县人民代表大会常务委员会工作报告

县人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：
我受县第十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2013年主要工作回顾

2013年，是我县贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精
神、推动循环发展和富民强县的重要一年，也是县人大常委会坚持和执行人民代表大会根本政治制度，团结奋进，真抓实干，取得重大成就的一年。一年来，县人大常委会坚持围绕县委统领循环发展的重大决策和部署，主动监督，积极作为，认真履行法律赋予的职权，各项工作取得了新的成效。特别是在贯彻落实县十七届人大二次会议的决议决定、发挥代表作用、改进监督方式、增强监督实效上，进行了有益的实践探索，监督支持“一府两院”如期完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，有效发挥了县人大及其常委会的监督保证作用，推动全县人大工作迈入了与时俱进的新阶段。
一、坚持根本政治制度，充分发挥人大作用
县人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的根本政治制度要求，在应对新形势、研究新课题、解决新问题的生动实践中，推动人民代表大会制度与时俱进，彰显了根本政治制度在县域经济社会改革与发展实践中的生机与活力。
——坚持人大工作政治方向。县人大常委会是地方权力机关，但必须在党的领导下，以人大党组的形式实现党的领导。县人大常委会党组在研究部署工作、推进工作落实的实践中，始终坚持认真贯彻执行县委的重大决策和总体部署。在依法决定人事任免、政府组成部门领导评议和听取、审议、决定重大事项前，重视发挥党组的核心作用，充分酝酿，达成共识，依法按程序审议通过。同时，特别重视社会关注的热点难点问题和重点工作，依法认真组织代表开展视察、调研、执法检查，听取和审议专项工作报告，既注重出谋划策，解决问题，又注重防错纠偏，支持工作，既改善执政环境，又引领社会舆情，创造良好发展氛围，切实保证县委决策和县人大及其常委会决议决定的贯彻执行，有力地推动了全县经济社会发展。
——依法监督“一府两院”。依法对“一府两院”实施工作监督和法律监督是人大及其常委会的基本权力和法定职责，也是国家对“一府两院”工作的体制要求和政治约束。一年来，县人大常委会组成人员不断深化对国家根本政治制度的认识，坚持重程序就是遵循县域经济社会发展规律，讲程序就是对代表负责、对人民负责的严肃政治态度，始终坚持依法监督，严格按《石泉县人大常委会议事规则》和《石泉县人大常委会讨论决定重大事项的规定》，要求“一府两院”及时报告工作，自觉接受监督。县人大常委会先后就全县经济社会发展、行政效率、民生改善、司法公正和社会舆情等方面有计划、有组织、有针对性地听取了34项专项工作报告，组织12次专项视察调研和执法检查，有力地促进了工作落实。
——充分发挥代表主体作用。充分发挥代表作用是县人大常委会依法履职的工作基础。一年来，县人大常委会注重加强代表履职培训和指导，提高代表能力素质，充分发挥代表联系群众广泛的优势，不断拓展渠道，搭建平台，组织和支持代表开展活动，积极参政议政，监督支持政府工作；联系和服务选民，反映群众的愿望和要求；在各行各业和各个岗位当表率，做贡献。既议大事、谋全局、抓监督，又宣传政策法规，引导群众，发挥桥梁纽带作用，为推进我县五个文明建设作出了积极贡献。
实践证明，县人大及其常委会坚持依法履职，推进人大制度和工作与时俱进，既是监督工作在新形势下的实践与发展，又是支持和促进“一府两院”提高行政与执法效能的政治和法律要求，同时，更是当前积极回应社会关切，加强和改善民生，建设法治政府，促进社会和谐稳定和全面深化改革不可或缺、不可替代的重要政治保障。
二、切实履行法定职责，推动经济社会发展
县人大常委会始终站在全县大局的高度，找准切入点，把握着力点，依法行使职权，在推进县域经济结构战略性调整、城乡统筹发展等方面主动作为。
——依法决定重大事项。县人大常委会始终坚持按照宪法和法律赋予的重大事项决定权，依法决定重大事项。县人大常委会在检查县十七届人大二次会议关于国民经济和社会发展计划决议执行情况中，发现一些重大项目因政策调整等原因不能如期开工，影响全年目标任务完成，督促县政府做出调整计划，并依法作出了县政府固定资产投资计划调整方案的决定。县人大常委会严把财政预算编制、执行、决算、审计四个关键环节，审议批准了县政府2013年度财政预算分配方案、调整方案；结合审计报告，批准了2012年财政决算报告；还重点对财政专项资金进行审查监督，并提出增强预算约束力，确保公共财政最大限度地支持和服务县域经济社会发展，发挥最大效益等审议意见，财政预决算“全口径 ”监督工作迈出了坚实的步伐。与此同时，根据生态文明建设的需要，依法审议批准了石泉县生态县建设规划，推动了省级生态县创建工作，为循环发展、美丽县城和生态旅游建设创造条件。
——加强重大事项监督。县人大常委会高度关注经济社会发展战略的实施，加大对县人大及其常委会各项决议、决定及全县重大工作落实情况的监督力度。一年来，对医疗卫生
、水利重点项目、旅游县城建设工作进行了重点视察；对法院执行工作和代表工作进行了调研，听取了“六五”普法阶段性工作情况报告、检察院查办和预防职务犯罪工作情况报告；对《行政监察法》进行专项执法检查；对人大任命的政府部分组成人员进行述职评议，指出了经济社会发展、依法行政、公正司法、民生保障等方面存在的困难和突出问题，提出了整改意见，既顺应民意，凝聚共识，又出谋划策，加油鼓劲，有力地促进了全县经济社会持续健康发展。
——依法任免国家干部。县人大常委会坚持党管干部和依法任免相统一，按照《石泉县人大常委会任免国家机关工作人员办法》，进一步规范任前法律考试、资格审查和公信度调查、供职报告、票决任命和任后跟踪监督等任免程序，确保人事任免依法进行。一年来，共依法任免国家干部16人（次），为全县经济社会发展提供了组织保证。
三、强化热点难点监督，积极回应社会关切
县人大常委会始终坚持为民履职，对群众和社会高度关注的热点、难点、焦点问题进行重点监督，积极回应社会关切，在攻坚破难上尽职尽责。
——破解难点，推进公正司法。法院“执行难”一直是社会关注的难点问题。县人大常委会就县法院执行工作进行了专题调研，听取了县法院专项工作报告，对法院执行保障机制不完善、执行不力等问题提出了整改建议。县委、县政府高度重视，县政法委及时成立县执行工作联动协调领导小组，研究制定了《石泉县法院执行工作联动协调机制实施办法》；启动设立了15万元的执行救助专项基金；县法院认真整改落实，开展两个月执行大会战活动，执结案件28件，158万余元，逐步破解了执行难问题。针对少数单位对预防职务犯罪认识不到位，思想上不重视，检察院查办职务犯罪案源渠道不畅、查办力度不大等问题，县人大常委会认真听取并审议了县检察院关于查办和预防职务犯罪工作情况的报告，督促检察院进一步完善源头治理、线索侦管、案件移送联动机制，主动监督各级各单位完善预防职务犯罪制度，严格权力运行监督，促进公职人员依法办事，勤政廉洁，有效预防和减少职务犯罪。
——关注热点，优化发展环境。旅游产业已发展成为我县的支柱产业，但在创建旅游型县城过程中，因宣传不到位，出现了不同声音，影响了旅游型县城建设工作。县人大常委会围绕群众关注的热点，对旅游县城建设工作进行了视察，听取专题报告，作出审议意见，进一步统一思想，形成共识，支持政府进一步加大投入，高标准规划创建旅游县城，完善设施配套和服务功能，丰富旅游文化内涵，加快景点建设，打造形象名片，赢得了广大代表、人民群众的支持，加快推进了旅游县城建设工作。为回应社会对贯彻执行“八项规定”、转变干部作风等热点问题的关切，县人大常委会对《行政监察法》贯彻执行情况进行了执法检查，督促监察部门加强宣传，加大监察力度，进一步在全县机关事业单位严肃作风纪律，维护政令畅通，提高工作效能，为全年各项目标任务的顺利完成提供有力的监察保证。
——紧盯焦点，促进民生改善。医疗卫生工作是关乎人民群众生命健康的民生大事，代表有反映，群众有意见。县人大常委会高度重视，开展了医疗卫生工作视察，听取了专项工作报告，作出了审议意见。督促政府相关部门对药品目录进行动态调整，加强药品三统一配送监管，高度重视医风医德建设，方便了广大群众就医用药，提高了服务质量，群众对医疗卫生工作的满意度大幅提升。水利重点项目建设群众十分关注，反映执行规划不严格、工程质量差、重建设轻管理等问题，县人大常委会及时开展了水利重点项目工作视察，并提出了整改建议。县政府及水利部门积极落实整改意见，严格执行项目规划，加强工程质量监管和建成项目管护，有效推进了全县防洪保安、水保治理、人饮工程等重点项目建设，取得了明显成效。
四、不断改进监督方式，努力增强监督实效
县人大常委会不断改进监督方式，拓宽监督渠道，增强监督实效，做到既敢于监督，又善于监督，力促“一府两院”依法行政、公正司法工作健康发展。
——深入调查研究，提高监督质量。知情善政，才能议政督政，只有调研掌握实情，才能提出真知灼见。在听取和审议专项报告、工作视察、执法检查前，县人大常委会充分运用走访调查、实地察看、座谈交流等方法，进行深入调查调研，广泛听取意见，力求指出问题切中要害，分析原因深刻准确，审议意见便于整改，落实效果群众公认。如在听取全县2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告前，县人大常委会通过认真调研，发现工业经济增长缓慢、企业不能正常生产、一些招商引资项目只圈地而不设法投产等突出问题，提出了一系列强有力的建议措施，推动工业经济发展，确保重点项目落实，得到了县政府及有关部门的高度重视，促进了全县经济社会发展形势的好转。同时，在调研过程中，发现池河集镇移民集中安置小区住户已陆续入住，但因严重缺乏资金投入，给水排污系统尚未建成，存在重大卫生安全隐患，县人大常委会及时向政府提出建议，县政府高度重视，主要领导现场查看落实，及时解决配套资金300多万元，完善了给水排污和配套设施，受到了群众的好评。实践证明，调查研究既是人大及其常委会行使监督职权，提高审议质量的根本方法，更是增强监督实效的有效措施，只有坚持调查研究，才能有效推动人民代表大会制度与时俱进。
——开展述职评议，促进依法行政。加强对干部的履职监督，是深入贯彻落实“一府两院由人大产生、对人大负责、受人大监督”法治精神的有效措施。县人大常委会研究制定了《关于县人大常委会任命的国家机关工作人员述职评议暂行办法》，对县政府1名副县长、县监察局、水利局、司法局、药监局4名局长进行了述职评议和测评。通过对5名政府组成人员述职评议的实践，真正体现了评议干部、肯定成绩、查找差距、推动工作的目的，进一步增强了国家机关工作人员法制意识、公仆意识和人大意识，提高了他们依法行政的自觉性，评议工作得到了县委的充分肯定，产生了良好的社会反响。
——坚持跟踪问效，增强监督权威。县人大常委会以“抓铁有痕、踏石留印”的精神，加强对审议意见、评议意见整改落实情况的跟踪检查，重点督办，确保审议意见“掷地有声”，落实有效。一年来，县人大常委会跟踪检查了12项工作整改情况，重点听取了教育教学管理工作、医疗卫生工作、法院执行工作整改落实情况的报告。整改落实的实践证明，跟踪监督既是落实监督意见的有效手段，又是实现监督与支持相统一的重要举措，更是推动人民代表大会制度与时俱进的生动体现。
县人大常委会高度重视信访工作，认真接待群众来访，及时交办督办群众来信，县人大常委会领导定期到县信访大厅接访。一年来，接待群众来信来访100余人（件）次，重点督办信访件23件，督促处理了一批信访积案，维护了群众的合法权益。同时，县人大常委会还配合省、市人大常委会开展了扶贫开发、人大信访工作调研，《审计法》执法检查，“六五”普法、农村生态环境保护、《传染病防治法》和职业教育工作视察调研等一系列活动，得到了上级的肯定和好评。
五、加强代表联系服务，保障代表依法履职
人大代表是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是人大常委会工作的基础。县人大常委会始终注重联系和服务代表，努力在组织和支持代表依法履职、发挥作用上提供服务保障。
——提高代表履职能力。县人大常委会注重代表能力建设，分别组织代表进行党的十八大及十八届三中全会精神等政治理论学习，通过不同途径，开展代表履职能力培训，提高代表履职水平。不断完善联系人大代表机制，结合干部联系和服务群众工作，全县各级领导积极走访和联系人大代表，召开人大代表联系座谈会，通报工作情况，听取代表意见和建议，督促工作整改和建议落实，畅通了代表知情知政和参政议政渠道，极大的鼓舞和激发了代表履职热情。认真开展了代表联络工作专题调研，形成了调研报告，得到了县委的重视和肯定。
——激发代表履职活力。县人大常委会积极为代表依法履职、发挥作用创造条件，搭建平台。全县建立了11个县人大代表活动小组，健全了代表小组活动制度，指导开展了“五个一”主题实践及视察检查活动，组织100余名县人大代表参加县人大常委会专题调研、视察和执法检查等活动，大大激发了代表履职活力。广大代表立足本职特点，带头发展产业、领办企业，为选民办实事，联系和帮扶困难群众，积极参与重点项目建设和征地拆迁引发的社会矛盾纠纷调解等工作，推动经济发展，促进社会和谐稳定，发挥了代表为民履职的积极作用。
——增强代表履职动力。县人大常委会健全和完善了代表建议意见办理工作机制，实行组成人员领衔督办代表重点建议，县级领导亲自参加分管单位与代表面对面办理建议沟通会，县人大常委会专题听取了县政府关于代表建议办理情况的报告，并对5个承办单位进行了评议，对代表优秀建议和办理建议工作先进单位进行了表彰。通过一系列措施，既促进了代表意见建议的办理落实，又激发了代表履职的积极性。2013年度，全县123件代表建议意见全部办结，满意率达98%以上。
六、着力加强自身建设，不断提高履职水平
县人大常委会高度重视自身建设，加强对组成人员严格管理，抓班子带队伍，不断提高履职能力和工作水平。进一步加强机关建设，努力塑造地方权力机关形象。
——加强常委会思想政治建设。县人大常委会始终坚持民主集中制原则，充分发挥县人大常委会党组核心作用和集体领导作用，严格遵循议事规则，集中各方面的智慧和力量，推进依法监督，推动经济社会发展。深入学习贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，加强法律知识和人大业务知识培训，不断提升县人大常委会组成人员政治素质及业务能力，切实提高了县人大常委会工作质量。
——改进人大机关作风。人大机关是为人大及其常委会依法履职提供信息、协调、服务的工作机关。一年来，县人大常委会注重加强干部队伍建设，以开展“干部联系和服务群众”、学习贯彻“八项规定”、反对“四风”和狠刹“五股歪风”等活动为载体，加强机关作风建设，厉行勤俭节约，严格执行党风廉政建设责任制，树立了为民、务实、清廉的良好形象。同时，不断加强人大制度和人大工作宣传，营造良好的舆论氛围。加强对镇人大工作的指导与联系，推进了全县人大工作整体发展。
——务实参与中心工作。围绕中心、服务大局是县人大常委会加强自身建设的主要内容，更是依法履行职责的根本目的。县人大常委会领导按照县委重点工作安排，积极参与旅游产业发展、城乡一体化建设、三创工作、重点项目建设、“三五”扶贫开发等重点工作，认真落实包联任务，亲临镇村和工作一线，深入调研，加强指导，协调项目，解决困难，取得了显著成绩，得到基层群众的好评。
各位代表，过去的一年，县人大及其常委会依照宪法和法律赋予的职权，围绕中心，服务大局，依法监督，勤奋工作，各项工作都取得了显著的成效，这是县委的正确领导，“一府两院”和政协的密切配合、大力支持，全县各级人大代表、广大干部群众积极参与的结果，在此，我谨代表县人大常委会，向所有关心支持人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾过去，全县上下克难奋进的成就鼓舞人心；展望未来，深化改革发展的重任催人奋进。在新的一年里，我们要继续发扬成绩，与时俱进，进一步提高人大工作的质量和水平。
2014年的主要工作

各位代表：
2014年，县人大常委会工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，在县委的坚强领导下，紧紧围绕改革发展主题，充分发挥地方权力机关作用，认真履行法定职权，推动人民代表大会制度与时俱进，为推进城乡统筹发展，建设生态优美、民富县强、社会和谐新石泉做出新贡献。
一、要认真学习，深刻领会党的十八届三中全会精神
认真学习贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。县人大及其常委会要认真学习、深刻领会“决定”的精神实质，充分认识“加强社会主义民主政治制度建设，推动人民代表大会制度与时俱进，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证人民当家作主的根本政治制度”的重大意义。准确把握“健全一府两院由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向人大报告，加强人大预决算审查监督、国有资产监督职能”的深刻内涵，更加坚定制度自信，顺应时代发展脉搏，不断推进人民代表大会制度与时俱进。始终坚持依法治国、法治政府、法治社会一体化建设的方略，更好地监督和支持“一府两院”依法行政，公正司法，动员全县人民投身于推进城乡统筹发展，建设生态优美、民富县强、社会和谐的伟大实践，共创美好未来！
二、要依法履职，服务改革发展大局
党的十八届三中全会掀起了全面深化改革的新一轮高潮。改革越深入，情况越复杂，矛盾越突出，人大工作的责任更加重大，人大监督的重要性也更加凸显。在全面深化改革的启首之年，县人大及其常委会要切实履行宪法和法律赋予的讨论、决定重大事项的职权，依据县人大常委会议事规则和讨论决定重大事项的规定，紧紧围绕全面深化改革、经济发展、民生改善、依法行政、公正司法等事关我县全局性、根本性、长远性的重大事项，加强调查研究，广泛征求意见建议，依法适时作出决议决定，推动县委重大决策有效实施。依法任免国家机关工作人员，适时开展述职评议，促进依法履职，切实提高依法行政水平，确保全县经济社会改革发展健康推进。
三、要加强监督，增强依法监督实效
深入贯彻落实《监督法》，改进监督方式，规范监督程序，加强依法监督，增强监督实效。要紧紧围绕县委重视、社会关切、群众关注的重大项目、民生工程、司法公正、社会公平等全县经济社会发展大事，充分运用视察调研、执法检查、听取报告等方式，适时对国民经济和全口径财政预决算、重大项目建设、地方道路管护、生态环保、电力保障、文化广电、保障性住房建设、老年社会化服务、基层民主建设等工作进行有效监督，形成视察调研和执法检查报告，作出审议意见，有效推动项目建设，积极改善民生，维护公平正义。同时，将适时开展询问、质询、特定问题调查，进一步深化监督，积极回应社会关切。
四、要强化服务，切实发挥代表作用
要加强对人大代表以十八届三中全会精神为主的政治理论学习和代表履职培训，不断提高代表综合素质；要加强代表联系工作，进一步完善常委会联系代表、代表联系群众、代表向选民述职等工作制度；要充分发挥人大代表在闭会期间的作用，积极组织代表参加视察调研、执法检查等活动，要加强与人大代表的联系，广泛收集代表在闭会期间的意见建议，为发挥代表作用做好服务保障工作；要坚持和完善代表建议意见办理机制，努力提高代表建议办理质量；要积极做好上级人大来石泉调研、视察、执法检查活动的协调服务工作，认真完成上级人大交办的各项任务，指导镇人大依法履职，充分发挥镇人大作用。
五、要完善机制，全面加强自身建设
健全人大工作机制和制度是保障人大及其常委会依法履职的关键，也是人民代表大会制度在基层实践中与时俱进的具体体现。要进一步健全和完善县人大常委会党组会议制度、监督工作办法、审议意见跟踪检查办法和预防职务犯罪工作办法等制度规则，不断提高人大常委会审议质量和议事水平。要加强人大机关及干部队伍建设，深入开展党的群众路线教育实践活动及联系和服务群众工作，严格执行“八项规定”和厉行节约反对浪费等一系列规定，进一步加强和改进作风，建设勤政、务实、高效的人大机关。要加强人大制度及人大工作的宣传，增强宣传广度和深度。要不断提高机关服务水平和保障能力，努力开创人大工作新局面。
各位代表，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八届三中全会精神为指引，在县委的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会精神，围绕中心、服务大局，真抓实干，锐意进取，为推进城乡统筹发展，建设生态优美、民富县强、社会和谐的新石泉而努力奋斗！