县城用水安全及相关基础设施建设情况的调研报告

关注民生 科学发展 确保用水安全

——上饶县县城用水安全及相关基础设施建设情况的调研报告

上饶县政协办公室

根据县学习实践科学发展观领导小组的统一部署，县政协机关组织开展了关于县城用水安全及相关基础设施建设情况调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

上饶县位于江西省东北部，地势由
南北两端向中部倾斜，呈马鞍形，属赣东北低山丘陵。境内河流纵横，主要河流有：丰溪河、饶北河、泸溪河、花厅河、马眼河、茗洋河、丁溪河和槠溪河八大支流汇入信江河。信江河流经我县中部，多年平均经流量为25.67亿立方米，水质属ⅱ—ⅲ类之间饮用水水源。上饶县城生活饮用水取水点为信江河上饶县廖家段。

上饶县城用水由江西上饶县福田自来水有限公司（以下简称自来水公司）提供，自来水公司由原国营上饶县自来水厂于2003年10月改制而来。该厂占地面积25亩，始建于1980年，1986年12月初建5500吨／日供水设施，1995年6月扩建成1.5万吨／日供水设施，2006年7月再建一座日产2万吨的制水设施，现该厂日制水能力达3万吨，可供10万以上人口用水，现整个县城实际用水为1.5万吨／日。自来水的水质经市、县疾病预防控制中心和卫生监督部门对常规的24项指标（国家全面指标106项）长期监测，水质符合卫生标准。

基础设施建设是确保城市用水安全的关键，近几年来我县加大了投入，全面改造和扩建了供水管网，添置了制水和水质检测设备。逐步完善了县城排污系统建设，推进了县城饮用水源生态保护工程建设等基础设施建设。县城用水安全有了一定的保障。

二、主要做法和成效

近几年来，县委、政府以科学发展观为统领，坚持以人为本，关注民生，创新举措，加强基础设施建设力度，大力确保城市用水安全。

1、不断加强制供水设施建设。自来水公司自2003年底改制后四年以来，先后投入2000余万元（其中发改委向上级争取项目资金800万元），一是改造和扩建了供水管网，对南灵路φ500mm、惟义路φ300mm、七六路φ300mm、光学西路φ400mm、上汾线200mm等老化管网进行了彻底改造。新铺设旭罗大道2165mφ400mm的供水管道。二是新建一座日产2万吨的制水设施和建设了687.9㎡的生产办公用房。三是添置了132kw大功率水泵机组。四是购进了二氧化氯发生器消毒设备取代了原传统液氯消毒设备，添置了余氯检测仪，浊度检测仪等化验检测仪器设备。通过加强制供水设施建设，有效地扩大了制水、供水能力，改进了消毒水的方法，提高了供水质量，一定程度上保障了用水安全。

2、逐步完善城区排污系统建设。据统计，近几年县政府投资3800余万元，建设城区排污网络系统。铺设主管4km，支干网管35km，分支管网50km，其中雨污分流网管1.8 km。今年又投资810余万元，开展城北箱涵和旭日箱涵排水排污系统工程建设（由于我县特殊地理位置，污水处理和垃圾处理集中到市污水处理厂、市垃圾处理场处理）。

3、大力推进城区生态保护和环卫工程建设。投资亿元之多，建成集休闲、娱乐、健身等于一体的春江公园、信江樱花公园、惟义公园，今年又启动建设槠溪生态湿地公园。信江沿岸生态走廊初步显现，槠溪河、信江河等水源周边环境得到了有效治理，县城饮用水源地周边环境得到了有效改善。加大了环卫工程投入，今年在县城新建了2个垃圾中转站，购置环卫洒水车等。创新环卫工作新机制，连续11年保持省级卫生城光荣称号。

4、调整产业布局，致力提高环境准入门槛。为扎实保护我县的环境资源，严格控制工矿企业对城市空气及水源的污染。根据城市总体规划，将不符合总体规划用地性质的二、三类工业搬至卫星城镇、工业基地，严格控制“两高一资”及水污染项目的入驻，所有引进项目在审批时必须严格履行环评手续，不符合国家产业政策，对能耗高、污染重的项目坚决拒批。在水资源保护区实行严格的环境准入和环评审批，禁止新增污水排放口。

5、依法进行整治，确保饮用水源环境质量。几年来，为了保护饮用水源质量，我县依据《水法》和《水污染防治法》进行了综合整治。一是在进一步做好采砂规划编制、制定完善合理的办证程序的同时，不断加大水行政执法力度。以打击非法采砂作为水行政执法的工作重点，多次开展集中整治联合执法行动，拆除信江河非法建房13幢，违章建筑面积2400平方米，并对信江河上饶县段2000米河道进行了全面清淤。二是开展污染防治专项执法检查。对县境内的各类厂矿检查183厂次，对4起水环境污染违法行为实施行政处罚。责令黄市铜矿、仙坛莹石限期改正。关闭取缔县内所有小塑料粒子加工企业和17家造纸企业。对望仙等四个乡镇的29家花岗岩开采企业全部关停，70家石材加工企业也将陆续依法关闭。三是开展县城饮用水源保护区专项执法检查。县城一级饮用水 源保护区内有5个排污口，其中4个属于市经济开发区管辖范围的排污口，我县及时向市环保局上报，由上级部门解决处理。对县辖区内一个生活污水排污口进行了截污整治，并于2006年12月底完成截污工程。2007年5月31日零点，根据省、市统一部署，实行了“零点行动”，彻底取缔了我县县城饮用水源一级保护区内排污口，同时启动饮用水源二级保护区内排
污口取缔工作，关闭了“春江缘”饮食店。

三、存在问题

通过调查，我们认为上饶县近几年在基础设施建设和城市用水安全方面做了大量工作，对 “母亲河”信江上饶县境内的源头保护取得了成绩，对县城用水安全保障取得了一定的成效，但由于种种原因，还存在一些较为严重的问题，主要有：

1、信江河上饶县段水质越来越差。一是信江水利枢纽工程建设后，上饶县城市用水取水点的水文条件也随之发生变化，河流变成了湖和水库，水的流速减缓，水体交换量减少，自净能力降低，水环境发生变化，水质富营养化增大，导致县城生活饮用水水源一级保护区内水质越来越差，由建坝前的ⅱ类水质向ⅲ类水质转化（从自来水公司制水用药量和成本费用支出增加也可以说明，见表一），饮用水源水质安全受到严重威胁，给人们生活、生命带来不安全的隐患。二是市区许多污水管网未与污水处理厂的总管接通，直排信江河。如市医院的医疗污水直排信江河，危害极大。解放河的污水在雨季也直排信江河。据不完全统计现每天有3—5万吨污水直排信江河。三是市经济开发区（凤凰、三江、旭日工业园）至今未建排污管网到污水处理厂，污水直接排入信江河和槠溪河。四是县城污水排放只有10%接通污水总管到处理厂，90%的污水直接排入槠溪河和信江河。五是由于上饶县处于玉山县、广丰县、信州区和上饶市区下游的特殊地理位置，据05年全省普查数据统计：年排污量达6568.47万吨（详见表二），随着我市工业化和城镇化进程的加快，年排污量有增无减，单凭一县之力无法保护和治理。因此，虽经多年艰辛保护和治理，县城生活饮用水水源一级保护区内水质仍然逐渐变差。

表一：

建坝前后

信江河水质好的时间

信江河水质差的时间

月数

用药量kg/千吨

处理费用

（元/千吨）

月数

用药量kg/千吨

处理费用

（元/千吨）

建坝前

8

239

196

4

295

242

建坝后

3

280

238

9

321

273

表二：

县（市、区）名

广 丰

玉 山

上饶县

信州区（含市区）

排污口（个）

9

19

10

23

年排污量（万吨）

342.77

647.6

148.45

5429.65

2、基础设施建设规划滞后，项目建设资料没有建档，建设与管理脱节。一是县城的排污管和排水管没有整体的控制性详细规划，许多局部管网建设不符合要求，管网之间连接不很畅通，经常造成排污排水不畅，形成积污积水。二是大部分基础设施建设项目都是由临时指挥部负责，新建住宅小区内基础设施建设由开发商负责，项目完工各种资料也随之完成任务，没有将有关资料统一交由某一部门建档保管，至使档案资料缺失（2007年10月以前），造成管理维修不便和容易损坏。三是大部分基础设施建设项目城市管理部门无人参与，有些建设不符合城管要求，给建成后的管理维护带来不便，增大管理维护成本，建设与管理严重脱节。

3、基础设施建设滞后，不能满足城市用水安全需要。一是上饶县城除槠溪片区和惟义路排污管已接通至污水处理厂总管外，其它片区都未接通，污水直排信江河、槠溪河，严重影响用水安全。二是自来水公司的制供水设施虽经几年的技术改造，有了较大更进，但与现代先进制供设施相比还较落后，自来水的水质不如人意，居民意见较大。自来水水压过低，四层以上住户夜间23时后经常断水，造成居民用水不便，不满意见较大。三是水质化验设施落后，化验水平低。自来水国家规定100多项指标，而目前市县只能化验24项常规指标，从自来水外观、口感、静淀来看，明知自来水水质有问题，但由于化验水平低，却化验正常，不知水质不好问题出在哪里？水源水质明明差，人在河里游泳，皮肤就过敏、骚痒，化验也正常。四是自来水公司的安全保卫防范设施薄弱。首先是自来水公司保卫力量不足，对水源、制水和供水整个过程未能做到全程保卫，一旦有坏人投毒等行为破坏，后果不堪设想。其次是自来水公司只有一条单向供电线路，而没有双向循环供电线路，供电线路进行维修检查和供电网进行局部停电检查维修，必将造成全县停水。再次是自来水公司安全预防能力差，只能善后处理，用水安全隐患大。

4、水资源保护牵涉到的部门多，职能交叉，责任不明。目前全社会对水资源保护认识程度还不高，保护水资源牵涉到的部门又多，有的职能又交叉，责任又不明，对部门有利的大家争着管，有责任的大家相互推诿。如信江河面和槠溪河面有漂浮物、污染物和病死动物尸体等物时，几乎没有哪个部门主动清理，互相推脱本部门的职责。

5、自来水的制供水基础设施建设投入严重不足。自来水是一项很强的社会公益事业，牵涉到千家万户，关乎到每个城市居民的生活质量和生命健康安全。自来水事业，其投资大，利润低。自来水公司自2003年10月改制以来，企业虽经多方努力，投资2000余万元进行制供水基础设施建设，但其只是最基本的保证日常制供水能力的设施建设。目前制供水基础设施还比较落后，自来水的质量和用水安全还不尽人意，居民意见较大。一整套先进的制水设施少则几千万元，多则几亿元，其它先进设施投入也相当大，单凭自来水公司自身之力，投入严重不足很难确保城市用水安全。

总之，县城自来水取水点水质愈来愈差，饮用水水质越来越受到市民质疑。自来水问题可能会成为县城市民身体健康的最大隐患，也可能成为县城人口增加、房地产开发和城市规模扩大的最大障碍。

四、几点建议

为确保县城用水安全，针对调研过程中所发现的问题，如何进行破解，调研组通过认真调查研究、座谈讨论和赴外地学习考察取经，特提出如下建议：

1、尽快解决县城生活饮用水水源的问题。县城自来水现在的取水点已不能作为城市生活饮用水的水源点，为了县城近10万居民的生活、生命健康安全和造福子孙后代，解决县城生活饮用水水源成为当务之急。现提供三套方案供县委、县政府决策参考：

方案一：参考玉山、德兴、广丰、浙江绍兴等地城市生活饮用水水源从水库引水的做法。我县县城生活饮用水应从大坳水库引水，建议县政府尽快拨出专项项目论证经费，聘请相关专家进行可行性论证。一旦可行，举全县之力，尽早尽快建好这一民生工程，造福县城几万居民和子孙后代。

方案二：参考山西、内蒙等北方许多城市的做法，城市生活饮用水水源采用地下水。上饶县地处南方，地下水资源相对丰富，建议县政府聘请探水方面的地质专家进行可行性论证。可行的话，上饶县县城生活饮用水水源可采用地下水。

方案三：如果方案一、方案二经论证都不可行的话，建议县政府向市政府请示要求：将县城的城市饮用水纳入市新建的日产20万吨自来水厂供给，直供上饶县城。县城内的供水管理由县自来水公司负责。

2、积极争取上级支持，尽快解决下列问题：一是污水处理。首先，经济开发区的旭日、凤凰和三江工业园的污水应尽快接到污水处理厂进行处理。其次，将污水处理厂已处理的水排到信江水利枢扭工程大坝下游，避免因现有技术条件不能处理的污染物或暂未证明有害性的污染物排放在信江河生活饮用水源保护区。再次，限期将市区还未接通的排污管道与污水处理厂的污水总管接通，尤其是市医院的医疗污水排污管要尽早接通。二是对信江水利枢扭工程建成后形成的不利影响，积极采取一系列的补救措施。首先是每月至少定期开闸放水一次，以便冲洗沉积污染物，避免水质富营养化。其次是实行人工增殖，合理投放鲢鱼、鳙鱼和水生动植物大量繁殖，以达到控制水的富营养化。严禁电、毒和炸鱼，控制捕捞强度，给专业渔民转产技能培训，让其上岸转产。三是严控沿信江河的工业污染。严禁沿信江河两岸有污染的工业企业落户，对已落户的有污染的工业企业依法合理严格整治。四是请市政府督促广丰、玉山两县尽快建立污水处理厂，以免污水直排丰溪河和信江，最终污染信江河。建议以上问题由县委、县政府向市委、市政府报告，请求市委、市政府尽快处理解决。县环保局、县发改委、县经贸委、县中小企业局、县农业局、县水利局、县建设局、县城管局等相关职能部门也要积极主动地向上级业务主管部门汇报、协助工作，以便使问题得到很好解决。保护母亲河，保持信江一江清水，为民造福。

3、制定详规、加大投入，加强基础设施建设。一是政府拨出专项资金，尽快编制县城规划区内控制性详细规划，便于供水、排水、排污等基础设施科学合理建设。二是广开思路，多方筹集资金，加快县城规划区内雨污分流管网建设，把排污管与污水处理厂的总管接通。三是以做项目的形式，“向上争一点、政府投一点、企业出一点”的投资渠道，购置先进的制水和供水设施，引进先进的制供水技术和工艺，加快县城供水管网改造和自来水公司双向循环供电线路建设，确保用水安全。四是尽快购置先进的化验仪器，引进技术和人才，提高化验水平，加强自来水水质化验监督。首先，县疾病预防控制中心和卫生监督所要尽早地将水源地的水样和自来水的水样送国家水质检测部门进行全面指标的检测，查出问题可以动员全民加快解决饮用水水源问题。如果未查出问题则更好，告知市民县城自来水是“放心水”。其次尽快购置先进的化验仪器，引进先进技术和人才，提高化验水平，尽可能做到水质化验按国家规定指标全面开展。再次，按国家要求经常性地对水源水、出厂自来水、近段、中段和末梢自来水进行化验，加强水质监督，并及时将检测结果告知市民。五是自来水公司要健全完善安全保卫生产制度，加强安全保卫防范措施，提高安全保卫防范能力，确保用水安全。六是以建设局牵头，收集各种基础设施建设资料，建立资料库。七是应该成立基础设施建设项目相关专家论证小组和相关部门专业技术管理人员组成的建设质量监督小组，确保科学合理建设相关项目和工程质量。

4、全面落实科学发展观，杜绝工业污染，保护好母亲河（信江）。工业污染对水资源环境的破坏极其严重，各级党委、政府必须引起高度重视。一是在招商引资工作中，严格执行环境影响评价制度，对能耗高、污染重的项目坚决杜绝，多引进技术含量高、无污染的企业，沿信江河水源地两侧决不能安排有污染可能性的工业企业，真正做到既要“金山银山”，更要“绿水青山”。二是加强对现有企业监督和依法整治，对排污不达标，严重污染水资源环境的企业要依法严查严治。三是加强协作配合。开展水资源环境违法行为专项整治活动时，市、县（区）要上下联动，环保、水利、公安、农业等部门要密切配合，这样才能有效打击污染水资源安全行为，才能有效地保护母亲河。

5、加强宣传，明确职责，保护好水资源，确保用水安全。水资源保护工作是一项系统工程，牵涉到社会方方面面。一是要加强法律宣传，提高全民意识，使全社会人人参与，共同保护。二是各职能部门要加强合作，明确职责，创新监管手段，建立起有效的环境违法行为查处机制，真正做到事有人做，问题有人解、责任有人担。三是各级政府要加大投入，确保相关职能部门的事业经费，积极引进人才、技术、添置设备，以便很好地开展水资源保护工作。四是加强城管大队水上中队的机构建设，建议将信江河上饶县段和槠溪河的河面管理权由水上中队负责。

6、建立合理的投入机制。自来水工程是一项民生工程，为确保我县县城用水安全，应建立合理的自来水基础设施建设投入机制。一是从取水、制水到供水的基础设施建设由政府以项目方式向上级申报，争取投入。各相关职能部门应积极主动配合，并作为部门的一项主要工作来抓，直到项目申报成功，实施完工为止。二是如果从大坳水库引水，取水工程以项目方式，实行招商引资，待项目完工后，自来水质保证之后，可以提高水价，用提高部分的水费逐年回报投资者。三是自来水公司将近几年将所有的利润用于加大对自来水制供相关配套的基础设施投入。通过建立合理的投入机制，切实加强自来水基础设施建设，提高自来水质量，确保县城用水安全，造福县城近10万居民和子孙后代。

领题人：李永芳

执笔人：徐兴元

谢荣燕

2008年11月26日