某县城市排水管理调研报告

城市排水建设与管理是城市建设的一个重要组成部分，它对保障城市居民的正常生活，提高市民生活质量，改善城市投资环境，促进经济繁荣发展，确保人民群众生命财产安全，有着极其重要的现实意义。
一直以来，除非遇到暴雨城区大面积积水，排水及排水工作不会引起人们的注意，笔者通过调查、走访、翻阅资料，试图对我县的排水建设历史、存在问
题和解决意见进行简单的初探。
一、我县城市排水建设的历史和现状
解放前，***城区无排水设施，每逢大雨，街巷成河，污水逐流，居民怨声载道。新中国成立初期，限于财力，仅在城内大街（现名无锡路）首次用块石修筑排水明沟，废水不再浮积于街面。1978年，成立市政工程队（即市政公司前身）后，分期分段实施排水工程建设，并对城区下水道配有专人管理，新修街道时与下水道建设同步进行，采用60厘米混凝土管建排水管渠。1984年，成立县市政公司，编制40余人，从此有专业队伍将排水工程全盘规划，统一施工，至1987年，城区已经建成新阳路（现名北京路）、向阳路（现名上海路）、河南路（现名南京路）等排水管道17条，总长15320.5米。1989年后，城市排水设施建设迅速发展，排水管道一律改用预制混凝土管，管径由60厘米发展到80厘米。旧城区排水系统，1988～1990年对水沟渠进行修建和改造，城区建有排水控制闸5座，其中沭河3座，圩东河1座，城北公园1座。控制闸由城管局实施管理，具体负责对水位的控制及内外沭河、圩东河河水更换和漂浮物清理等。
至2005年底，城区共有68000米地下水道，窨井2049座、雨水井3014座。基本保证了城区生产、生活废水排放。
另外，工业园区排水系统、各机关单位和开发居住区
排水系统，除上述区域以外的小区、居民点、路边沟等排水分别由县园区管理委员会、各机关单位与开发小区物业管理部门和沭城镇负责，实施全面管护。
二、排水管理队伍建设
目前对城区排水管理的水道队隶属县公共事业管理处，是我县唯一一支具有丰富管理经验的排水管护专业队伍。
该水道队共有在编人员14人，退休人员13人。共分为两个组。
每年对全城地下水道、窨井和雨水井进行两次清掏和疏通。每天对各条路段进行督查，发现堵塞的及时清掏疏通，对损坏或丢失的井盖及时维修和更换，防止事故发生。
三、目前城区排水管理存在的问题
1.缺乏正常维修经费。排水项目是隐蔽性工程，由于我们对下水道疏浚及时，加上***多年没有出现大暴雨天气，没有出现大面积积水事故，因此排水管理方面常常没有被领导放在心上，许多管理资金得不到具体落实。
2.法规不健全。目前环境保护已有法可依，《水法》、《水污染防治法》、《道路管理条例》等都相应出台，而《排水条例》还没有出台，使得排水工作的管理缺乏法治依据，排水设施的损坏管理难度增加。其主要表现在：占道经营，乱排乱放现象严重。建设部已于1995年出台了《城市排水许可管理办法》，但我们市、县目前还没有出台相应的实施细则，给排水设施管理增加了难度。
3.城市排水设施建设跟不上城市发展的步伐，是城市建设中的薄弱环节。如排水系统不完整，老城区尚有近20%的地区未形成完整的排水系统；排水管道状况差、标准低，老城区的排水管道中约有18%的管道是七、八十年代修建的，历经几十年变迁，情况发生了变化，而原有方井和盖板沟却年久失修，淤积严重。
4.城区排水缺乏统一规划设计，施工时无统一标准。施工不规范，没有统一标高、施工结束后无正常验收、交接手续。排水设施不统一、不配套，如窨井大小不统一、井距不统一、型材不统一，部分地段未设雨水井，导致雨天路面积水严重。
5.城市排水建设管理混乱。随着城市建设和房地产业在我县的兴起，由于管理力度不够，对排水等公共实施缺乏统一管理，使得城市开发建设中排水管理出现了混乱。如为了减少工程建设成本，不按规划设计施工，在施工中随意更改管道的管径和改变标高，造成新建的生活小区排水不畅。有的居住小区排水设施、化粪池设计不规范，清掏不及时，经常出现排水不畅、污水外溢现象。
另外，自管道路排水管理不到位，窨井不清掏，管道不疏通，淤塞严重，设施不维修、丢失、损坏较多。
四、几点建议
加强城市排水设施建设与管理，首先要解决认识上的问题，其次要根据城市建设发展的情况，结合城市排水设施的现状及地势特征、水系分布情况，按照分散布局、就近排放的原由，规划布置好雨污水排放系统，做到自排与机排相结合，高水自排，低水机排，利用与改造相结合，新建与扩建相结合。
在具体做法上，根据城市目前的排水设施情况，应从以下几个方面做好工作：
1.加强宣传，引起全社会的重视。深入开展城市排水设施建设和管理的主题教育活动，利用各种 形式（电视、广播、简报等）加大宣传力度，创造强烈的舆论氛围，唤起全社会高度重视，使广大群众真正了解城市排水设施是城市经济发展和人民生活必不可少的物质条件，是保护环境、防治水污染的重要基础设施，是城市生产、人民生活免受涝害的保障体系，从而真正地从思想上关心、重视排水设施的建设和管理，让所有居民共同做好城市排水设施的建设与管理工作。
2.建
立健全有关管理法规。加强城市排水设施的管理，充分发挥其使用功能，使其更好地为城市生产和居民的生活服务，提高环境和社会效益。
首先是要制定严密的法规，把城市排水设施的规划、建设和管理纳入法制的轨道。要加强城市开发建设的管理，对成片开发的，要按规划、规范的要求高标准地建设好排水设施，做到“还清旧账、不欠新帐”，对在城区见缝插针开发的，也要完善好排水设施。
其次，要加大执行力度，强化排水设施管理，对占道经营、人为的破坏排水设施的人和事，按照谁损坏谁赔偿的管理办法解决，尽快出台我县城市排水管理办法。加快排水监测站的建设，加大对排污单位排污口的检测次数，严格控制污水排放标准，对超标准排放污水的单位，如造成排水设施淤积、堵塞的，要加收排水设施损害补偿费。
3．理顺管理体制。首先要明确环保与城建部门的职责和关系。对排入下水道、明沟的污水排放，要由城建管理部门根据排放水质检测结果，符合要求的发放排水许可证，不符合水质要求的，要限期整改直至达到排放水质要求。对城市开发建设中的市政配套设施建设，要成立专门的管理部门，对不按设计要求完善市政配套设施的，不得给予接通自来水，从而确保新建小区的设施完善，并制定养护措施，以减少种种矛盾的出现而给政府造成压力。
4．解决好重建轻养的矛盾。根据《水污染防治法》中“谁排水，谁承担治理责任”的原则，污水的处理和设施的养护费用要通过收取污水处理费来解决。雨水设施发挥的作用主要是社会效益，维护费用由政府在财政收入中支出，政府应逐年增加排水设施养护费用，克服每年养护工作因费用不足而只能治表不能从根本上解决问题的做法，以加快设施更新改造的步伐。
5．逐步推行国内外的先进管理经验和方法。目前国内许多城市围绕着城市排水设施建设和管理创造出了许多先进的方法和经验。如利用先进设施疏通下水道，以减少排水工人的劳动强度和工作环境。我们应当根据各自的实际，认真地学习、研究先进城市的管理经验，确定科学合理的发展目标和建设速度，制定周密细致的管理规定，坚持长效管理，就一定能取得令人满意的效果。 （胡宏伟）