入世对我国少数民族地区教育的影响

摘要：入世给我国少数民族教育带来了巨大冲击，需要少数民族地区适应新的时代要求，建构更好的教育服务体系，加大投入教育经费，以提高少数民族地区的教育水平，实现入世后少数民族地区教育与经济的良性互动。

关键词：入世；少数民族教育；结构性失业；教育经费；人力资源

2001年12月，中国正式加入世界贸易组织，成为国际经济大家庭中的一员。“入世”标志着中国的改革开放、经济发展进入了一个新的境界。“入世”给中国带来的机遇与挑战必然是巨大的，值得每一个负责任的国人以思考。“入世”对我国的教育需求也提出了更高的要求，它对一个相对弱势群体——少数民族的教育带来了更大的压力。

一、目前我国少数民族地悄发展现状

我国现有少数民族人口约9121万人，民族自治区域的总面积约达619万平方公里，占全国总面积的64.5%。西部少数民族聚居区，更集中了我国53个少数民族，人口约占少数民族总人口的78%之多。

我国的许多民族在解放前发展很不平衡，有的民族甚至尚处于结绳记事、渔猎为生的原始氏族社会。解放后，中央政府给予少数民族地区以大量的援助，但由于客观环境复杂，我国少数民族地区的发展一直较慢。以我国西部为例，据第四次全国人口普查资料统计，西部地区文盲和半文盲占从业人口数的比重力39.5%，比全国平均水平高8个百分点；该地区的人口结构单一，80%以上的居民从事农牧业，以家庭经济为单位，地区经济发展水平差，全国592个贫困县，该地区占了307个[1]。一定意义上，西部的开发就是要让我国少数民族经济、文化的腾飞。

百年大计，教育为本。2000多年前，我国管仲在其《管子·权修篇》中精辟地指出：一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；百年之计，莫如树人。一树一获者，谷也；一树十获者，木也；一树百获者，人也……今天，江泽民总书记在谈及我国西部开发问题上，更着重指出：“西部地区要在国家的支持下加快基础设施建设，优先发展教育、科技。西部开发关键靠人才，人才培养关键靠教育，首先要集中力量把基础教育搞好，”可见国家将教育与我国民族地区的发展紧密结合在一起。尤其在“入世”后的今天，更要高度重视教育对改善少数民族地区的重要意义的认识。

二、入世对我国少数民族地区教育的影响

中国加入世界贸易组织后，按照世贸规则与协定，将逐步降低关税，破除地方间的保护主义，允许国外资本、商品的自由流通。这必然对我国的经济产生冲击，也必然带给教育以更大的挑战。少数民族地区的教育是我国教育环节中脆弱的一环，更需要我们给以足够的重视。

（一）少数民族地区经济压力增大

我国当前的基础教育主要由地方政府（市、县、乡）的财政负担，因此我国广大少数民族地区的基础教育便由各地方政府来维持。我国广大少数民族处在边、山、林等自然条件较为恶劣的区域，农牧业是地区经济的主要支柱，经营模式以“家庭经济”为基本单位。地区间的分工不明显，农产品开发科技含量低，销售的市场化程度不高。更大的隐患是从业人员文化程度普遍较低，对农业开发与投入的潜力有限，无法形成现代农业、生态农业所要求的经营模式。我国少数民族地区的教育经费不足，很大原因是由于地方财政的贫乏。

入世后，我国的农产品国际贸易将受到WTO农业规则的约束。据国家信息中心披露，中美WTO协议的几项要点中，与农业有关的承诺包括：①中国关税将从目前的22.1%整体削减到平均17%;②中国将更多削减特别与美国利益相关的农业项目条款；③中国将取消出口补贴；④中国已同意将其农产品进口关税降到14.5%—15%[2]。从这份条款中我们可以感到，加入WTO后，对以家庭经济为主的少数民族地区，其压力更大。国际农产品具有的特色、质量、价格等优势无疑会削弱我国少数民族地区的竞争实力，从而影响到地区财政对教育经费的投入，使我国少数民族地区教育经费不足问题更为突出。经费不足将会影响少数民族教育的发展，从而造成恶性循环。

（二）少数民族地区结构性失业群体的出现

入世后，面临压力较大的两个群体，一个是农村的剩余劳动力，另一个是国企职工。经济学家吴敬琏认为“农业”与“国有经济”是我国入世后的重要弱点。因为这二者都吸收了大量从业人员，处理不好，极易影响我国经济的健康发展。我国的少数民族人口结构较为单一，80%以上为农牧业人员，城镇人口中在国有和集体经济单位的占70%以上。而现代企业间的竞争，加强了对从业人员自身素质的要求，由此产生了从业人员的结构性调整，造成结构性失业群体。而城镇结构性失业人口的增加，必然会减少农村剩余人口转移城镇的就业机会，从而削弱了广大农村家庭的收入。收入的减少意味着家庭对教育支撑力的减弱，使受教育者的教育成本增高，加重了家庭的经济负担。

这种现象已在一些民族地区出现。以我国西藏地区为例，1998年，国家对西藏“城镇贫困人口”的调查中发现，西藏城镇集体经济单位，乡镇企业规模小，效益不佳，劳动力市场呈现供过于求的状况，劳动者收入低。私营经济单位就业者占从业人口比重不足10%，绝大多数贫困人口文化程度低，劳动技能水平差，不具备在私营经济单位就业的能力。在对西藏城镇贫困人口的消费支出分析中，发现用于食品的支出比重就达79.26%，用于教育的费用仅占7.41%，而文化娱乐则只有0.35%;在对人口的构成分析中发现，青壮年人口中的劳动人口比重是72.48%，但其中有就业收入的仅占26.56%，严峻的就业问题已成为该地区贫困人口增加的主要原因。更重要的数据是对“西藏城镇贫困人口的文化教育水平”的调查显示，该地区文盲占总人口的40.95%，仅有小学学历占人口的29.74%，初中学历占人口的25%，高中学历占人口的2.16%，职高及大学学历占人口的3.02%。在对其教育程度是否感到满意的问题调查中，87.3%感到不满意。原因是付不起学费或家庭经济困难。在对于女教育前途上，多数希望子女上学，但80%以上的受调查者同时承认，暂时没有能力维持子女继续求学[3]。

当前我国的基础教育经费开支，可以说是基层政府财政与家庭共同维持着。入世后，伴随着地方经济的削弱与家庭收入的不稳定，必然会影响子女的教育经费的投入。这一经济问题对少数民族地区教育来说尤为重要，因为对于人口少，就业结构单一的少数民族地区来说，由于经济环境的衰退，教育投入的不足，极易形成全“民族性”的衰退，这是我们每一个教育工作者应该重视的问题。

（三）少数民族地区教育结构与入世后对教育的要求的脱节

目前我国在少数民族地区的教育重点是普及九年义务教育，扫除青壮年文盲。对义务教育后阶段的学校教育的建设重视不足。我国少数民族地区有限的各类型大中专院校多为文教类，而与市场紧密联系的科技型、管理型、电子信息方面的人才十分匮乏。西部地区每万名劳动者中具有中专以上学历及初级职称者仅92人，不及东部地区的十分之一，这与入世后要求的现代教育培养模式是极不相称的。