旅游局党组2009年上半年工作总结

市委：
今年以来，全市旅游工作以党的十七届三中全会和市委三届八次全会精神为指导，以“止滑提速，加快发展”为主线，抢抓国家“扩内需、保增长、促发展”的重要机遇，着力实施“招大引强、线路统筹、游客信心重树、乡村旅游提升、质量强旅”五大行动，大力拓展客源市场，强势营销旅游产品，旅游业发展形势喜人。1-5月，全市接待游客388.61万
人次、同比增长35.1%，实现旅游总收入22.7亿元、同比增长48.8%。预计1-6月，全市接待游客440万人次、同比增长51.2%，实现旅游总收入25亿元、同比增长63%，分别完成年度目标的53.5%和52.7%，圆满实现时间、任务双过半的目标。现特作如下报告：
一、上半年工作总结
(一）坚持政府主导，旅游环境更加优化。今年初，经过多方征求意见，市政府出台了《关于进一步加快旅游业发展的意见》（**府发〔2009〕5号），制定了增加旅游投入，支持景区点建设，加快星级饭店建设，扶持旅游商品、文化产品开发，激活旅游市场开发等五个方面优惠政策。同时，市旅游产业发展领导小组出台了《关于实现2009年旅游宣传重大突破的通知》，整合全市力量，强化城市形象宣传，营造旅游氛围，旅游业发展环境进一步得到优化。

(二) 创新营销方式，旅游市场全面激活。在扩内需保增长的总体要求下，根据国、省旅游局要求和市委市政府的安排部署，把旅游营销作为工作重点，创新营销方式和手段，深入推介“小平故里行·华蓥山上游”精品线路，巩固成渝等地基础客源市场，积极发展邻省市及沿海区域客源市场，努力开拓全国及海外客源市场。一是开展主题营销活动。在重庆、成都两地成功筹办“100万重庆（成都）市民自驾游小平故里·华蓥山首发仪式”，“小平故里·华蓥山春季旅游产品发布会”，“第四届中国·四川·华蓥山旅游文化节说明会”；与市教育局、中国电信**分公司联合举办电信天翼杯“我的e家-优美**我的家”大、中学生征文活动；借助全市媒体，发出“热爱美丽**·共推**旅游”倡议，倡导全市人民营销**旅游，全力推进家乡旅游业快速发展。二是策划推介旅游产品。组织邓小平故里、华蓥山旅游区、华蓥山洞中天河等景区策划包装主题旅游产品30余个，历时1个多月，深入川渝黔及其二级城市进行产品和线路宣传；组织旅游营销“小分队”到华东、海南拓展远程客源市场，探索“以客引客”营销新模式；组织参加2009年中国重庆城际旅游交易会、中国（大连）国内旅游交易会、秦巴区域旅游业界联谊会、十二届中国（重庆）国际投资及全球采购会和川陕甘渝“三国文化旅游精品线路”启动仪式。中国（大连）国内旅游交易会上，在全国红色旅游工作协调小组办公室支持下，**、中山、湘潭联手搭建“中国红色之旅—20世纪三大伟人故里行”展馆，共同召开红色旅游产品发布会，引起媒体和旅行商强烈关注，得到国家旅游局和全国红办的高度肯定，大力促销了**旅游产品。三是建立游客咨询服务平台，畅通旅游信息。编印了“自游**”宣传折页，在川渝客源市场上广泛发放；狠抓**旅游网站建设，建立完善旅游信息采集长效机制；加强与google、百度等互联网搜索引擎、知名旅游网站、门户网站合作，提高访问流量，扩大网络宣传；引导区市县旅游局完善网站公共服务功能，全面建立完善旅游咨询服务平台，切实为游客服务。四是打造价格洼地，推进惠民活动。帮助华蓥山旅游区策划开展了“欢庆开业五周年 华蓥山回馈**市民”，在全市旅游系统策划开展了“心系灾区，感恩社会”—5·12景区门票全免费活动和5月景区门票半价优惠活动；与各景区点、旅行社、星级酒店等旅游企业一起策划包装新产品，出台了40余条针对旅游团队和游客的优惠政策，刺激了旅游消费。五是市县联动、政企联手、共推旅游产品。指导五区市县分别开展了“体验美丽乡村·**乡村旅游好去处”采风活动；帮助策划并指导华蓥山旅游区开展了“情满华蓥山”旅游文化宣传月和“第四届中国·四川·华蓥山旅游文化节”活动；指导**区成功举办“爱家乡·游**100万青少年革命传统教育游”活动首游仪式；指导邻水县成功举办“南充市民自驾车游邻水”、“邻水人游邻水”活动，指导邻水喜来大酒店举办“迎五一·庆五四”暨第四届运动会；指导武胜县成功举办“小平故里·武胜宝箴塞”文化旅游启动仪式暨武胜“一日游”线路推介活动、“23届嘉陵江龙舟文化旅游节”活动。通过一系列的营销活动，**旅游产品备受欢迎，现共有400多家旅行商、300多家媒体、60余个城市推广我市旅游产品。

(三)科学编制规划，景区建设稳步推进。一是重大旅游发展规划进度加快。《华蓥市乡村旅游廊道总体规划》、《武胜县秀观湖总体规划》完成编制和评审；《邓小平故里乡村旅游发展规划》、《宝箴塞旅游总体规划》形成了编制文稿，正在征求相关单位意见；启动了《**市旅游发展总体规划》修编工作 。二是景区建设稳步推进。在规划的指导下，投资748万元建设的邓小平故里景区文物库房及精品陈列馆进展顺利，预计在7月底竣工；“我是中国人民的儿子群雕”已经完成了中样创作，并通过了中央文献研究室和市委、市政府主要领导的初审；邓小平理论碑已经完成了初步设计。华蓥山旅游区二期建设已投资730万元，安置了森林防火通道沿石，修建排水沟，新增观
光车等。华蓥山宝鼎投资800万元，基本完成仙鹤洞景区改造建设工程，即将对外开放。华蓥山洞中天河瓦房子停车场居民搬迁工作有序开展。岳池金桥花木有限公司投资1200万元打造金桥花园度假村已初具规模。华蓥市皛然山度假村第一期的500万元建设工程已基本完成。武胜县投资500万元完成雪花啤酒特色街区建设；宝箴塞投资200万元，完成整体项目策划和景区建设相关项目设计，对接待中心功能进行了完善，填充了宝箴塞内部实物。**区佲郦桓辰、翰林花园、金广生态园等一批旅游项目已完成投资2700万元，各项目建设快速推进。三是景区提档升级工作进展有序。邓小平故里、华蓥山旅游区创建国家5a级旅游景区工作有序推进，已按照国家5a级旅游景区标准制定了整改内容，并倒排工期，分步实施。华蓥山洞中天河、牌坊新村、天赐园分别启动了国家4a、3a、2a级景区创建工作。四是招商引资进展顺利。围绕红色旅游、生态旅游等，新包装了邓小平青少年遗迹红色旅游项目、华蓥山御临河等六个招商引资项目，通过各种方式积极对外招商。跟踪邻水大洪湖生态休闲城开发项目、努力促成岳池翠湖景区综合开发、武胜秀观湖旅游开发、岳池县龙泉灌生态旅游开发等重大旅游招商项目签署实质性协议并开工。华蓥市与温州古色树化玉公司签订了投资3.5亿元开发建设天池湖景区的意向协议。**区万春桥瀑布景区招商引资工作取得明显成效，吸引了浙江、广东等地的业主前来考察。重庆至**旅游巴士无缝隙摆渡业务项目有了新进展。

(四)培育市场主体，行业队伍快速壮大。采取引进一批、培育发展一批的办法。一是**区佲郦桓辰酒店、顶立文化园、翰林花园、金广生态园等一批较大规模的乡村旅游接待点今年破土动工并快速推进建设。二是通过贯彻落实《四川省旅游条例》、新的《旅行社条例》，大力推进行业标准化工作，培育旅游企业主体。今年以来，全市新建乡村旅游接待点20余处，新增星级农家乐11家（**区7家、武胜县3家、华蓥市1家）；新增三星级酒店1家（武胜大酒店），拟评星6家（**区3家、武胜县1家，邻水2家）；新增旅行社5家（武胜县4家、岳池县1家），导游13名，景区讲解员35名；新包装旅游商品6种（邻水县）。

(五) 强化行业监管，旅游服务更加规范。一是组团赴海南省学习三亚市旅游产业发展的经验特别是旅游饭店业规范管理的经验。二是建立旅游服务质量监督、旅游统计考核评分和旅行社评比计分办法，实施旅游服务质量提升行动。三是开展旅行社及其门市部专项执法和旅游安全执法，共出动执法人员60余人次，查处违规行为70余处，发出责令整改通知书30份；四是做好旅游投诉和安全应急工作。上半年共收到并圆满处理有效投诉4起；完善了《**市旅游局机关突发火灾应给预案》、《**市旅游行业预防甲型h1n1流感应急预案》、《**市突发公共事件总体应急预案》，并指导区市县旅游局和旅游系统完善相应制度，完善了全市旅游系统突发和应急事件网络。五是开展了导游年审、旅游安全、旅行社经理、饭店中高层管理人员和全市乡村旅游从业人员培训班，共培训594人次。六是完善旅游协会，改选了饭店和旅行社分会，建立了协会工作制度；开展了筹备成立旅游商品分会前期工作；邀请全国旅游技能大赛优胜选手到我市，为全市旅游系统300余名一线员工现场授艺；组织开展了诚信建设、质量评议、规范经营、技能竞赛等活动。

（六）对口援建工作有序推进。1月，宝兴县硗碛乡藏寨景区大门设计方案通过宝兴县有关方面评审。4月，硗碛乡藏寨景区大门设计施工图也正式完成，并进行了工程预算。5月，根据市援建指挥部领导要求，**市财政投资评审中心对该项目工程预算控制价进行了评审。

（七）扎实开展深入学习实践科学发展观活动。按照市委“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、‘三次创业’见成效”的总体要求，紧密联系我市旅游产业发展实际，以实施“五大行动”（即招大引强行动、线路统筹行动、游客信心重树行动、乡村旅游提升行动、质量强旅行动）为载体，圆满完成学习调研阶段“理论中心组学习、开展专题培训、主要负责同志作辅导报告、班子成员开展命题调研、开展解放思想讨论、组织学习必读书目、边学边查边改”等7项规定动作，认真做好分析检查阶段“召开领导班子专题民主生活会、组织党员开好组织生活会和形成高质量领导班子分析检查报告”三个环节。查找出制约我市旅游业发展的瓶颈，研究出加快我市旅游业发展的举措，形成了“科学发展旅游业、以人为本发展旅游业、统筹兼顾发展旅游业”的共识，增强了把我市建设成为“国际一流、国内知名的红色旅游目的地”的凝聚力和战斗力。做到了学习实践活动与业务工作两不误，两促进。

二、存在的问题及挑战

（一）宏观形势不利。去年的冰雪和地震灾害使得旅游市场开发难度增大；全球金融海啸引发经济危机使得旅游市场消费和投资需求不旺；甲型h1n1流感使我市全面激活的旅游市场再次降温；国家节假日制度调整使得旅游黄金周减少，远程团队游发展势头相对减弱。

（二）整体结构不优。从产品结构看，仍以观光型产品为主，休闲度假产品不丰富；从游客结构看，到**的游客普通多、高端少，过境多、过夜少，国内多、国外少，留客难题依然存在。

（三）认识存在误区。我们一方面在所要破除门票经济，另一方面但邓小平故里免费开放后，却又难以割舍，甚至于一些单位和个人还提出了旅游促销无用论、停止论，这对**旅游业可持续发展极为有害，甚至是毁灭性的，因为旅游市场一旦萎缩，极难恢复。

三、下半年工作要点

继续坚持以市场营销为突破口，继续推进景区建设、强化行业监管、大力发展红色旅游和乡村旅游。力争实现全年全市接待旅游者725万人次，同比增长9.6％；实现旅游总收入43.3亿元，同比增长14％，为把**建成“国际知名、国内一流的红色旅游目的地”打下坚实的基础。

（一）强力宣传营销，不断拓展客源市场。一是深化主题推介活动。围绕“四季七节”，在达州、南充等川渝部分二级城市和武汉、济南、深圳、**等一级城市开展“小平故里行·华蓥山上游”主题旅游推介活动。二是积极参展参会。6月组织参加“第一届中国西部旅游产业博览会暨第五次‘三省四城市’红色旅游联席会”；9月参加“重庆一会一节”旅游活动，预热十一黄金周，参加厦门海峡旅游博览会；10月参加四川国际旅游节；11月参加宁波旅游投资洽谈会。三是开展旅游节庆营销。指导岳池筹办“第四届岳池农家文化旅游节”，指导华蓥山旅游区筹办“第四届中国·四川·华蓥山旅游文化节”和“九九登山节”，指导邻水县筹办“脐橙采摘活动”。四是落实2009年旅游宣传重大突破事项。完成高速公路户外广告12块，城市旅游形象广告15块，强化户外宣传；开辟旅游专题、专栏，加强旅游新闻宣传；启动旅游目的地系统建设，加强网络宣传。挖掘邓小平故里文化，红岩文化和情山文化，分别在邓小平故里和华蓥山旅游区编排一台旅游文艺节目，定期进行表演。五是加强区域合作。继续加强重庆、**、遵义、贵阳四城市旅游合作，深入持续推介“**—重庆—遵义—贵阳”红色旅游精品线路；继续加强与广东中山、湖南湘潭合作，做好“中国20世纪三大伟人故里”红色旅游专列事宜；继续加强与遂宁、达州、南充等周边城市合作，携手打造川东北精品旅游线路。继续做好深化旅游资源共享，融入重庆1小时经济圈工作。

（二）坚持科学规划，打造旅游精品。一是修订完善《**市旅游发展总体规划》及相关专题规划。二是有序推进邓小平故里、华蓥山旅游区创建国家5a级景区工作，指导华蓥山洞中天河创4a、牌坊新村创3a、天赐园创2a级景区。三是加快华蓥山洞中天河、华蓥山宝鼎、神龙山巴人石头城等景区建设，促进仙鹤洞及早对游客开放。四是继续加大岳池县翠湖景区综合开发、龙泉灌生态旅游开发、邻水大洪湖休闲城、武胜县秀观湖旅游开发项目的跟踪力度，加快万春桥、华蓥山御临河、华蓥山天池等景区的招商力度，促使正式签约，及早立项开工。

（三）做强产业链条，继续完善旅游要素。一是规范和提升地方特色餐饮，打造特色餐饮文化、培育特色美食街区。二是策划开展“最受游客欢迎的旅游商品”评比活动和**旅游商品设计大赛，新培育一批a级旅游购物点。三是指导**城区乡村旅游环城游憩带、华邻路沿线乡村休闲度假旅游带、岳池农家文化旅游带和武胜广遂路沿线生态农业观光带乡村旅游发展，力争全年评定星级农家乐15家。四是按照3星级饭店评定标准，加大对**区丰华假日、帝豪、岳池花园等酒店的指导力度，提升服务水平，力争及早迎接省星评委的检查验收。

（四）优化旅游环境，强力提升旅游形象。一是加强行业标准化建设。实行饭店评星、农家乐评星、景区评a工作提前介入制度、季度访查制度，提升软硬件发展水平和行业标准化水平。二是狠抓行业培训。下半年要坚持行业短期培训和旅游全日制培训“两手抓”，全市旅游培训要达到1000人次。旅游企业经常开展上岗和在岗培训。三是完善行业协会运作机制。创造性地开展饭店服务、导游服务技能大赛，切实发挥好行业协会在提高行业服务水平，加强行业自律等方面的积极作用。四是深化旅游市场综合治理。深入开展旅行社、驾导人员等市场专项整治活动，建立良好的市场竞争秩序；加强旅游安全培训与检查，确保旅游安全。五是大力加强行业行风建设。以廉政文化进景区、文明旅游、诚信旅游系列活动为载体，加强旅游系统精神文明建设；健全和完善旅游服务质量监督体系，规范企业经营行为。

（五）继续抓好深入学习实践科学发展观活动。根据市委学实办和我局学实活动实施意见安排，继续做好分析检查阶段“召开领导班子专题民主生活会、组织党员开好组织生活会和形成高质量领导班子分析检查报告”三个环节工作；梳理查找前期调查研究所反映出的情况、突出问题和需要完善的制度，制定切实可行的整改方案；强化整改措施，落实整改方案；并邀请涉旅企业负责人以及社会各界代表，对我局开展活动情况进行评议，修改完善分析报告。继续做好宝兴县硗碛乡对口援建相关工作。根据宝兴县有关单位对硗碛乡藏寨景区大门项目进行投资概算评审实际，及时将项目经费预算报经市援建指挥部同意后，即与宝兴县旅游局签订委托书，具体招标实施，全面完成对口援建工作。

（六）认真做好“国庆节”、“中秋节”黄金周各项工作。今年国庆节与中秋节连在一起，共放假八天，是中长远游客出游的良机。我市要抢抓时机，做好黄金周相关工作。一是大力开展节前造势活动。突出宣传各区市县及旅游景区开展的促销活动，推出的精品线路。二是指导旅游企业策划旅游项目，做好游客接待工作。三是抓好旅游市场整治，确保旅游市场秩序。四是做好直预报工作，确保信息畅通。