论乡镇图书馆的科学管理

论乡镇图书馆的科学管理
中国农村图书馆事业，是新中国成立后，在党和政府的关怀支持下，随着我国政治、经济、文化的发展，才真正具有一定规模成体系地发展起来。改革开放以来，乡镇图书馆随着经济的繁荣建设迅速的发展起来。在农村，乡镇图书馆能更好的发挥其提供书刊资料、传递信息情报的功能，并能在培养人才和直接为工农服务的社会
教育方面起到重要的作用。这是乡镇图书馆事业发展的客观要求。遵循图书馆工作的一般规律，依据管理工作的内容和程序，结合乡镇图书馆工作特点，乡镇图书馆的管理内容有以下几个方面：
一、乡镇图书馆的职能部门设置及管理
乡镇图书馆职能部门包括事业行政和业务活动的具体工作部门，直接关系到乡镇图书馆工作任务的完成和工作效率的提高，因此，加强职能部门的组织管理与建设，是乡镇图书馆管理工作的重要内容之一。
谈到乡镇图书馆的职能部门设置及管理，就必须说一说乡镇图书馆的管理结构，根据多年的工作经验，我个人认为二级层次结构比较适合乡镇图书馆的情况，就是说，馆长直接领导若干个工作人员的组织管理结构。乡镇图书馆的部门设置如下图所示：
乡镇图书馆··········一级层次
行政工作部门业务工作部门
馆
长采外阅
办编借览······二级层次
公室室室
室
需要说明的是，这一工作部门示意图是从理论和实践两方面综合考虑所形成的乡镇图书馆部门设置的一般模式。目前大部分乡镇图书馆还远没有达到示意图的要求，即使达到的也比较含混，职责不明。另外，从乡镇图书馆长远发展考虑，工作部门的设置也将随着乡镇图书馆的不断发展而不断调整扩充，下面对各职能部门分别论述。
乡镇图书馆的行政工作部门是从事全馆行政事务管理的职能部门。行政管理是属于全局性的综合管理，是管理工作中必不可少的重要环节，馆长办公室主要实施这样一些职能，根据上级主管部门下达的任务，确定本馆的具体任务和具体工作方法，不断健全和完善本馆现行的管理体制和管理结构；组建本馆的各个工作部门，明确划分工作范围和职责权限，制定全馆性的管理工作条例和各种规章制度等；经费管理、总务后勤、统计报表等工作。现在，由于绝大多数的乡镇图书馆是属文化站管理，因此这些工作职能都分散到文化站的各个工作环节中去了，笔者认为，这是不妥的。因为，图书馆有自己独特的工作规律，即使它属文化站也应有专人协调管理这方面工作，至于单独建制的乡镇图书馆则更应设立专门部门来实施这些职能。
乡镇图书馆是专业性机构业务管理是日常的大量工作，各业务工作部门各有特定的工作范围与职责。
1、采编室：这是乡镇图书馆业务工作部门中必不可少的重要部门。形象地说，采编室如同人的心脏是一个“供血”部门，尽管目前只有极少数的乡镇图书馆建有专门的采编室，而且在我们呼市地区还没有这样的乡镇图书馆，但是，从乡镇图书馆事业发展的长远着眼，建立采编室是十分必要的。事实上，一俟建立了乡镇图书馆,无论藏书多少离不开采购和编目这两道最基础、最重要的工作程序。采购工作就是根据本馆性质、任务和读者对象的需求，在原有藏书的基础上补充馆藏，建设具有本馆特色的科学藏书体系。它主要通过采购、交换、征集等方式，有目的、有计划的收集本馆所需要的文献资料。编目工作主要是根据《中国图书馆图书分类法》（简本）第四版和国家标准《普通图书著录规则》，完成对进馆的每一种文献的分类和编目等加工整理程序，并负责组织目录。乡镇图书馆的目录组织一般不分公务目录和读者目录，重点组织好分类目录，有条件的应建立书名目录。图书资料的分编工作，使图书从无序到有序，为读者利用图书创造了条件，其工作质量直接关系到馆藏图书的利用，为此，必须强化对采编室工作的科学管理，必须采用科学的、标准化的加工整理方法。
2、外借室：这是将馆藏图书直接提供给读者利用的重要部门之一，所谓外借，就是满足读者将部分藏书借出馆外自由阅读的方法。读者根据需要借出自己挑选的书刊，在规定的期限内，享受使用权利，承担保管义务，自由安排阅读时间，充分利用所借书刊，不受馆内时间和空间的限制，在一定程度上满足了读者的阅读需要，成为传统的基本服务方法之一。外借室的管理，首先要做好读者借书证的管理，书卡一致、排列有序、查找方便是借书证管理的基本要求；其次要做好外借图书的管理；最后是外借手段要多样化，如集体外借、预约外借等，从多方面满足读者需求，最大程度地发挥外借服务的功能。
3、阅览室：这是乡镇图书馆利用一定的空间设置，组织读者开展图书资料阅读活动的服务方式。阅览室具有服务读者的特定功能，如有适宜读者阅读的良好条件和学习氛围，有配备齐全、丰富新颖的各种书刊等。阅览室管理的重点，一是书刊整理有序，二是推荐图书、指导阅读、咨询服务 ，三是环境氛围的营造与保持。
二、乡镇图书馆的科学管理办法
乡镇图书馆科学管理方法随着乡镇图书馆发展的实践而不断完善。现结合乡镇图书馆实际，总结出以下几种：
1、目标管理法：目标管理法是今年来较为流行的一种管理模式，在企业和其他领域中已经广泛应用并获得成功。笔者认为，目标管理法也同样适用与乡镇图书馆。
目标
管理法是美国著名管理学家彼得·F·德鲁克在1954年所著《管理者的实践》一书中提出的，其重要内容是先从制定特定阶段内整个组织的总目标开始，最高管理层一旦确定总目标以后，这些目标便成为这个组织各级管理部门必须达到的目标总和，换句话说，在特定阶段结束时，各级管理部门达到的目标相加在一起作为最初制定的总体目标的最低目标。目标管理的核心是目标，特点是重点突出、目标明确、责任清楚。前述乡镇图书馆的管理结构为二级层次结构，其目标管理法应用于乡镇图书馆则图示如下：
乡镇图书馆馆长（负责人）··········全馆总目标
保证措施
反馈交流
馆长办公室采编室外借室阅览室部门目标
工作人员工作人员工作人员工作人员····（个人目标）
如图所示，首先制定全馆总目标，然后分解成部门目标（个人目标），各分目标均以总目标为根据，各个人目标，都服从于全馆总目标，由馆长负责，馆长通过具体措施、信息反馈等手段确保全馆总目标的完成，二者紧密相联，丝丝入扣，相辅相成，缺一不可。由于目标管理法特别提倡个人能力的充分发挥，强调利用个人目标的实现来激励工作人员的行动，所以特别适合由3~5人组成的乡镇图书馆。新城区的几家乡镇图书馆运用目标管理法都产生了较好的效果。新城区文体局每年都和各乡镇、办事处文化站签定目标管理责任书，各文化站又将总目标分解，与各图书馆（室）制定部门目标，尽管在层次上略有不同，其实质量是一致的，在新城区创建全国精神文明大区的过程中，通过运用目标管理方法，层层分解，层层落实，限时完成目标任务，从而保证了新城区荣获全国精神文明大区这一目标的实现。
制定特定阶段的总目标，主要依据所在乡镇的实际情况，上级主管部门提出的任务，乡镇图书馆的具体性质、要求等。目标的制定要有针对性、可行性和挑战性。目标的实施主要通过逐级授权、分解目标，落实措施，信息反馈，评定成果等环节来完成。
2、经济管理法：乡镇图书馆的经济管理，实质上是把经济规律运用于乡镇图书馆管理之中。乡镇图书馆是最基层的公共图书馆，无国家财政拨款，又要担负向亿万农民提供精神食粮的重任，在这种情况下，尝试运用经济管理的方法，是一种积极的探索。
运用经济管理法，首先要充分地利用现有图书资源。乡镇图书馆藏书资源少则几百册，多则千至万册。我国乡镇遍布全国，星罗棋布，总数相加，数量可观。数以亿记的图书资料，是一笔丰富的知识和情报资源，是一笔宝贵财富。充分利用这笔资源，可以发展科学技术和促进经济建设，为社会创造巨大的物质财富，可以陶冶人们的情操，丰富人们的生活，提高广大农民的文化素质。开发好这笔资源，充分发挥其作用是乡镇图书馆建设的一个重要课题。
其次要讲究经济效果。这是经济管理法中的核心内容。就乡镇图书馆而言，讲究经济效果要注意三点，第一要合理使用经费。乡镇图书馆无国家财政拨款，经费全靠自筹，开支却很大（诸如购书、订报刊、添设备、发工资等），要合理安排经费，充分考虑经济效果，以最少的钱办最多的事。第二要开展“以文补文”创收服务工作。乡镇图书馆开展“以文补文”图书出租、有偿服务等工作既可克服购书经费不足的困难，又为图书馆搞活图书流通、增加创收开辟了一条新路，类似这样的创收活动能够增强图书馆的工作活力，从而使整个工作步入良性循环状况。第三要提高工作效率。目前大部分乡镇图书馆工作人员很少，要担负如外借、采编、阅览、行政等多项工作，所以，强调提高工作效率显得尤为迫切和重要。实行兼职、定额管理、奖惩等措施都是提高工作效率的有效途径。
再者要厉行节约。厉行节约关键是工作要有计划。乡镇图书馆要特别注意在图书采购上的计划性，避免重复采购、盲目采购，节约每一分钱。
最后要采用经济手段。如用经济制约，经济刺激等杠杆来调动工作人员的积极性，把工作的好坏直接同经济效益挂钩，从而提高乡镇图书馆的服务质量、工作水平和工作效率。
3、馆长负责制和岗位责任制：1981年中共中央宣传部、文化部、国家教委和中国科学院四部、委、院在《关于改进和加强图书馆工作的报告》中明确指出，图书馆“实行馆长责任制，建立岗位责任制”。馆长负责制和岗位责任制也是乡镇图书馆行之有效的管理制度，是乡镇图书馆实施目标管理、经济管理的基础和保证。馆长负责制就是馆长对全馆重大业务和行政工作享有决策权和指挥权，制定全馆目标、工作计划，对工作人员实行奖惩，调动全馆人员积极性，领导全馆人员为实现全馆目标而努力工作。岗位责任制则是明确规定乡镇图书馆各个工作岗位的职责，每个岗位人员应该完成的工作数量和质量，以及工作好坏应该得到的奖惩，从而把责、权、利结为一体，使每一个工作人员都明确自己的工作任务。馆长负责制的核心是决策权和指挥权。岗位责任制的核心是责、权、利相统一。新城区有不少乡镇、办事处图书馆在实际工作中已经运用了这一管理制度，取得了较好效果。在这些图书馆中工作人员各司其职，各负其责，分工协作，团结一致，工作井然有序，科学规范，实践证明，对乡镇图书馆而言，上述的管理制度是切实可行、行之有效的，是切合乡镇图书馆实际的管理制度。