县人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：
　　我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2013年主要工作
　　过去的一年，县人大常委会在中共修水县委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕县委决策部署和全县经济社会发展大局，按照“围
绕赶超发展主旋律、服务强工兴城主战场、打造优质高效主品牌、当好破解难题主攻手”的要求，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，坚持做到跟进不懈怠、支持不失职、尽责不越位、帮忙不添乱，依法履职，积极作为。全年共召开6次常委会会议、11次主任会议，组织开展9项调研视察和执法检查，听取和审议“一府两院”专项工作报告14项，作出决议、决定和审议意见13项，依法任免国家机关工作人员25人次，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的各项工作任务。
　　一、紧扣主题主线，弘扬服务发展主旋律
　　始终把推动赶超发展作为永恒主题，紧紧围绕赶超发展审议大事、监督大事、参与大事，自觉在县委决策部署下开展工作，切实找准结合点，形成推动力，积极发挥好参谋助手作用。
　　为促进经济又好又快发展发挥作用。坚持把支持发展、促进发展作为首要任务，积极谋发展之策、谏发展之言、解发展之困。一是关注全县经济社会发展情况。听取和审议了县政府关于2013年上半年计划和预算执行情况的报告，提出要营造好发展氛围、保持好发展势头、攻克好发展瓶颈、落实好民生实事，努力实现全县经济社会平稳较快发展等意见。二是加强对政府全口径预决算的审查监督。听取和审议了县政府关于2012年财政决算报告和审计工作报告，对县直3个单位部门预决算进行了重点审查，建议县政府及财税部门要强化大财政、大财源、大监督、大民生理念，做到收入组织有方、预算执行有为、资金使用有效、民生保障有位、队伍建设有力，切实提高科学理财、依法管财、合理用财的能力和水平。同时，听取和审议了县政府关于2012年度土地出让收入、政府性融资资金管理和使用情况的报告，围绕如何把握土地出让主动权、加大土地出让收入清缴力度、规范资金管理和使用、严把项目现场签证和审计验收结算等方面提出了建议。三是着力促进农业增产增效。听取和审议了县政府关于畜牧水产工作情况的报告，提出要严控面源污染、坚持标准化养殖、保护地方品种、注重争资争项、搞好科技服务、做大做强品牌等意见。
　　为促进社会和谐稳定发展发挥作用。安全生产人命关天，是人民群众和代表们普遍关注的问题。听取和审议了县政府关于安全生产工作情况的报告，从提高安全生产意识、严格执行规章制度、加大综合治理力度、强化资金和技术投入保障、加强执法队伍建设等方面提出了审议意见。为进一步改善城市居民居住环境，提升城市形象，打造城市品牌，对我县商住小区物业管理情况进行了调研，从营造物业管理氛围、扩大物业管理覆盖面、减少物业遗留问题、提高物业服务的质量和水平、健全物业管理机制等方面提出了审议意见。
　　为促进经济社会协调发展发挥作用。坚持把推动可持续发展、实现经济发展和生态保护相协调作为监督的落脚点，听取和审议了县政府关于工业园区环境保护情况的报告，提出要强化企业环保责任、严格执行环保规划、加大监测执法力度、建立应急处置机制、完善环保配套设施、大力推进循环经济、着力打造省级生态工业园区品牌等意见。为推进水土保持生态建设、建设生态文明修水，开展了《水土保持法》执法检查，支持县政府进一步加强了水保法制宣传、水土流失治理、水保监督执法等工作，有效发挥了水土保持的经济效益、社会效益和生态效益，为争创“国家水土保持生态文明县”打下了扎实基础。
　　二、紧盯热点难点，找准依法履职切入点
　　始终把依法履行职责作为重要抓手，积极推进民主法制建设，切实加强法律监督，着力推动依法行政、公正司法，努力为全县经济社会发展提供良好的法治保障。
　　着眼于法律法规的贯彻实施。组织开展了《传染病防治法》贯彻实施情况的检查，提出要进一步加大法律宣传和经费保障力度、加强疾病防控队伍及网络建设、完善部门协调配合机制等意见。特别是针对检查中发现东电库区饮用水水源保护中存在的突出问题，县人大常委会及时跟进，就饮用水水源保护情况开展了专题调研，有针对性地提出了意见建议，并两次听取整改情况汇报。县政府高度重视，主要领导专门作出批示，分管领导精心组织，加强调研，召开专题会议，研究制订了《修水县生活饮用水水源保护管理暂行办法》，为切实加强饮用水水源保护提供了强有力的保障。为推动法律法规进一步贯彻实施，督促有关部门认真开展法制宣传教育，促进了“六五”普法工作的深入开展。对县“一府两院”及有关部门报送的规范性文件，认真进行备案审查，维护了法制统一和公平正义。
　　着眼于司法公正的 有效维护。坚持把促进司法公正作为依法履职的重要内容，听取和审议了县检察院关于控告申诉检察工作情况的报告，建议县检察院要从思想认识、办案力度、方法创新、队伍建设等方面进一步加强。县检察院对此高度重视，通过健全制度、落实责任、延伸职能、强化线索管理和法律监督，切实履行控告申诉检察职责，为促进司法公正、保护群众合法权益、维护社会和谐稳定
发挥了应有作用。
　　着眼于社会矛盾的积极化解。十分重视人民调解工作在社会和谐稳定中的“第一道防线”作用，对《人民调解法》贯彻实施情况进行了检查，针对发现的问题，建议县政府及有关部门进一步加强法律宣传、规范化建设和业务指导，健全人民调解组织网络，加快建立形成符合我县实际、满足社会需求的“大调解”格局。始终把受理群众来信来访作为密切联系群众、化解矛盾纠纷的重要窗口，完善接访、转办、督办、反馈机制，督促解决了一批关系群众切身利益的信访问题。
　　三、紧贴民情民意，释放改善民生正能量
　　始终把促进民生改善作为不懈追求，认真践行以人为本、履职为民的宗旨，聚焦民声民情，维护民本民利，促使经济社会发展的成果更多地惠及全县人民。
　　围绕食有所安，对农产品质量安全工作情况进行监督。针对群众对农产品质量安全问题的担忧，听取和审议了县政府关于农产品质量安全工作情况的报告，配合省、市人大开展了“赣鄱农产品质量安全行”、“食品药品安全赣鄱行”等活动，深入实地对农产品质量安全情况进行了专题调研，提出要加强执法队伍建设、加大执法监管频率、延伸执法监管触角、强化联合打假执法等建议，促进了农产品质量安全工作扎实有效开展。
　　围绕住有所居，对灾后倒房重建工作情况进行监督。为推进灾后倒房重建工作，改善困难群众生产生活条件，听取和审议了县政府关于灾后倒房重建工作情况的报告，有针对性地提出要切实加强组织领导、严格审核重建对象、多方筹措重建资金、规范重建选址工作等建议。县政府高度重视，认真落实审议意见，组织相关部门对灾后倒房重建户进行了回访，切实提高了我县灾后倒房重建工作水平。
　　围绕学有所教，对职业教育工作情况进行监督。为提升职业教育的影响力和竞争力，增强学生就业能力，满足园区企业用工技能需求，听取和审议了县政府关于职业教育工作情况的报告，建议加大对职业教育的投入，优化课程设置，打造金牌专业，突出技能实训，引进专业教师，探索发展模式，不断提升职业教育的办学水平，树立修水职业教育品牌。
　　围绕病有所医，对新农合和大病统筹工作情况进行监督。为推动新农合和医疗保险大病统筹工作的顺利开展，切实缓解广大群众看病难、看病贵的问题，听取和审议了县政府关于新型农村合作医疗和医疗保险大病统筹工作情况的报告，针对存在的问题，建议继续加大新农合政策的宣传力度，加强经办人员和医疗服务队伍素质建设，加大基层医疗卫生设施投入，提高基层医疗服务水平，积极做好大病救助工作。
　　围绕老有所养，对农村五保供养工作情况进行监督。为推进农村五保供养工作更上新台阶，组织调研组就农村五保供养工作进行了专题调研，结合我县实际，提出要理顺关系，明确乡镇人民政府在敬老院建设管理过程中的主体责任；拓宽渠道，千方百计破解供养难题；完善机制，进一步提高管理服务水平；创新举措，大力发展院办经济等建议。
　　四、紧密联系联动，巩固代表工作主阵地
　　始终把发挥代表作用作为活力源泉，突出代表主体地位，畅通代表履职渠道，创新代表活动载体，提高建议办理实效，积极引导、支持和保障代表依法履职。
　　强化走访联系，引导代表发挥作用。继续坚持常委会组成人员走访联系代表制度，做到平时经常联系、年终集中走访，及时向代表通报重要工作情况、寄送有关资料，了解代表工作、生活和履职情况，认真听取代表对县人大常委会和“一府两院”工作的意见建议。通过多种形式的走访联系，进一步增进了常委会组成人员与代表的密切联系，及时了解并协调解决代表在生活和工作中遇到的困难和问题，增强了代表履职的责任感和使命感。
　　强化履职基础，支持代表发挥作用。高度重视为代表依法履职创造条件、提供保障，积极营造履职文化氛围，加强代表小组阵地建设，开展“代表小组活动室”、“代表工作室”创建活动，基本实现了活动有阵地、工作有计划、履职有平台。扩大代表对常委会活动的参与，坚持邀请代表参与调研视察、执法检查和列席常委会会议。强化代表履职考核评价，评选表彰优秀代表，加强对履职先进典型的宣传推介，充分展示代表风采，徐传华代表被评为“江西人大代表实干典型”。落实代表履职的保障措施，适当提高代表活动经费标准，为代表履职提供物质保障。
　　强化跟踪督办，保障代表发挥作用。坚持对代表建议全程跟踪督办，实行常委会领导重点督办、人大与政府联合督办、相关委办对口督办、邀请代表参与督办、会议审议督办等方式相结合，开展代表优秀建议、代表建议办理工作先进单位和先进个人的评选表彰活动，努力提高代表建议的办理实效。去年，列入常委会重点督办的6件建议，全部已得到解决或正在逐步解决，县文广局对办理《关于要求对修水县电视台广告业务加强管理和监督》的建议高度重视，加强广告播出管理，停播全部强肾类药品广告，控制黄金时段广告播放时间，措施得力，效果明显。
　　五、紧抓基层基础，致力自身建设新发展
　　始终把加强自身建设、提升履职能力作为前提基础，紧密结合人大工作实际，切实加强思想建设、作风建设和履职能力建设，努力夯实好人大工作基础。
　　在加强学习中提升效能。切实加强政治理论学习，认真学习和贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及全国、省、市人大会议精神，增强围绕中心、服务大局的自觉性，增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性，增强依法履行职责的责任感和使命感。切实加强人大业务知识和法律法规学习，激发团队活力，凝聚队伍合力，不断提高常委会组成人员和机关工作人员的法律素养和业务能力，着力打造一支“开明和谐、敢于创新、善于监督、充满活力、富有朝气、恪尽职守”的工作团队。
　　在反对“四风”中锤炼作风。坚持党的群众路线，认真执行中央八项规定，扎实开展“四风”问题专题调研，深入基层广泛倾听群众意见，反映群众诉求，化解矛盾纠纷，解决实际问题，有力地维护了社会和谐稳定。坚持把强化跟踪监督、增强工作实效贯穿于履职全过程，对县政府研究处理常委会审议意见情况进行了跟踪督办和满意度测评，进一步促进了相关工作的落实。按照县委部署，常委会领导班子成员分工负责做好了工业经济、园区建设、幸福村片区房屋征收拆迁、辽南线和修万线二期公路改造、良塘新区五大市场建设、旧城改造拆迁等城建和重点产业项目的推进和服务工作，扎实开展驻村帮扶、招商引资、移民搬迁、综治维稳、城市创建等有关方面工作，实现了人大工作与全县中心工作的无缝对接、深度融合。
　　在上下联动中增强合力。自觉接受上级人大常委会的指导和监督，积极配合全国人大常委会办公厅联络局走访联系代表，配合省、市人大常委会在我县开展有关工作的调研和执法检查6次，加强了同省、市和周边县（市、区）人大常委会的联系与交往。加强对乡镇人大工作的联系和指导，继续坚持常委会领导分片联系乡镇人大工作、邀请乡镇人大主席列席常委会会议、开展乡镇人大工作调研等形式，加强与乡镇人大的沟通与联系，促进人大工作整体水平的提升。
　　在深化宣传中扩大影响。坚持把加强宣传工作作为展示人大工作成效的平台，加强宣传队伍建设，密切与新闻媒体的沟通联系，突出宣传重点，拓展宣传内容，改进宣传方式，增强宣传实效，全县人大宣传工作连续四年取得全市第一的优异成绩，进一步提升了我县人大工作对上对下、对内对外的影响力。积极组织开展人大工作理论研讨工作，我县推荐的理论文章在全省人大工作理论与实践研讨征文中获得一等奖。
　　各位代表，一年来县人大常委会所取得的成绩，靠的是中共修水县委的坚强领导，靠的是县“一府两院”及有关部门的密切配合，靠的是常委会组成人员和全体代表的认真履职，靠的是各乡镇人大和广大人民群众的大力支持。在此，我代表县人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志表示衷心的感谢！
　　与此同时，我们也清醒地认识到，县人大常委会的工作与宪法和法律的要求、与党和人民的期望还有一定差距，主要是：讨论决定重大事项的工作机制还需进一步完善，监督工作的实效还需进一步增强，代表联系群众和发挥作用的渠道还需进一步畅通，常委会履职水平还需进一步提升等。这些问题，需要我们高度重视、认真研究、切实改进，努力使人大工作更具活力、更富实效、更有影响。
2014年主要工作任务
　　2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年，更是为实现我县“综合实力位列全市第一方阵，人民群众总体过上小康生活”目标奠定坚实基础的重要之年。新的一年，县人大常委会工作的总体要求是：在中共修水县委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中全会、省委十三届七次、八次全会和市委十届六次全会精神，紧紧围绕县委十六届六次全会提出争得三省九县龙头地位的决策部署，坚持维护大局、推动发展、关注民生、促进和谐，在服务赶超发展和推进民主法制建设上有新作为，在增强监督实效和发挥代表作用上有新举措，在改善民生和自身建设上有新成效，依法履职，积极作为，为促进我县经济社会又好又快发展作出应有贡献。
　　一、突出重点，在服务赶超发展上主动作为
　　在维护核心促发展上同心同向。紧紧围绕赶超发展的主旋律，牢牢把握正确政治方向，自觉维护党的领导核心地位，找准人大工作定位，秉承“县委决策的就是我们维护的，县委交办的就是我们必须完成的”原则，依法行使好监督权、重大事项决定权、人事任免权，及时将县委的决策部署通过法定程序转变成全县人民的共同意志和自觉行动，保证人大各项工作与县委决策同心同向。
　　在融入中心优发展上合拍合力。准确把握服务赶超发展的着力点和依法履职的切入点，紧紧围绕全县经济社会发展的全局性、长远性、根本性问题和人民群众反映强烈的热点、难点、焦点问题，按照谋划发展、服务发展、保障发展、促进发展的要求，把县委要求做、法律规定做、“一府两院”需要做、人民群众希望做的事情列为监督重点，严格按照《监督法》规定的权限和程序，坚持优化选题、深化调研、活化审议、强化督办，实现人大各项工作与全县中心工作合拍合力。
　　在凝聚人心助发展上共鸣共振。紧紧围绕全县工作部署，在决战新型工业、打造区域中心、做活旅游商贸、促进城乡一体、增进百姓福祉、谋求赶超跨越方面当好宣传队、弹好协奏曲，做好释疑解惑、加油鼓劲工作，为修水争得三省九县龙头地位发出好声音、释放正能量、提振精气神。认真落实县委重大项目分工责任制，常委会领导班子成员分工负责做好相关重点项目推进和企业跟踪服务工作，努力完成县委部署的各项工作任务，在参与中把握工作大局，在参与中服务赶超发展。充分发挥人大代表联系广泛的优势，组织人大代表深入基层、深入群众访民情、听民意、解民忧，积极营造昂扬向上、心齐气顺的发展氛围，形成共谋发展、加速赶超的强大合力，促进人大各项工作与服务赶超发展共鸣共振。
　　二、聚焦热点，在增强监督实效上扎实作为
　　加强对经济工作的监督，推动持续发展。强化预算决算审查监督职能，加强对政府全口径预决算的审查监督，积极推进部门预算公开，有序适度扩大部门预算审查监管范围，适时对部分单位部门预算执行情况进行专题询问，加大对上级转移支付资金和专项资金的审查监督力度。加强对经济运行情况的跟踪了解，把握经济运行态势，听取和审议“十二五”规划实施情况中期评估报告，为推进经济社会健康持续发展建言献策。
　　加强对三农工作的监督，推动协调发展。坚持把农业、农民和农村工作作为监督重点，听取和审议县政府关于我县油茶产业发展情况报告，对我县城乡发展一体化推进情况进行调研，促进农业增效、农民增收和农村发展，增强农村发展活力，使全县广大农民共享经济社会发展的成果。
　　加强对民生工作的监督，推动和谐发展。紧紧围绕人民群众最关心、最现实、最直接的切身利益问题，听取和审议县政府关于文化市场管理、农民工工资清欠等工作情况报告，听取和审议县政府研究处理工业园区环境保护情况审议意见、县第三水厂饮用水源地水源保护情况审议意见和检查《人民调解法》实施情况审议意见的落实情况报告，对我县旅游业发展情况进行调研，继续开展“环保修河行”、“赣鄱农产品质量安全行”、“食品药品安全赣鄱行”和“秀美江西行”等活动，督促解决一些影响人民群众生产生活的突出问题。认真处理群众来信来访，努力化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
　　加强对法律工作的监督，推动公正发展。加强对法律法规实施情况的监督检查，促进“一府两院”依法行政、公正司法。开展《行政处罚法》、《宗教事务条例》实施情况的检查，听取和审议县政府关于《招投标法实施条例》实施情况的报告。做好规范性文件备案审查工作，维护社会主义法制的统一。
　　三、筑牢基点，在发挥代表作用上创新作为
　　注重代表联系的常态性。尊重代表主体地位，服务和保障代表依法履职，认真落实常委会组成人员联系走访代表、代表联系人民群众制度，继续邀请代表列席常委会会议、参与常委会开展的调研视察、执法检查等活动，及时向代表寄送信息资料和通报经济社会发展有关情况，拓宽代表履职渠道，扩大代表对常委会工作的参与度。
　　注重代表活动的针对性。完善代表小组活动室和代表工作室建设，优化代表活动平台，创新代表活动方式，丰富代表活动内容，找准代表活动与经济社会发展的切入点和结合点，有针对性地组织代表开展专题调研视察和执法检查，完善代表意见收集和办理反馈机制，为代表审议大事、监督大事、参与大事搭建平台，力求代表活动组织有序、载体多样、内容科学、形式新颖、实效明显。
　　注重建议办理的实效性。从源头上抓起，引导组织代表提前做好调研，认真撰写代表建议，并对建议质量进行严格把关，进一步提高代表建议的质量和水平。从力度上强化，建立县政府分管领导领衔办理机制，由县政府分管领导牵头负总责、承办单位具体负责办理，建议办理完毕后要由县政府分管领导签发办理报告，进一步提高代表建议的办理质量。从方式上创新，建立建议办理双重评价机制，先由承办单位向代表征求办理情况意见后，再由县人大常委会选任联工委征询代表办理情况意见并进行通报，确保代表对建议办理情况的评价真实准确，进一步提高代表建议的办理见面率、问题解决率和代表满意率。
　　四、营造亮点，在加强自身建设上务实作为
　　素质提升再添措施。深入学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及人大业务知识，深刻领会党对人大工作提出的新要求，按照“克服惰性、增添激情，盯住热点、营造亮点，追求到位、防止错位，体现担当、避免失当，为民代言、不乱放言”的要求，强化履职意识，把增强依法履职能力贯穿于监督、重大事项决定、人事任免的全过程，不断提高常委会组成人员和机关工作人员的思想政治素质和依法履职水平。
　　作风改进再鼓实劲。严格落实中央和省市县委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，深入开展党的群众路线教育实践活动，大兴求真务实之风，发扬亲民为民之风，切实改进常委会及其机关的工作作风，更加注重深入基层、深入实际调查研究，更加注重知晓社情民意，更加注重改进文风、会风，更加注重讲实话、办实事、求实效。加强与“一府两院”的沟通联系，认真组织对常委会审议意见研究处理情况的跟踪督查和满意度测评，坚持以制度求规范、以创新增活力、以实干出成效、以作为树形象，促进常委会各项工作更加贴近实际、更加合乎民意、更加富有成效。
　　联系互动再求突破。积极参加并主动配合上级人大常委会组织开展的各项活动，努力争取上级人大常委会的支持和指导，密切与周边县（市、区）人大常委会的工作联系和交流，适时有针对性组织外出学习考察。加强对乡镇人大工作的联系和指导，上半年组织召开一次全县乡镇人大工作座谈会和县人大代表小组组长座谈会，探讨工作，交流经验，着力推动全县人大工作整体发展、共同提高。
　　宣传工作再创佳绩。坚持把人大宣传工作当作人大工作强有力的助推器，加强宣传队伍建设，建立宣传工作长效机制，加强与宣传部门和新闻单位的联系、沟通和合作，把握宣传重点，改进宣传方式，构建起全方位、广覆盖、深层次、多角度的宣传格局，增强人大工作的公开性和透明度，进一步提升我县人大宣传工作的针对性和实效性。
　　各位代表，同志们，全面建成小康社会和全面深化改革，对人大工作提出了新要求。让我们在中共修水县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕县委十六届六次全会提出的新目标、新任务、新要求，以更加高昂的激情、更加开阔的视野、更加务实的作风、更加有效的工作，凝心聚力，奋起赶超，为我县争得三省九县龙头地位，综合实力位列全市第一方阵、人民群众总体过上小康生活作出新的更大贡献！