2012年厂务公开民主管理调研互检工作的通知》等文件，并提出了做好厂务公开民主管理工作的相关要求。二是组织培训。一方面各单位注意加强分管领导、工会主席及基层工会干部关于厂务公开民主管理知识的培训。省交通 工会在开展培训时邀请厅监察室、人劳处、团委等部门负责人参加，并且还特意邀请省总民管部负责人现场授课；请二级单位工会主席（京珠管理处是厂务公开民主管理ISO9001达标单位，也是全国厂务公开民主管理先进单位）介绍厂务公开民主管理实务操作的经验，现场展示厂务公开工作台账。同时，厅工会还将厂务公开民主管理有关领导讲话、文件、工作标准、控
制程序等汇编成册，形成统一范本，便于基层工会在实际工作中操作运用，提高了针对性、实用性和操作性。为配合试点工作还专门编制了全省交通运输系统厂务公开民主管理知识一百题，组织职工解答，进一步增强广大职工对厂务公开民主管理工作的认识和了解。另一方面加强职工代表素质培训，提高职工代表参政议政水平，提高职代会的质量。为增强培训效果，省水利厅工会、省供销社工会等单位还为此召开了厂务公开民主管理工作现场推进会。三是适时督办。除工会会议专题部署，实施和试点过程中注意加强与各有关单位的沟通衔接，不断加强跟踪、指导与督办，包括方案制定、相关制度的建立与落实等。省国防工会指导公司制企业在推进厂务公开民主管理过程中，重点处理好“新三会”（股东会、董事会、监事会）与“老三会”（党委会、工会、职代会）的关系。年初与企事业单位签订目标责任书，层层分解目标，落实责任。省林业工会落实厂务公开民主管理制度，注重分类指导，突出工作重点，加强督促检查，职工就业创业基地建设初具规模，蓬勃发展。
各单位能进一步加强和逐步完善职代会制度，厂务公开制度和职工董事、职工监事制度建设，明确规范标准，操作流程和考评办法。积极推动各企事业单位把厂务公开民主管理工作与建立现代企业制度有机融合起来、与促进企业发展与员工成长结合起来。监督企事业单位涉及职工权益的重大决策，切实维护职工合法权益。
（四）注重实效，促进发展
各单位始终把厂务公开民主管理工作与学习实践科学发展观、落实党风廉政建设、主题实践活动、生产经营等各项工作任务结合起来，不断创新民主管理的方式方法，深化内容、务求实效，促进了厂务公开民主管理工作制度化、规范化、常态化的进程。通过职工代表大会、厂务公开等民主管理形式，落实职工的知情权、参与权、管理权，让职工全面了解单位的生产经营状况、改革政策、发展规划和办法措施，使企事业重大决策自觉接受职工监督；通过职工代表征集提案、民主议事会、劳资恳谈会等民主管理形式，支持职工参与管理、决策和监督，提高了企事业决策和管理的民主化、科学化水平，促进了企事业单位的科学发展。厂务公开民主管理工作中存在的组织制度不健全、形式内容不规范、公开公示不及时、整改落实不到位、公开内容避实就虚等方面存在的问题得到了一定程度的有效整改。
一是提高了科学决策和管理效能。围绕企事业单位生产经营中心工作，推进厂务公开民主管理，提高了单位科学决策水平，进一步强化了管理效能。针对项目管理、工程招投标、大宗物资采购等方面容易出现的问题，制定管理办法，明确相关部门职责，按照规定进行公开，加强过程监督控制，规范工作流程，提高了管理水平，杜绝了漏洞，节省了资金，提高了效益。
二是增强了企事业单位发展的动力。职工普遍关心的社会保障金缴纳情况、职工招聘及劳动合同签订履行情况、职工工资调整及薪酬情况、职工考核奖励情况、女职工权益保护、集体合同执行情况等职工想知道的事务都做到了及时公开，融洽了干群关系，为和谐劳动关系建立，促进企事业单位快速健康发展增强了动力。
三是促进了企事业单位廉洁发展。推行厂务公开管理工作的重要目的之一，就是搞好群众监督，促进党风廉政建设，推动企业健康发展。各单位坚持反腐倡廉与改革发展力度统一论，把公开企事业重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等“三重一大”决策制度执行情况作为深化创新工作的重点。坚持基本建设和重大物质采购招标情况等涉及党风廉政建设和经济利益的事项及时向职代会、职工代表组长联席会公示，接受群众监督。畅通了职工群众利益诉求渠道，进一步凝聚了人心，鼓舞了士气，促进了企事业单位健康和谐发展。
二、目前开展厂务公开民主管理工作存在的主要问题
（一）工作发展不平衡。
有的企事业单位领导和职工对厂务公开民主管理工作的重要性和意义认识不到位，工作发展不平衡。认为企事业单位发展主要是经营管理者的事情，担心推行厂务公开民主管理工作会影响企业决策效率，影响经营者权威，因而不愿公开、不想公开、难公开的问题依然存在。厂务公开民主管理工作推行的动力不大，合力不足，成员单位虽多，实施中工会唱独角戏现象依然存在。部分职工认为：厂务公开不公开与自己的关系不大或认为自己与企业管理者之间是雇佣关系，争取民主政治权力会引起经营者的不满，从而影响自身的经济利益。职工缺乏参政议事的意识和能力等思想意识依然存在。
（二）考评机制有待完善。
目前还没有一套简单易行、操作方便、科学有效的评价体系，现有的一些评价机制、检查考核制度和办法、责任追究制度等还不够完善、不够科学，难以在基层落实责任、调动积极性。
（三）基础管理有待加强。
深化创新厂务公开民主管理工作，需要进一步加强其实施的资料基础管理，如台账资料完善建立，分类归纳整理，编辑成册等。
三、关于今后开展好厂务公开民主管理工作的建议
（一）要进一步加强舆论宣传。
首先要通过多种形式和途径广泛深入的宣传厂务公开、职代会制度在维护职工合法权益、构建和谐劳动关系、完善企业内部权力运行约束监督机制、促进企业健康发展、推进基层民主政治建设中的重要意义和积极作用，进一步营造良好的舆论环境和社会氛围。其次，要把厂务公开民主管理工作纳入企事业单位党政领导干部培训教育的重要内容，增强党政主要领导对厂务公开民主管理工作的认知，引起重视，促进党政领导主动把厂务公开民主管理工作放到企事业生存发展的战略高度去思考。努力营造实现厂务公开民主管理工作全覆盖的氛围。
（二）健全完善工作评价机制。
建立完善科学的厂务公开民主管理工作的考评、奖惩机制。统一规范台账资料收集分类必有项目和行业特色补充项目。加大对企事业单位党政领导的考核、奖惩和责任追究制度。明确单位行政一把手为单位厂务公开民主管理工作第一责任人，把单位开展厂务公开民主管理工作的好坏作为考核党委班子和主要领导的一项重要内容，纳入单位科学管理工作的必须，避免工会唱独角戏，努力形成党、政、工、团齐抓共管的局面，以增强基层单位党政领导此项工作的自觉性、主动性和责任感。
（三）完善试点相关办法。
鉴于省直所属二级单位有的均为事业单位，而且，在前几年省总安排的试点工作中大部分均已进行了试点。若试点完成的可减少年度试点单位数量，避免重复试点或没有可试点单位的现象出现。
（四）加强对外学习交流。
组织大型企业、产业工会间厂务公开民主管理工作的相互检查、学习交流活动很好，同时也期望能够组织学习省外、甚至境外的先进典型经验和好的做法，拓宽视野，开阔思路，进一步推动厂务公开民主管理工作上水平。