我市落实科学发展观调研报告

**市是河南省首批学习实践科学发展观的试点市之一。在学习实践活动中，该市市委、市政府深刻认识市情，研究市情，把握市情，创造性地把学习实践活动与魅力**建设相结合，提出了以“实力**、活力**、人文**、和谐**、生态**”为主要内容的魅力**建设的战略目标，走出了一条具有**特色的学习实践科学发展观之路，取得了较为突出的成
就。2008年，全市国内生产总值突破800亿元，达到866.8亿元，增长12.2%；城镇居民人均可支配收入突破10000元，达到11024元，增长16.3%；农民人均纯收入突破4000元，达到4272元，增长14.3%；城乡居民储蓄余额突破500亿元，达到571.3亿元，比年初增加101.7亿元，总量由去年的全省第五位上升到第四位；今年1月份，全市金融机构存款余额625.2亿元，增幅9.3%，增幅居全省第三位。**市先后被命名为国家双拥模范城、国家生态示范市、中国优秀旅游城市。2008年11月在北京举行的“中国城市投资环境建设发展论坛”上，组委会发布了“中国最具潜力中小城市20强”，**市这颗豫南明珠以其独特的魅力，当之无愧地被评为中国最具投资潜力中小城市之一，成为河南唯一入选的城市。**市落实科学发展观的生动实践，具有一定的示范借鉴意义。

一、打造实力**，夯实魅力**的经济基础

魅力**，发展为要。用市委书记王铁的话说，魅力**首先应该是实力**。实力不等于魅力，但是没有一定的经济实力作支撑，魅力是不牢靠的，也是不能持久的。从这个意义上说，实力催生魅力，支撑魅力。为此，**市第三次党代会在分析已有经济发展条件的基础上，提出今后五年经济增长速度要达到14%以上，总量达到1000亿元，人均生产总值翻一番，加快发展、提升实力。为实现这一目标，**市作出了推进“三大跨越”的战略部署。

一是推进工业小市向工业大市跨越。就是大干工业，大上项目，大兴园区。要求各县区、开发区在项目问题上，做到有在建的、在跑的、在谈的、在笼的，什么时间都不能没有项目。实行领导干部联系重大项目制度，对引进的工业项目，实行一个项目一个牵头领导，一套工作班子，一条龙服务，保证项目落得下、留得住、长得快。立足现有企业和产业优势，加大技改力度，拉长产品链条，开发上下游产品，引导骨干企业向园区集中，加速培育壮大冶金、机械制造、化工、电力、食品、医药、纺织、建材等八大优势产业，形成具有地域特色的产业集群。由于领导有方、措施得力，**市工业弱小局面有了较大改善。2008年，规模以上工业完成增加值192.12亿元，增长23.7%，增幅居全省首位。

二是推进农业大市向农业强市跨越。**市委认为，新形势下做好农村工作，必须跳出“三农”抓“三农”，要用发展工业的理念发展农业，用建设城市的理念建设农村，用现代文明的理念武装农民，推动传统农业大市向现代农业强市转变。具体说，就是：让优势产业更优：积极引导优势产品、优势产业向优势产区集中，发展各具特色的“板块经济”，形成生态粮油生产加工基地和生态畜禽生产加工基地，提高**农产品的市场竞争力。让特色产业更特：大力推进具有**地域特色的农林水产品生产加工和流通基地建设，特别是要把茶产业作为新一轮茶叶生产的重点来抓，规模化种植，标准化生产，产业化经营，提高效益，点亮特色。让强势企业更强：发挥农业比较优势，在特色农产品的精深加工上下工夫，做大做强一批农业龙头企业，在农业领域生成一批农字号工业项目，不断提升农业产业化水平。让新农村建设更新：坚持规划先行，加大村镇规划编制实施力度，有序推进农村各项建设。探索建立多元化投入机制，全面启动农村基础设施建设，迅速改善农民生产生活条件。抓好新农村建设示范村试点工作，促进新农村规划更好、建设更新、发展更快。目前，**市农业跨越扎实推进。2008年推广超级稻500万亩，粮食总产量连续五年持续增长；特色农业发展迅速，茶园面积达100万亩，形成了以超级稻、弱筋小麦、“双低”油菜为主的生态粮油基地，以华英鸭、固始鸡、淮南猪、南湾鱼为主的生态畜禽水产品基地，以板栗、银杏、花卉、柳编为主的林果花木水产品基地。2007年**市获“全国粮食生产先进市”，连续四年获省“红旗渠”精神杯。

三是推进中等城市向区域中心城市跨越。城市是经济发展的驱动器，是展示**魅力的重要平台。**市委、市政府着力做大城市规模，做美城市街景，做足茶都特色，做好城市创建，着力建设现代化、个性化、休闲化、人性化的区域中心城市。强化规划龙头，理清城市之“脉”：紧紧围绕城市总体规划，妥善处理经济发展与社会发展、城市建设与生态保护的关系，不断深化、细化和完善各类详细规划和专项规划，形成全方位覆盖的规划体系。推进新城建设，铸造城市之“形”：加快羊山新区行政中心区和公务员 小区建设步伐，强力推进市直机关搬迁项目建设，带动新区开发提速成形；加大配套建设步伐，提高**工业城基础设施承载力、产业聚集配套力和招商引资吸引力。加快老城改造，筑牢城市之“基”：坚持高标准规划，分期改造老城，完善基础设施，提高服务功能。强化精品意识，突出人文关怀，努力做到开发一片、美化一片、提升一片。深化创建活动，融入城市之“魂”
：全面深入开展文明城、卫生城、园林城、旅游城、生态城、双拥城等“六城联创”活动，提高城市精细化管理水平，为广大市民创造一个适宜居住、适宜创业的魅力城市。目前，**城市跨越迈出坚实步伐，新区基础设施逐步完善，中心城区功能齐全。

二、打造活力**，激发魅力**的创新动力

活力来自于创新。社会要发展、要进步，必须紧紧依靠人民群众，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，始终保持旺盛的生机和活力。正是基于这一认识，**市委、市政府正确处理继承与创新、依靠内力与借助外力、把握现实基础与发挥人的主观能动性的关系，激发潜力，焕发活力，形成加快发展的强大合力，打造活力**。

一是抓住人这个生产力中最活跃的因素，建设高素质的领导班子和干部队伍。近年来，**市在干部队伍中扎实开展以“五禁止、十不准”为主要内容的干部作风建设，在全市形成了风清气正、干事创业的浓厚氛围；在人民网开展的“全国十大地方新政”评选活动中，**“禁酒令”的支持率排名第一；深入开展“三级联创”，基层党组织创造力、凝聚力、战斗力不断增强；进一步提高选人用人公信度，坚持公开、公平、公正原则，实行干部自荐、考试、考核、票决、交流“五个常态化”，不拘一格发现和选拔领导干部，干部队伍整体素质不断提高。

二是抓住激发活力的“软件”建设，不断创新体制机制。建立活力内生的发展机制。以产权制度改革为重点，加快工业企业改制步伐，完善企业内部法人治理结构，加快建立现代企业制度。同时，加快供销、粮食、商贸等流通部门改革，使传统的国有商业部门通过改制重新焕发生机。建立协作双赢的开放机制。积极主动地做好对外交流与合作，在区域合作中加快发展，积极实施东引西进，既当加快自我发展的“战士”，也当与周边亲密合作的“战友”。建立高效务实的工作机制。采取强有力措施，减少和规范行政审批，所有行政审批项目全部实行“一站办理”、“一周办结”、“首问负责制”、“企业25天宁静工作日制”，发展软环境得到进一步优化；建立科学的决策机制，减少决策失误，节约行政成本；建立完善的督查机制，加快工作进度，保证任务落实；建立严格的奖惩机制，实行奖优罚劣，促进工作开展；建立坚决的执行机制，提高工作效率，保证执行到位等等。

便捷的交通区位优势、不断加强的基础设施建设和日臻优越的发展环境，吸引了人流、物流、信息流、资金流在**汇集，为**发展提供了不竭动力。2008年，面对国际金融危机的冲击，**市共完成售电量43.74亿千瓦时，同比增长12.07%；今年1月份，河南电力公司售电量120.77亿千瓦时，同比减少13.86%，**市不降反升，实现售电量4.3亿千瓦时，同比增长17%，增幅居全省首位；**火车站客运量383万人次，同比增长16.4%；货运量127万吨，增长21.2%；客货运总收入4.3亿元，同比增长24.7%，增幅较同期所属的武汉铁路局高20多个百分点。

三、打造人文**，提升魅力**的“软实力”

**市委书记王铁认为，**发展除了要抓经济、抓工业、抓项目之外，还有一个重要抓手就是文化。文化是重要的生产力，文化是最强的竞争力，文化是核心的软实力，要借文化之力发展。魅力**应该是人文**。在调研中，我们了解到，**具有良好的人文建设基础。**是华夏文明的发祥地之一，有豫楚交融、特色鲜明的淮上文化，当今汉姓100个大姓中，有黄、赖、罗、蒋等13个源于**或有一支源头在**。**是绿茶之都，几千年的茶发展史，形成了独特的茶道茶艺、清新恬淡的茶文化。**是革命圣地，红色文化资源丰厚，是全国12个重点红色旅游区之一。**是歌舞之乡，民间歌舞、戏剧独具特色，著名的革命歌曲《八月桂花遍地开》就是从这里传唱全国的。可以说，**之“古”、“红”已闻名遐迩。**市委、市政府提出，打造人文**，就是要深度挖掘将军文化、根亲文化、桂花文化、淮河文化等特色文化，以文化铸魂，引领**腾飞。为此，**市委、市政府充分利用两大资源，通过打造中国茶都，开发红色旅游，让人文**与生态**相得益彰。

一是打造中国茶都。1915年**毛尖在巴拿马万国食品博览会上与中国茅台酒一起荣获金奖而声名远播，**市委、市政府经过充分调查研究，下决心打造中国茶之都，实施茶产业发展的“二次革命”。目前，茶产业不仅成为**市委、市政府精心培育的一项富民强农的支柱产业，而且成为**市委、市政府重点谋划的一项文化事业。通过树立大产业、大市场的理念，走规模化、标准化、品牌化之路，**在全国茶界的知名度、美誉度和影响力不断提升。

二是开发红色旅游。**市委、市政府提出，要按照“三产四点”的要求做好**的旅游产业。所谓“三产”，一是把景区作为产品，改善旅游环境，使景区、景点更具特色，更具吸引力；二是把旅游作为产业，完善相关配套设施，努力为游客提供全方位、多层次的服务，以旅游业为龙头，形成一个产业链条，带动整个第三产业的发展；三是用市场联系产销，加大营销力度，培育旅游精品名牌。所谓“四点”，找准亮点。**旅游的独特之处就是一“红”一“绿”、“红”“绿”兼备。整合看点。使各景区、景点之间构成一个旅游环线，从而丰富旅游内容。寻找卖点。就是要明确本地的旅游产品定位、市场定位和客户定位，在此基础上构筑旅游营销网络，从而最大限度地吸引游客。形成热点（或集结值点）。就是要使本地旅游在更广大的空间内形成旅游热点。事实证明，**市的红色旅游不仅激活了县域经济，带动了三产发展，而且提高了**的知名度、美誉度，促进了社会和谐。

四、打造和谐**，统筹发展社会事业

魅力**，和谐为基。建设和谐**就是要运用统筹的方法，协调各方面利益关系，不断化解前进中存在的矛盾和问题，大力推进社会建设，确保社会秩序稳定，人民安居乐业。

**市委提出，要以“四个到位”具体落实以人为本的根本要求，不断解决关系人民群众切身利益的问题。一是把以人为本的要求落实到位，做决策、定政策、部署工作都要始终把人民群众呼声作为第一信号、把人民群众利益作为第一原则、把人民群众满意作为第一标准。二是把改善民生的要求落实到位，把改善人民生活放在一切工作的首位，作为改革发展的出发点和落脚点，建立健全为群众办实事办好事的长效机制。政府新增财力重点投向民生领域，推进全民就业，实施城乡居民收入倍增计划，建立覆盖城乡居民的公共卫生和基本医疗服务体系，加大廉租房、经济适宜房、限价商品房的建设力度，着力解决就学、就业、就医、社会保障和住房保障“三就四保”问题。三是把维护稳定的要求落实到位，实现改革的力度、发展的速度和社会的可承受度的有机统一，妥善协调各种利益关系，积极主动地化解矛盾、理顺情绪。四是把安全生产的要求落实到位，严格落实生产责任制，坚决遏止重特大事故发生，确保人民生命财产安全，构筑社会和谐的坚实基础。

近年来，**市委、市政府认真落实省委、省政府承诺的“十件实事”，着力抓好市委、市政府承诺的“十件实事”，及时批阅处理群众来信来访，分三批集中解决2894件涉及群众切身利益的事项，受到群众广泛好评。如该市重视妇女事业，制定并施行《**市关爱女性实施意见》，在土地、就学、就医、创业、养老等方面给予女性特殊照顾，在全国产生了积极影响。由于民生问题得到改善，群众满意度和幸福指数得到提高。

五、打造生态**，增强魅力**的可持续发展能力

**地理位置优越，正好处于秦岭至淮河这条南北地理分界线上，降水充沛，物种丰富，山清水秀，是全国9个地级生态示范市之一，全国44个交通枢纽城市之一，山好、水好、茶好、菜好、生态好。茂盛的植被、秀美的山川，使得**楚风豫韵相映生辉，名山胜水各具风采，被誉为“江南的北国、北国的江南”。这些既是**最吸引人的地方，也是**的最大优势和宝贵财富。**市委、市政府认为，建设魅力**，就必须把这些优势保护好、发挥好，坚持生态优先这一原则，无论是制定发展决策还是推进经济开发，都必须优先考虑生态承受能力，绝不以牺牲环境为代价换取一时一地的发展，绝不能走先污染后治理的路子。唯如此，才能够使**青山常在，绿水长流，魅力永存。

为了使**的水更清、天更蓝，该市把环境保护列入重要议事日程。2001年以来，**市大力实施了以工业废水治理、大气污染治理为重点的碧水蓝天工程。同时以国家生态建设示范市创建为契机，加强植树造林。目前，全市森林覆盖率达32%，高于全国平均水平10多个百分点。新县、商城等山区县森林覆盖率达60％以上，拥有国家级自然保护区3个、省级自然保护区5个；水土保持良好，空气环境质量居全省第一，水环境质量是河南省最好的两个市之一。

在加强自然环境保护的同时，为创造更优良的人居环境，**市从加强城市基础设施建设、完善城市功能入手，按照经营城市的理念，多渠道筹集城市建设资金，不断完善各类城市基础设施。自开展“六城联创”以来，中心城区基础设施建设总投资60多亿，新修道路18条，改建道路11条，整治主次干道42条；新建市民广场８个、街头游园86个、桥梁5座；新增绿地5万余平方米，城市绿化覆盖率达36.21%，城区人均公共绿地达8.1平方米。

2008年，在成功摘取中国优秀旅游城市、国家级生态示范市、全国双拥模范城三连冠的三项桂冠后，**人又迈出了坚实的步伐，朝着国家卫生城市、国家园林城市、省级文明城市的目标奋勇迈进。

六、启示

总结近几年魅力**建设的成功经验，可以得到以下两点启示。

一是继续解放思想，把**的发展放到更大的舞台上来谋划和布局。作为全省学习实践科学发展观试点市，在魅力**建设实践中，跳出片面强调上级扶持的狭隘意识，变“等靠要”为“争闯试”，树立自我发展才是决定因素的新观念。近年来，**坚持以改革创新精神勇闯农村改革发展新路，有力推动了全市农村经济社会健康发展。2008年下半年，市委、市政府在认真总结全市农村改革探索经验的基础上，在全国率先提出了试办新农村建设特区的构想，把**的发展放到更大的舞台上来谋划和布局，值得引起关注和重视。

按照王铁书记的设想，创办新农村建设特区就是仿照深圳、珠海、厦门等经济特区的做法，由国家特别划定创办，力争通过几年的努力，把**市打造成为：粮食生产核心区、特色农业集聚区、村镇建设先行区、生态环境友好区、文化改革试验区、城乡统筹示范区。在特区内部实行特殊政策，进行特殊管理，采取特定运行方式。通过特区的大胆实验和创新，积累经验。

**之所以围绕新农村建设特区做文章，一是基于**是“农业大市、劳动力大市”的市情。二是基于近年来**在农村改革发展方面积累了一些经验：在推动土地流转方面，坚持依法自愿原则，按照转包、出租、互换、转让、股份合作等土地流转形式，推动土地向种粮大户、农民经济合作组织、龙头企业等流转。目前全市共流转土地136万亩，占耕地总面积的16%。在发展农村合作组织方面，采取职能部门主导、基层组织牵头、龙头企业领办、致富能人带动等方式，大力发展农民专业合作经济组织，全市发展各类农民专业合作经济组织425家，入社、入会农户55940万户。在农业产业化发展方面，围绕**粮、茶、果、畜等特色农业，强龙头，办基地，建市场，创品牌，创造了“公司 农户”**模式。在拓宽融资渠道方面，积极探索多户联保、公司 农户、农民专业合作社担保、财政担保等新型担保体系和担保方式形式，在固始县先后成立了全省第二家村镇银行——天骄村镇银行、全省第二家农村合作银行——固始农村合作银行。在构建农村社会化保障体系方面，先后在北京、郑州、东莞等务工人员集中地设立了新农合农民工定点医院，资助52.109万名农村五保、低保对象参加农村合作医疗792.88万元。三是河南省委、省政府高度重视并积极给予支持。特别是河南省十一届人大二次会议期间，省委书记、省人大常委会主任徐光春同志明确指出：在推进农村改革发展方面，**有条件、有基础，支持把**建成全省农村改革发展的试验区。

**市在农村改革发展方面进行了一些有益探索实践，目前，该市在认真总结前期经验的基础上，提出各县区结合实际，围绕重点领域和关键环节，选准2—3项重点进行先行先试，全面铺开。**市在推进农村改革发展方面，采取的相关措施和取得的一些初步经验值得研究与借鉴。

二是抓住“特”字做文章，以特色促发展。实践科学发展观，最根本的一条，就是要坚持以人为本，因地制宜，走适合本地区特色的可持续发展之路。这是因为，区域情况千差万别，要想在国际国内市场的激烈竞争中占有一席之地，就必须发挥各自的比较优势，着力培育壮大特色产业，在发展特色经济上创辉煌。**经验的鲜明之处就在于抓住“特”字做文章，以特色促发展。实践表明，实力**、人文**、生态**的建设，都与**的物产之特、区位之特、人文之特、生态之特密不可分，这是**经济社会实现健康可持续发展的重要内动力。而能否抓准特色、抓住特色、抓出特色，则是对地方政府执政能力的一个严峻考验。改革开放以来，我国很多地区在发展之初，也曾走过脱离实际、盲目跟风的教条主义式发展道路，不仅错失了发展的机遇，也丧失了发展的动力，其危害是巨大的。我们党领导全国各族人民开辟的中国特色社会主义道路之所以正确，之所以能够引领中国发展进步，关键在于既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际赋予其鲜明的中国特色。具体到每一个地方的发展道路与发展模式，就是要紧密结合本地区实际，紧紧抓住“特“字做文章，从而推动地方经济社会发展有特色，上水平，可持续。