试论人大代表应当具备的素质及提高素质的办法和途径

人大代表是国家权力机关的组成人乙员，在国家政治生活中具有极其重要的地位和作用。他们代表人民行使管理国家事务的权力，受人民委托当家作主。因此，人大代表应当具备较高的素质。人大代表应当具备哪些素质?如何提高人大代表的素质?本文拟就这些问题进行探讨。

一、人大代表应当具备的素质

人大代表应当具备的素质是多方面的，最主要的有三方面的素质，即基本的素质、质和履职的素质真。

1、基本的素质。由于人大代表在国家政治生活中处于特殊的地位和发挥着独特的作用，这就要求担任人大代表职务的人必须具备一些基本素质。这些基本素质主要表现为四个素质。首先是思想素质。人大代表的构成来自方方面面，从党派来看，有中共党员的代表，也有民主党派成员的代表，还有无党派人士的代表;从性别来看，有男代表，也有女代表;从民族来看，有汉族代表，也有少数民族代表;从行业来看，有工人代表，也有农民代表，还有知识分子代表和解放军代表等等。可谓代表的广泛性!无论是哪个方面的代表，思想素质的要求都有一些基本的方面。譬如在政治上，就要求能自觉地遵守国家的法律法规，热爱祖国，拥护社会主义，执行党的路线、方针、政策，具有事业心和责任感，大公无私，仗义执言，为人民谋取利益等。其次是文化素质。人大代表要履行好自己的职务，没有一定的文化素质不行。在过去一些地区的代表选举中，只重视了人大代表所代表的方面，忽视了人大代表的文化素质。有的人大代表在一届任期中的几次人代会上，没有发过一次言，没有领衔提出过一件议案，没有独立地提出过一件建议、批评和意见，参政议政能力极弱，其原因之一，就是文化素质较差。

今后的人大代表选举在坚持代表的广泛性的前提下，应当考虑代表的文化素质，能够履行代表的职责。在我国的绝大部分地区，已普及了六年或九年义务教育，照理说已经具备了一定的文化素质，不存在发不了言和写不了议案、意见的情况。在代表文化素质方面，应当有…定文化程度的要求。第三是表达能力和活动能力的素质。人大代表履行职责，在较多情况下就是参加人大召开的各种会议并在会议上参与管理国家大事。如果没有较强的农达能力(包括口语表达和书面表达能力)和活动能力，就不可能代表人民表达意愿。少数在一届任期十的几次人代会上没有发过?次言和提出过一次议案、建议、批评。意见的代表，既有文化素质差的原因，也有表达能力和活动能力不强的原因。今后提名推荐代表候选人的时候，也要考虑代表的表达能力和活动能力，不能单纯作为荣誉职务照顾安排。第四是身体素质。在人大代表应当具备的素质中，还应当有身体素质的要求。因为人大代表在人代会期间和闭会以后，要进行审议和表决列入会议议程的各项议案和报告，要参与调查、视察，要提出议案、建议、批评和意见，没有健康的体魄是不行的。所以应当把身体健康作为人大代表的基本素质。对于因为健康状况不佳而不能履行代表职务的人，不能将其作为代表候选人提名和推荐。

2、专业的素质。人大代表来自各个方面，具有代表的广泛性特征。田于人大代表担负着重要的责任，就要求来自某个方面的人大代表是他所代表方面的优秀代表，在专业上应具备较高的素质，应当是某个力面的行家里手，是某个专业的较为顶尖的人物：只有这样，人大代表在参与管理国家事务中，才能发表真知灼见，提出解决问题的办法：例如，从事管理工作的人大代表，就既要懂得管理理论，又要有实际的管理水平，是管理的内行;从事经济工作的，应该具有在市场经济的大海中掌握规律的能力，是驾驭风浪的能手;从事社会事业的，应该熟悉教科文卫体等方面的工作，是推动社会事业发展的专家;从事法律工作的，应该通晓中外法律，并在法治的理论与实践中有一定建树的知名人，等等。如果不是这样，各个方面的代表都只具备基本的素质，不具备专业的素质，那么各个方面的代表就显示不出特色，显现不出专业的优势，就不能发挥其专业作用，势必影响参政议政的质量。今后考虑人大代表人选，在重视专业素质的同时，还要看是否热心参政议政。只有专业素质，不热心参政议政，不宜做人大代表;没有专业素质，只热心参政议政，也不是理想的人;大代表;既有专业素质，又热心参政议政，才是最佳的八大代表的人选。

3、履职的素质。人大代表申竟不是一般的普通人，也不是某一方面的专门家，而是国家主人的代表，是代表，人民管理国家事务、行使当家作主权力的政治代表。因此，在具有基本素质和专业素质的同时，还应当具备履职的素质。人大代表的履职，主要任务有两项，一是在代表大会期间，审议和表决列入会议议程的各项议案和各个报告，提出议案、建议、批评和意见，即参与行使国家权力;二是在闭会期间，联系选民和原选举单位，参加视察，调研、代表组活动等，反映人民群众的要求和呼声，监督政府依法行政，司法机关公正司法，廉洁高效地为人民服务。由于人大代表有这两项主要的任务，就决定了人大代表必须具备两十主要方面的能力，一是要有较高的议政水平，二是要有较强的工作能力。这两个主要方面的能力，便是人大代表履职素质的主要体现。个中道理、不言自明，不赘述。这里需要顺便提及的是，有的领导干部，产生代表的时候想当代表，当了代表又下履行代表职务。出席人代会和参加代表活动，有的确实是因工作忙走不开，有的则是借口工作忙而缺席。虽然有了基本素质和管理的专业素质，因缺乏人大制度和人大意识而不履行代表职务，也应算是下具备履职素质，今后在提名推荐候选人的时候，要从严控制其名额，并对其进行人大制度的教育，让其树立起人大意识。

二、提高人大代表素质的办法和途径

前面己对人大代表应当具备的最上要的三个素质作了阐述;这里接着要探讨的便是提高人大代表素质的办法和途径。笔者认为，提高人大代表素质的办法和途径也是多种多样的，但主要的有四个，即抓好选举、搞好培训、开展活动、建立制度。

1、抓好选举。抓好选举是提高人大代表素质的重要基础。在选举的诸环节中，可以通过对人大代表的素质要求进行宣传，将那些具备基本素质和专业素质的人选提名推荐出来，并在选举中当选，这样就可以将人大代表的素质大大提高一步。根据笔者观察，在有些地方的选举中，往往过分强调农民代表的纯农民性和工人代表的纯工人性，不把农村的村社干部和工厂的班组。车间干部当作农民代表和工人代表，致使那些没有基本素质的人当逸，严重影响了人大代表的素质。这种认识和作法有失偏颇，应当引起重视并予以纠正。其实，村社和班组，车间干部也完全可以作为农民和工人的代表，被提名推荐和当选为人大代表。当然，没有一点儿职务的纯农民和纯工人也是可以做人大代表的，只要他们具备人大代表的基本素质就行。在选举中还应注意的其它问题，前文已有叙述，这里不再重复。

2、搞好培训。搞好培训是提高人大代表素质的关键。人大工作不同于其它工作，有其自身的特点和规律。譬如提议案，需写案由、案据、解决问题的方案以及要多少人联名提出才能有效等问题，就有很强的规定性。如此等等，就需要对当选为人大代表的人进行培训，让他们具备一名国家权力机关组成人员的履职素质。

3、开展活动。开展活动是提高人大代表素质的必需条件。人大代表要履行好职务，就必须知政、参政、议取、督政。要知政、参政、议政、督政，在入代会期间具备条件。人代会闭会之后、各级人大组织就要有意识有目的的组织代表开展视察、调研等活动，让代表在知政、参政、议政、督政中提高履职素质，在提高履职素质后又更好地知政、参政、议政和督政。

4、建立制度。建立制度是提高人大代表素质的保证。为了能保证代表履职，应当建立必要的制度。人大代表既是国家的主人，又是人民的公仆。据此可建立人大代表向选民和原选举单位述职的制度以及人大代表接受选民和选举单位评议的制度，以保证其履职的素质不致削弱。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表又是这项根本政治制度中的最重要因素。本文所写内容只涉及到一个侧面，而且不深不透，不够科学和准确的地方也在所难免，敬请各位方家指正。