践行科学发展观推动人防工程建设管理工作发展

**市属经济欠发达地区，人防工程建设经济基础比较薄弱，发展相对滞后。面对现实，最重要的是用科学发展观统领人防工程建设全局，坚持把发展作为第一要务，努力转变发展观念，增强发展意识，创新发展思路，夯实发展基础，加快发展步伐，抢抓机遇，在新的起点上谋求我市人防工程建设的科学发展。
一是解放思想，多渠道吸收外部投资，加快公共区域人防
工程建设
由于我办经济基础较弱，每年收取的易地建设费用于我市人防基础工程建设都显不足（如人防指挥中心、疏散地域建设等），结合民用建设修建的防空地下室布点分散，且都位于住宅小区或单位内部，对公共区域市民的疏散掩蔽作用较弱，造成公共区域人员疏散掩蔽面积不足，群众对人防工程平时了解不够，因此，如何加大公共区域人防工程建设是摆在我们面前的一大难题，仅靠人防办自身财力是解决不了这一问题的，只有多渠道吸收外部投资，才能加快公共区域的人防工程建设速度。
打个比方，我市**岗位于市中心区域，商业发达，人流量大。目前停车问题较难解决，市政府原打算修建广场，但目前尚未实施，我办可以抓住机遇，吸收外部资金，结合广场修建，在**岗建一地下2至3层的人防工程，底层作停车场，其余各层作商业用途，应该会有较大的经济收益作投资回报，既解决了市政公共设施问题，又解决了**岗这一人员相对集中的公共区域平时防灾和战时防空的人员掩蔽问题，而且将大力提升政府形象。
二是积极探索，为“结建”防空地下室产权问题探索路子
目前，国家对“结建”人防工程的产权归属没有明确的法律规定，可以说在法律上存在空白。随着我市“结建”工作的不断开展，防空地下室产权明确问题也将凸现。目前，我们逐步推行的收取人防指挥车位和人防工程使用证制度，也是为了这一问题在作一些探索。
在经济发达地区，已将法律义务范围内开发商或单位修建的防空地下室产权收归国有，我个人认为，我市在适当时期，也应报政府审议，开展该项工作。在前期可只认定产权国有，收益、管理由原建设单位负责，可适当收取一定金额的维护费，再随着工作的不断开展，考虑收取使用费问题。只有这样，才能保证防空地下室在平时能够得到妥善维护，确保战时功能发挥。
三是加强地下空间有序开发，与城市地下空间开发利用相结合，加快人防工程建设速度
目前，我市城市建设不断发展，土地利用资源越来越少，城市建筑不但向高空发展，而且向地下延伸，有的地下建筑达3—4层。但是应该看到，由于无地下空间开发利用相应法律、法规，我市地下空间开发利用基本处于无序状态，在城市地下空间开发利用管理上，还存在严重的各自为政、条块分割、多头管理现象，缺乏专门的机构来统一协调地下空间建设管理，管理体制不科学。因此，我认为我办应与政府加强沟通，出台我市地下空间开发利用的管理条例，加强地下空间开发利用兼顾人防工程建设需要的管理工作，将地下空间开发利用纳入法制轨道。
我们在城市新区建设和旧城改造过程中，可以由我办适当投资，作出区域的地下空间开发利用兼顾人防需要的详细规划（如新莆新区、“城中村”改造等），上报政府审批，形成法律文件，要求项目规划审批时，应作地下空间部分专项审批。这样既保证了地下空间的有序开发，又提高了新区人防工程的建设质量和数量，而且还可形成连通的片区人防工程和地下廊道，既提高了平时的商业利用价值，避免各商家“单兵作战”，又提升了城市的平时防灾和战时防空能力。要抓住本次我市城市总体规划修编机遇，将地下空间开发利用兼顾人防工程要求纳入相关章节，规定规划项目审批时，应同时进行地下空间开发利用的审批（可由我办组织实施），确保在规划实施中，将人防工程建设落到实处。
四是加强早期人防工事维护管理，充分利用现有早期人防工事进行加固改造
我市目前有大量的早期人防工事，随着时间的推移，这些早期工事都出现了各种问题，因此，加强早期人防工程防护效能评估，通过加固改造增强防护能力，是当前我市人防工程建设的一个重要课题。
我市早期人防工事主要存在以下问题：一是由于经费不足和管理不到位等原因，早期人防工事出现设备失效、防护级别降低等现象；二是受当时建设条件与设计水平限制，部分工程“矮、窄、深、长”，防护能力不强；三是部分工程渗漏严重，造成了开发难、维护难；四是随着城市改造、建设等原因，早期工事损毁现象时有发生。
对我市早期人防工事进行改造，要按照“立足现有、充分利用、全面评估、科学分类、整体规划、分步实施”的原则，形成“全面评估、科学非类、综合治理”的维护管理理念，在对我市早期人防工事进行全面调查研究的基础上，对早期人防工程作出科学的评估，而后采取行之有效的措施，按照“待开发、维持现状、加固改造”三种类型，进行合理利用和加固改造，最大限度地节省建设经费，提高防护效果。