交通行业科学发展观调研报告

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发展观调研材料

推进交通科学发展 加快交通行业建设

上饶县交通局局长 李毓

当前和今后一个时期,是我国改革发展和我县加快经济建设的关键时期,也是推进交通科学发展的重要战略机遇期。要推进交通科学发展,加快交通行业建设,必须深刻认识交通发展面临的新形势,适应新要求,开创新局面。


年来国家对固定资产投资继续增加,公路里程增长速度加快。高速公路建设受土地政策影响,呈现东放慢、中加快、西起步的局面。而受融资能力影响,国省干线公路发展平缓,没有大的起伏。农村公路建设主要依靠地方政府投资,增长速度较快。同时,汽车保有量继续稳步增加,公路客运量增长较快,主要归功于农村公路建设使公路的连接性进一步完善,网络性进一步提高。但受运输成本较高及铁路运输发展等影响,公路货运量出现了一定程度的下滑。重点项目建设、农村公路建设和创新型行业建设是整个行业关注的三大热点。特别是对农村公路的关注,已从大幅度增加车购税对农村公路建设的投入、鼓励自投自筹等农村公路投资问题,发展到更加重视农村公路管养,以及发展农村公路客运、渡改桥等全方位的农村公路工作。推动交通行业各项改革,解决发展过程中行业积累的诸多矛盾,突破影响交通行业发展的制约因素。

近几年,我县交通行业建设发展主要是结合自身实际,注重加大对农村公路设施建设的资金投入,全面做大做强道路运输产业,完善水上交通安全设施,全县交通行业保持在稳定、快速地发展状态。目前,全县已有农村公路1645.18公里,其中县乡公路502.2公里,专用公路1.39公里,村道1141.6公里;三级公路11.49公里,四级公路509.7公里,等外公路1124公里;水泥路688.66公里,砂石公路9129.2公里,基本形成了以国省公路为主骨架,县乡公路为支架,乡村公路构成了公路网络,村村通硬化率达86%,9个乡镇实现村村通硬化率。2006年以来我县的农村公路建设里程每年都达到100公里以上,2007年达到200多公里。全县现有客运企业7家;货运企业29家;维修企业124户;拥用客车167辆;货车5300余辆,货运运力34000余吨,占全市货运运力的35%。道路运输行业连续三年列全市第一。水上交通建立了县、乡(镇)、村、交通、海事部门的“五位一体”的安全管理保障体系,确保了水上交通安全连续20年未发生责任事故。

从总体上来看,我县的交通行业发展较快,但与周边地区相比,发展速度还是略显较慢,我县农村公路建设在全市各县(区)排名第三位,行政村公路硬化率与“十一五”规划的要求还有很大差距,道路运输和水上交通安全管理保持较好,在全市名列前茅。从目前来看,我县还存在一些客观上的原因,制约着交通行业的发展。

一是受地方财政影响,公路建设配套资金难以筹措到位,即影响公路建设速度,又影响公路质量的监管。

二是公路重建轻养现象较突出,按照县道县养,乡道乡养的规定,各镇(乡)、村应加大公路养护力度。

三是全县各乡镇的农村公路发展不平衡,有些乡镇对农村公路建设比较重视,提前完成了行政村公路硬化率目标,但有部分乡镇的农村公路仍然保持在较低水平。

四是公路路政管理显然不足,因《公路法》示普及到位,乡村群众对爱路护路的意识不强,公路用地控制区内违法建筑较为普遍,管理难度较大。

五是非法从事道路运输现象屡禁不止,在加强整治当中因依照有关法规处罚额度较大,车主与群众的意见很大,自然形成社会矛盾。

六是受职权限制,我县客运车辆和公交车辆的线路审批归属市政府直接管理,对线路的审批难以满足群众的实际需求。

七是因农用车、摩托车车主缴费意识较差,交通规费征缴难度很大,虽然每年都加大交通规费稽查力度,但主动缴费的仍占车辆总数的6%。

八是还需进一步加强交通干部思想教育,改进工作作风,提高业务水平和交通服务质量。

根据我县交通行业实际情况,对如何充分利用当前有利形势,努力破解难题,推进交通科学发展,加快交通行业建设是我们交通部门的首要任务,我认为应当做到“五个适应”,提升“三个服务”,推进“三个转变”,加强“四个环节”。

一、以“五个适应”推进交通发展

一要适应经济社会发展对运输的新需求。党的十七大提出,要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针。随着进一步拓展国内消费市场特别是农村消费市场,提高外向型经济水平,物流、人流、信息流将更加活跃,安全、经济、可靠、高效和舒适、便捷、个性化的运输需求更加明显。交通运输要适应经济社会日益增长的新需求,实现规模、速度与质量、效益的协调发展。我县应以月亮湾汽车城为载体,充分利用市附属城区的区位优势,做大做强道路运输产业和物流市场,使之成为赣东北道路运输和物流业的集散中心。

 二要适应工业化、信息化、城镇 化、市场化的新变化。随着我县的经济发展,城市建设更趋向于工业化、信息化、城镇化、市场化的方向发展,“四化”反映了我县经济社会发展在社会分工、科技进步、产业结构升级、人口布局调整、生产方式和交换方式等方面的深刻变革,要求交通要进一步发挥好先导和支撑的作用,努力缩小区域、城乡间公共服务差距,促进基本公共服务均等化,在加快农村公路网络建
设的同时,要将交通运输服务业更深层次地引向农村,做到有路必有车,有车必有亭(候车亭),更好地服务县域经济建设。

 三要适应建设创新型社会的新要求。县委县政府多次强调,要提高全民自主创新能力,建设创新型经济社会,提高全县经济发展后劲。交通是国民经济的基础性、先导性产业,要把增强行业创新能力作为交通发展战略的核心,在公路建设与管养、交通运输服务等方面要积极推进理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新,可采取以路养路或奖励等优惠措施,鼓励交通创业,加快建设创新型交通行业。

 四要适应资源节约和环境友好发展的新路子。党的十七大要求,加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力。无论是交通建设还是运输生产,都必须把节约土地、降低能耗和保护环境摆到更加突出的位置,以最小的资源消耗和环境代价实现交通又好又快发展。在公路建设测设阶段就应考虑环境因素,即要建好文明路、民生路,还应建好生态路;在交通运输方面充分利用好运输资源,合理配置运力,使运输资源得到最大发挥。

 五要适应加快发展服务业的新任务。交通运输是服务业的重要组成部分。要抓住我县经济发展向第一、第二、第三产业协同带动转变的机遇,增强交通运输的服务能力,不断拓展新的发展空间和服务领域,提升交通运输的综合竞争能力和整体服务水平。

二、努力提升交通行业“三个服务”

服务国民经济和社会发展全局是交通工作的基本责任、服务社会主义新农村建设是交通工作新的目标、服务人民群众安全便捷出行是交通工作的基本要求。“三个服务”是交通工作贯彻落实科学发展观的本质要求,也是交通工作深入贯彻党的十七大精神、适应新时期新阶段新要求、推进科学发展的出发点和落脚点。广大交通干部职工应当从深入贯彻党的十七大精神、推进交通科学发展的高度,进一步在思想认识上增强做好 “三个服务”的自觉性和主动性,在工作实践中提高做好“三个服务”的能力和水平;要进一步强化服务意识,增强服务能力,提高服务水平,努力做好“三个服务”。

三、推进交通行业“三个转变”

推进交通行业的发展,关键在于促进发展方式的根本性转变。应当努力做到“三个转变”,即交通发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变;由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变;由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变。

四、加强交通行业发展的“四个环节”

 “四个环节”是:调整交通结构,促进结构的优化升级,增强交通运输服务保障的能力;转变发展方式,建设资源节约、环境友好型交通,增强交通可持续发展的能力;推进自主创新,建设创新型行业,增强交通发展的内在动力;完善行业管理,建设服务型政府交通部门,增强交通公共服务的能力。要抓好“四个环节”应当做好以下八个方面:

 第一,在基础设施结构调整方面。要抓住中央投资继续向中西部地区倾斜,向公益性强的项目倾斜,突出国家规划的公路水路重点工程、农村交通、科技创新和安保工程建设;加强农村公路建设,加大县道干线改造和渡改桥力度;整合交通运输资源,完善功能,加强运输枢纽站场建设,促进各种运输方式有效衔接。

 第二,在运输结构调整方面。优化运输组织结构,发展规模化、集约化、网络化运输,逐步实现货运无缝衔接和客运零换乘;优化运力结构,引导营运车辆向标准化、专业化、清洁化方向发展;发展公共客运,构建由快速客运、干线客运、农村客运、旅游客运组成的多层次客运网络服务体系;推进城乡交通一体化和区域交通一体化;适应保障县域经济安全的需要。

 第三,在自主创新方面。加快交通行业科技创新体系建设,加强交通管理和科技人才的培养,加大促进交通先进生产力发展的重大关键技术攻关力度,保护知识产权;加强智能交通、现代物流、现代管理、信息技术、交通安全、环境保护、减灾防灾以及新材料、新能源等高新技术在交通领域的研发和应用;推进交通规费智能化收缴网络与服务系统建设;建立和完善建设创新型交通行业的政策措施和激励机制,加强创新型人才队伍建设;加强交通科技与交通领域的对外交流合作。

 第四,在节约能源资源和保护生态环境方面。把落实节约资源和环境保护贯穿于交通规划、设计、施工、运营的全过程,节约集约利用土地资源和河道岸线资源,积极推广应用交通节能新技术、新设备、新产品、新工艺;完善运输装备的市场准入和退出机制,严格执行车辆排放标准,控制和减少营运车辆、船舶的污染排放。

 第五,在拓展交通服务领域方面。积极发展交通工程测设、交通设计咨询、交通运输代理、交通商务服务等新兴交通服务业务;扩展科技咨询、技术交易、信息服务、检验检测等交通科技服务;进一步发挥公路技术经济优势,推动现代物流信息公共平台建设和物流技术开发应用,促进现代物流业发展;建立和完善交通行业服务标准体系。

 第六,在行业管理方面。培育和建设统一开放、竞争有序的交通市场体系,进一步规范市场秩序;强化交通建设和运营精细化管理,不断提升质量、技术和服务水平;加强和规范交通规费管理,继续加强超限超载治理;加强交通安全监管和突发事件应急能力建设,建立健全长效机制;完善交通突发公共事件应急预案和应急体系,提高应急保障能力。

 第七,在体制机制改革方面。进一步完善适应县域经济体制要求的推进交通发展政策;推进和完善农村公路养护机制、农村公路管理体制道路运输管理体制等改革。

 第八,在建设服务型交通部门方面。积极推进交通部门转变政府职能、转变工作作风、转变工作方式,强化公共服务职能,完善交通公共服务体系;减少和规范行政审批,依法行政;厉行节约、反对浪费,建设节约型机关;深化行业文明建设和廉政建设。

领题人:李毓

课题组成员:李毓、万军

执笔:李毓

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