在全县秋季农业结构调整暨种养基地项目建设动员会议上的讲话

在全县秋季农业结构调整暨种养基地项目建设动员会议上的讲话（2005年8月25日）同志们：今天这次会议，是县委、县政府研究决定召开的，主要任务是深入贯彻全市农业项目建设和技术服务电视会议精神，动员全县上下进一步统一思想，提高认识，强化服务，坚持以种养业基地项目为载体，以科技服务为切入点，紧紧抓住秋季换茬的有利时机，采取切实有效措施，
迅速掀起秋季农业结构调整高潮，全面提升农业产业化和农业生产力水平，推动农村经济快速发展，促进农民收入的持续增长。刚才，汶上镇、次丘镇、郭仓乡、苑庄镇以及县农业局、畜牧局的主要负责同志分别作了表态发言，希望大家认真学习借鉴。县政府与各乡镇签订了项目建设责任书，各乡镇要对照责任目标认真抓好落实。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲三个方面的问题。一、认清形势，统一思想，进一步增强秋季农业结构调整的责任感和紧迫感今年以来，全县上下按照“一三六”总体工作思路和建设“生态大县”的要求，围绕农业增效、农民增收这个目标，以农业结构调整为主线，强化措施，狠抓落实，有效促进了全县农业和农村经济的持续快速健康发展。截止到目前，全县共落实瓜菜14.9万亩，棉花11.2万亩，完成造林面积2.2万亩，其中用材林0.8万亩，经济林1.4万亩；新建养殖小区18处，规模养殖场32处。在全市扶持经济薄弱县种养业基地项目审核立项中，我县有18个项目被批准立项，6个项目已通过验收。从整体情况看，全县各级围绕农业结构调整做了大量艰苦的工作，取得了一定的成绩，应当给予肯定。但是，我们也要清醒地看到工作中存在的困难和差距。在去年全市农村五大产业体系考核中，我们县的位次很不理想，压力很大。从客观方面看，种植业基本上还是一洼好庄稼，距离市委、市政府提出的粮经比例4：6的工作目标，差距显而易见。从主观方面看，农民群众的传统种植观念根深蒂固，个别领导同志和基层干部仍然存在走过场、忙应付，弄虚作假、得过且过的消极思想，不能从战略和全局的高度审视解决“三农”问题，仍然沿用传统的办法应对现代市场经济的挑战。从乡镇之间看，各乡镇发展不平衡的问题十分突出，好的乡镇行动早、动作快、力度大、措施硬，制定了详细的秋季农业结构调整规划方案，对调整任务进行了认真的分解细化落实，并有针对性地组织有关人员外出参观考查，提前搞好技术指导与服务；而有的乡镇行动迟缓，缺乏扎实有效的推进措施，一直没有实质性进展。当前的农业结构调整工作正面临着良好的机遇：一是政策环境优越。近年来，中央及省市县高度重视“三农”问题，对提高农业综合生产能力、加快农业结构调整，制定出台了一系列优惠扶持政策措施，省委、省政府扶持加快县域经济发展的力度不断加大，特别是对欠发达县的扶持及结对帮扶措施在更深范围内深入实施。市委、市政府拿出2000万元，对包括我们县在内的经济薄弱县种养业基地项目进行扶持。我们县也对各类支农项目进行集中捆绑，拿出一定资金，无偿对种养业基地项目进行扶持。以上措施的实施，将对我县的农业结构调整起到积极的促进作用。二是市场价格有利。今年以来，以瓜菜为主的经济作物价格持续在高价位运行，加上国家对农资价格的宏观调控取得了明显的效果，种植经济作物的比较效益相对增加。三是群众基础较好。通过近几年的工作，各级党组织特别是广大基层干部积累了一定的经验，群众的调整意识、市场意识、风险意识也逐步增强，全县培育形成了一些主导产品和成功的典型。这些都为我们做好农业结构调整工作提供了强有力的保障和坚实的基础。我们必须准确把握和抓住难得的历史性机遇，克服面临的困难和问题，横下一条心，扑下身子，真抓实干，奋力拼搏，背水一战，努力实现今年农业结构调整的新突破。二、明确任务，突出重点，实现农业结构调整的新突破今年秋季农业结构调整要坚持“压粮、扩经、强畜牧”的原则，按照“西部棉花北林果、畜牧养殖重规模、中部东部抓瓜菜、公路沿线经济带”的区域布局，落实农村五大产业体系建设任务，突出重点品种和扩张规模，大力培植瓜菜、棉花、林果、畜牧四大优势主导产业，尽快形成独具汶上特色的品牌农业。(一)明确目标，加快培植主导产业。要严格按照《2005年农村经济发展任务指标》要求，认真落实农村五大产业体系建设任务。全县压缩小麦种植面积10万亩，发展瓜菜20万亩，其中以大中拱棚为主的设施农业1.5万亩，大蒜、圆葱7万亩；落实棉花面积25万亩；新发展经济林1.4万亩；新建畜牧规模养殖场54个；新发展水产养殖1300亩。(二)突出重点，实现调整新突破。今年是全市实施农村五大产业体系建设的最后一年，今年秋季就是攻坚的最后阶段，结构调整的成效如何，关键看种植业调整能否有大的突破。各乡镇、各有关部门，必须以创新的精神、务实的作风，围绕结构调整目标，在强化责任中狠抓落实，在重点突破中整体推进，确保今年秋季的农业结构调整取得明显成效。一是在项目建设上要突破。实 施以24个种养业基地为重点的农业项目建设，是目前农业和农村经济工作方式的重大转变，这些农业项目涉及到种植业、林果业、畜牧养殖和淡水养殖等多产业、多部门，关系到乡镇、村、企业和农户，与农民群众的利益关系直接，项目实施涉及的广度、操作的难度以及管理的复杂程度都比较高。各乡镇、各有关部门务必要加强对种养业基地项目建设的组织领导，对18个
立项项目要全力抓好建设，6个已验收完成的项目要重点抓好服务，确保项目建设的各项措施落到实处。各乡镇要建立强有力的组织领导和协调管理机构，实行一个项目一套班子、一套管理制度和一套政策办法。乡镇党政主要负责人是项目建设的第一责任人，要负总责，抓重点，集中人力物力，逐一研究对策，逐一抓好落实。二是在区域布局上要突破。农业布局区域化，是有效配置农业资源和生产要素，提高农业竞争力的客观要求。要坚持因地制宜的原则，点、面、带结合，乡镇、片、区衔接，形成区域优势，推动优势农产品集中连片发展。以苑庄、汶上镇、郭仓、南站、次丘、寅寺等为重点扩大瓜菜生产规模；以杨店、军屯、白石为重点扩大经济林生产规模；以白石、郭楼、寅寺、次丘、刘楼、南旺等乡镇为重点扩大棉花生产规模；在全县范围内搞好以养殖小区、规模养殖场为重点的畜禽规模养殖。三是在路带经济发展上要突破。105国道、兖梁公路沿线康驿、南站、汶上镇、苑庄、义桥、寅寺等乡镇要充分利用公路沿线交通便利，人流、物流、信息流面广量大的独特优势，按照“统一规划布局、高起点设计、高标准建设、大规模推进”的要求，把苗木花卉、设施瓜菜等高效特色经济作物种植作为路域经济产业带规划发展的重点，集中进行规范化建设，力争三年时间把国道、省道、县乡公路两侧各1000米范围内，规划建设成高效经济作物种植产业带，今年在这方面要有明显的进展。（三）强化龙头，推进产业化发展。要把培植发展龙头企业作为推进农业产业化的重中之重，对现有农字号龙头企业，加大扶持力度，促其加快技术改造，膨胀规模，增强辐射带动能力。特别是鲁鑫蔬菜、金苑食品、百岁乐兔业等市重点龙头企业及享受市政府贴息的29家企业，要千方百计争取各类贷款，只有贷出款来，才有贴息，才有争取各类专项扶持的可能。进一步探索龙头企业与农户之间的利益联结机制，密切农户与龙头企业的利益关系，走公司带基地连农户的产业化发展路子。同时采取多种措施，大力开展农业招商，吸引外地客商来我县投资建立农产品生产基地，创办农产品加工企业。继续做好省、市级重点龙头企业的申报工作，用足用活农业产业化专项扶持资金，积极争取上级更大的资金和政策扶持。（四）创新思路，加强生态大县建设。加强生态县建设，是实现经济社会和环境全面协调可持续发展、提高我县农业综合竞争力的客观需求，必须坚持生态、高效、环保的发展原则，加强环境综合治理，提高农业生产标准，不断增强我县农产品市场竞争力。在农业生产环节上，要大力推行农业标准化，进一步健全完善农业标准体系、质量检测体系、质量认证体系、监督管理体系，全面推广绿色农业技术，严格控制高毒、高残留农药、化肥的施用，降低废气对环境的污染，特别是立项的有机蔬菜、无公害蔬菜基地要严格按照规定标准生产。要通过培育一批标准化生产基地、出口基地及知名企业，搞好农产品精深加工，大力发展无公害、绿色有机农产品。同时要立足实际，进一步扩大植树造林规模，提升绿化档次，加强生态乡镇及生态村建设，加快农田林网化进程。三、强化措施，狠抓落实，确保各项任务目标落到实处秋季是农业结构调整特别是种植业结构调整的关键茬口和重要时期，搞好秋季农业结构调整，也是确保完成今年乃至三年集中调整目标的一项政治任务。各乡镇要牢固树立和落实科学发展观，坚定不移地贯彻三年集中调整的整体部署，坚持以项目建设为载体，以科技服务为切入点，从现在起，把主要精力和工作重点迅速转移到秋季农业结构调整上来，采取更具针对性、实效性的办法和措施，早研究，早规划，早安排，早落实，务求秋季农业结构调整取得新的成效。（一）加强宣传，提高认识。要充分发挥党的思想政治工作优势，通过电视、广播、张贴宣传标语、悬挂过路横幅、进村入户等形式，大力宣传农业结构调整的重要意义，营造强大的声势和浓厚的舆论氛围，迅速掀起党委号召、政府引导、群众自觉参与的秋季农业结构调整高潮。要注重发挥典型的示范引导作用，通过现场观摩、经验交流、巡回宣讲等方式，搞好示范推广，特别是通过效益分析、算帐对比等形式，用调整增收致富的事实教育群众，消除群众的疑虑，引导群众加快调整。（二）强化领导，明确责任。农业结构调整作为我县阶段性的中心工作，也是第二批保持共产党员先进性教育、落实“三个代表”重要思想的真正体现。乡镇党政主要负责人为第一责任人，对农业结构调整要负总责，必须亲历亲为，亲自过问，关键时期和关键环节要象抓招商引资那样紧盯不放，一抓到底，不达目的不收兵。分管负责同志是直接责任人，必须拿出主要精力，具体抓好各项调整措施的落实。要把农业结构调整任务细化分解到村、到户、到品种、到地块，责任到单位、到部门、到个人，使广大机关干部个个身上有任务，人人肩上有责任。县里继续实行县级领导和农口部门包乡镇农业结构调整、包基地项目建设责任制。各级领导要切实转变作风，深入调整一线，现场办公、解决问题。要善于抓关键、抓重点，以点上的突破带动面上工作的开展。要固定专门人员，集中时间，集中精力，强化措施，深入到村户、地块，靠上做工作，确保把秋季农业结构调整工作落到实处。（三）严肃纪律，加强调度。各乡镇、各有关部门要对农业结构调整情况集中实行严格的检查、调度、通报制度，坚持每周一调度，关键时刻实行日调度，定期通报进度，表扬先进，督促后进，促强扶弱带中间，形成你追我赶竞相调整的新局面。这次会后，县农业结构调整督导组要立即下去展开督导工作，明查暗访、点面结合，特别是要直接深入到村、到户听取群众的意见和反映，提出指导性意见。（四）发挥职能，强化服务。要坚持以强化科技服务为切入点，创新科技服务形式，切实解决好农民在调整中遇到的难题。一是充分发挥基层组织的组织、指导、协调、服务作用，搞好规划、信息、销售、土地流转等一家一户解决不了、解决不好的难题。二是充分发挥农技人员的技术服务主力军作用，深入农村，送科技到场户、到田间地头，与群众面对面搞好服务，解决技术难题，真正使科学技术成为农业结构调整的支撑力量。三是切实解决好资金投入问题。要用足用好扶持种养业基地建设专项资金，加快规模调整，提升调整的层次和档次。要积极争取国家和省市各项支农资金，加快农业综合开发。农村信用社要充分发挥信贷支农主导作用，简化贷款程序，扩大授信额度，全力以赴支持农业结构调整。同时，要进一步转变政府职能，明确群众的投入主体地位，变以奖代补为以奖促投，充分调动群众的投入积极性。（五）严格考核，加大奖惩。今年初县委、县政府把农业结构调整工作纳入了对乡镇工作千分制考核的范围，并且占有较大的比重，同时又制定出台了新的农业结构调整奖惩意见，以更加严厉的考核奖惩措施，奖优罚劣。对经考核验收，完成县政府下达任务指标前5名乡镇党政主要负责人和分管负责人记三等功，并给予2万元的现金奖励。对完不成任务的乡镇，取消乡镇责任人的评先树优资格，并通报批评。对措施不力、农业结构调整无所作为、没有起色，以至于严重影响全县农业结构调整任务完成的乡镇，给予乡镇主要负责人和分管负责人组织处理。对有关部门参照对乡镇的奖惩措施给予奖惩。同志们，当前，全县秋季农业结构调整的序幕已经拉开，时间紧、任务重，各乡镇各有关部门要切实增强时间观念、季节观念、责任观念和使命观念，密切配合，通力协作，对照任务，倒排时间，充分利用秋种前一个来月的有效时间，抓紧行动起来，切实做到思想再发动、领导再加强、精力再集中、措施再落实，迅速在全县掀起秋季农业结构调整高潮，确保实现农业结构调整新突破，圆满完成农村五大产业体系建设任务，促进农业增效、农民增收和农村经济全面发展。