地税干部队伍活力调研报告

关于激发干部活力的思考与实践

**年是省局深入推进绩效管理和标准化管理的“改革推进年”，是构建“三优”体系的关键年。组织优质税收、强化税收征管、规范税收执法、优化税收服务、加速税收信息化建设等工作的开展更迫切地需要一支素质过硬、作风优良、敬业进取的税务干部队伍为保障。打造优秀团队，树立良好税务机关形象
，保持持久干部队伍战斗力，这些都要求我们必须不断赋于激发干部队伍活力建设新的意义、新的内容、新的要求。笔者通过深入基层分局和税务所，多方听取意见和建议，切实掌握了第一手资料，现对当前地税干部队伍活力不足的原因、进一步激发干部队伍活力的对策谈几点浅显认识和建议。
一、当前地税干部队伍活力不足的主要原因
**年省局《基层需求调查报告摘要》显示，在对4000余份问卷调查进行统计分析后得出结论，经济收入已成为影响地税事业发展的主要矛盾及制约基层干部队伍发展的主要原因，分别占到受访者的46.1%和38.8%，另外人员老龄化、税收风险、激励机制等因素也均以20%左右的比例位居前列；有43.7%的基层税务干部认为现有的平台和空间不足以充分发挥自身才能。笔者分析，这些因素对干部队伍活力的影响具体表现在：
（一）经济收入与当地工薪收入差距大影响工作活力。以安平县为例，该县是举国闻名的“天下网都”，丝网工业发达，越来越多的纳税人步入先富者的行列，底层打工者月薪均在3000元以上，导致当地经济消费水平明显高于周边县市。而地税干部是在如千军万马的求职者中脱颖而出，艰难通过独木桥走入公务员行列，在承受经济压力的同时，常年与这些先富起来的纳税人打交道，难免会不同程度地产生不平衡心理。
（二）年龄结构不合理影响工作活力。就拿安平县地税局来说，共有干部93人，平均年龄42岁。其中，30岁以下的仅有11人，占干部总数的11.82%；30至40岁有29人，占干部总数的31.18%；40至50岁有38人，占干部总数的40.86%；50岁以上的有15人，占干部总数的16.13%。一方面，干部队伍整体年龄偏大，思想僵化，“新鲜血液”供给不足，年龄偏大的同志对计算机操作、软件应用、新财会税收知识等的掌握比较困难，安于现状、害怕竞争的习惯“惰性”凸显；另一方面，不同年龄段、不同学历、不同的兴趣爱好所带来的思想代沟、行为代沟，让新、老干部群难以有机地融合在一起，影响了团队的战斗力。
（三）执法风险加大影响工作活力。随着税收管理精细化程度的不断提高，税收监管信息化程度的不断完善，执法责任追究力度的不断加大，纳税人的法制意识和对税收服务的需求度的不断提高，社会各界对地税干部的综合素质都提出了更高要求，地税干部的心理包袱变重、压力随之增大。
（四）激励机制不完善影响工作活力。一是晋升渠道狭窄。在当前公务员管理体制和地税管理体制下，基层地税干部谋求“政治”上进步的空间十分狭窄，前进的动力不足。二是绩效管理体制有待进一步完善。绩效管理应该包含两个方面：一方面是绩效考核；另一方面是考核结果运用。从目前来看，绩效考核结果还没有完全做到简便易懂、透明、可操作性和公信力强的要求，考核结果的运用也只是用在晋职提拔排名上，还没有与绩效工资、福利等密切挂钩，还没有完全解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。
二、进一步激发干部队伍活力的对策和建议
面对新时期人事改革、机构改革的新形势，关乎激发干部队伍活力的建设已成为开辟地方税务工作新气象的重中之重。当然激发干部队伍活力不是一蹴而就的，而是一项系统工程、一项长期任务。结合安平地税局实际，我们从五个方面着手加强干部队伍建设。
（一）开展强有力的思想政治工作，明确服务理念。思想是行动的先导，政治思想正确、坚定是做好各项工作的基础和保障。一是强化核心价值观教育。针对工作中存在重业务知识、轻思想教育，或是思想政治工作仅仅停留在口头上、文件上而落不到实处的问题，我们将“德、勤、廉”纳入部门、个人绩效考核中，通过开展形式多样的主题教育和团队建设活动，使党的系列方针政策特别是习近平总书记系列讲话、党的十八届三中全会精神入脑入心，将自律与他律、内在约束与外在约束有机结合起来，增强对思想工作的认识程度。二是加大先进典型选树。高度重视弘扬正气，典范引路，积极开展爱岗敬业、助人为乐、“孺子牛”等标杆评选、评星等活动，以先进的事迹鼓舞人，以榜样的力量激励人，激发全体地税干部执法为民、聚财为国的积极性和创造性，激发工作动力，推动税收工作。
（二）建立科学用人机制，不断完善激励制度。着力建立健全以绩效考核为核心的干部队伍管理制度，形成有利于激发干部队伍活力的长效机制。一是强化绩效考核评价机制。我们坚持以绩效管理为抓手， 以实绩为核心，对全部工作量化考评，使各项工作有了定量与定性的依据，工作落实情况做到了可查可监控，将绩效考核的过程演化成为地税干部立足岗位、对照要求、创新举措、落实责任、追求卓越的过程，使干部职工可以全面了解岗位职责，建立整体工作目标的意识，促进工作任务得到迅速贯彻落实，解决“干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题，形成有凝聚力的团
队。二要完善竞争上岗机制。坚持“以德为先、绩效导向”选人用人机制，严格按照“公平、公开、竞争、择优”的原则选拔任用干部，做到年龄服从本领，资历服从能力，文凭服从水平，让想干事、会干事、能干成事的干部有所为、有其位，把德才兼备、实绩突出、群众拥护的优秀人才充实到领导岗位，从而营造一个人才脱颖而出的良好环境，形成正确的激励导向。三是优化人力资源配置。通过加大干部交流轮岗力度，提高干部职工对工作的新鲜感，激发干部创新潜力，让基层干部进一步感受到组织的关怀，工作有干劲、有盼头。
（三）搭建教育培训平台，促进业务知识更新。以胜任本职工作为目标，以提高创新能力为重点，有针对性地开展任职培训、专门业务培训和更新知识培训，提升干部的素质和能力。一是建立灵活多样的学习机制。我们坚持每周一次例会、一篇周记，每月一期展板，为职工搭建相互交流好经验、好做法、解决疑难问题的平台，引导干部职工相互学习、主动学习。通过开展读书活动、依托省局网上教育培训系统，引导全员参与自学，让读书成为习惯，用读书改变思维。同时，分批组织人员以考促学，从而进一步挖掘和培养干部职工的能力与综合素质，激发工作潜能。二是分类分级进行培训。我们着力从不同对象、不同年龄、不同职位的干部入手，开展有针对性的培训工作。如对年轻干部开展专业知识培训，提高他们的业务技能；对管理层干部加强管理知识的培训，提高单位的管理水平；对基层干部多侧重应用性、操作性的培训，提高他们的实际操作技能；对机关干部则侧重综合知识的培训，全面提高他们的综合素质和理论水平。三是加强专业人才培养。我们坚持遵循“紧缺人才抓紧培训，重点人才加强培训”的原则，开展稽查、文秘、会统和计算机等各类骨干人才的考试选拔工作，鼓励干部报考注册税务师、注册会计师、律师等专业职称，对考试成绩优秀的职工，给予一定精神与物质鼓励，调动了干部学习的积极性、自觉性，努力营造人人学业务、钻业务、精业务的浓厚氛围，切实提高干部职工的履职能力。
（四）营造内部和谐氛围，改善工作环境。贯彻人本激发，营造和谐氛围，是增强干部队伍活力的关键。一是加强人文关怀。我们广泛开展干部谈心谈话，每次谈心谈话和民主生活会中提出的问题都会被整理反馈给相关领导，在局长办公会上进行研究，分解给相关科室予以解决，舒缓干部的情绪和压力，实现对职工在政治上的关心、思想上的理解、生活上的照顾，达到凝聚干部队伍正能量的目的。二是优化服务环境。我们坚持最优质的服务就是组织了优质的税收，为纳税人创造了公平、公正的环境。为此，我们开展心贴心、换位思考等活动，推动机关为基层服务，为基层松绑和减负；推动领导为干部服务，解决干部工作生活中的实际困难；推动税务干部为纳税人服务，优化办税程序减少纳税负担，构建系统内外和谐融洽的征纳关系，真正实现了税收优质、服务优质、团队优秀的总要求。2013年1-11月，我局共计完成地税收入44964.1万元，其中税收收入38543.8万元，同比增长61.4％。三是完善民主机制。重视干部职工提出的意见和建议，在制订工作规划、年度目标、重大事项时充分发扬民主，广进谏言，主动地吸纳干部职工的建议，进一步增强干部职工主人翁意识，自觉地承担工作责任，激发工作热情，以达到事半功倍的效果，有效提高干部职工的积极性和主动性。
（五）塑造多样地税文化，增强职工归属感。围绕“带好队、收好税、造氛围”的总体思路，开展各类文化娱乐活动，凝集团队精神，激发干部活力。一是弘扬集体精神，培养团队意识。持续大力推进团队建设的开展，组织形式多样的文体活动，使干部们在娱乐中交流情感、增进认识，营造友好健康、努力进取的工作氛围，培养集体荣誉感，增强干部队伍的凝聚力、战斗力。如加强阅览室、荣誉室建设，在单位办公网站设置电子图书室，鼓励干部多读书、读好书，推荐自己认为有价值的书，发表读后感，丰富电子图书网站内容；因地制宜地开展“健康生活、快乐工作”长跑竞赛、迷你马拉松赛、乒乓球、棋牌类比赛等，不断丰富大家的业余生活，满足职工日益增长的精神文化需求。二是增强职业归属，提高主观能动。我们在实施绩效管理过程中，将绩效考核结果与干部个人利益荣誉直接挂钩，并把绩效考核过程、结果与干部职工的发展结合起来，充分调动了干部职工工作的积极性、主动性，塑造了个人和单位“同呼吸共命运”的地税文化。三是融入地方文化特色，打造文化品牌。安平县是一个有着悠久历史、优良传统的革命老区，为此，我们积极着眼于地税文化与当地红色文化、汉王文化、 丝网文化、孝德文化、“两个第一”革命文化相融合，开展游览当地的革命圣地、缅怀革命先烈、重温入党誓词等文化活动，增强地税干部的政治思想觉悟和廉洁从政意识，塑造了具有地税特色的地域文化品牌。