职业教育：面向人人的教育

职业教育是我国教育事业的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础，承担着培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才的任务，具有鲜明的职业性、社会性和人民性，是面向人人的教育。职业教育在推进我国全面建设小康社会和加快社会主义现代化建设中有着不可替代的作用。

一、职业教育是当前调整我国人力结构和教育结构时必须着重加强的关键环节

我国有13亿人口，人均自然资源匮乏，生态环境脆弱，经济社会发展的潜在优势是人力资源。现代化建设不仅需要一大批科学家、工程师和经营管理人才，而且需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。我国制造业与服务业技能型人才特别是高技能人才十分紧缺，现有技术工人仅占全部工人的1/3左右，其中技师和高级技师约占4%。有关统计显示，目前全国数控机床操作人员缺60万人，软件蓝领缺40万人，汽车维修人员每年需求30万人，护理人员每年需求15万人；我国农村现有4.8亿劳动力中，受过专业技能培训的仅占9.1%。未来5年到15年，随着产业结构的调整和城镇化进程的加快，三个产业从业人员的比重将发生明显变化，要实现数亿人次的顺序转岗，特别是数以亿计的农村富余劳动力向城镇和非农产业的转移，迫切需要加强职业教育和培训。

我国已经普及了九年义务教育，人民群众对教育的需求已经不仅仅满足于一般的文化知识，而且更加看重就业和发展，即在完成了九年义务教育后，还渴望有一技之长。这就要求我们加快发展职业教育，满足人民群众对多样化职业教育的需求，为他们就业、创业和成才创造条件，实现人人安居乐业，使全体人民都能共享改革发展成果，促进社会和谐发展。

我国从业人员岗位职业技能提高的需求日益增长。大力发展多种形式的职业教育与培训，为劳动者提高技能、发展职业能力等方面提供多样化的学习机会，也是进一步完善终身教育体系、积极推进学习型社会建设的迫切要求。

二、我国职业教育改革与发展成绩斐然

党中央、国务院始终高度重视职业教育工作。进入新世纪后，国务院先后两次召开会议，两次作出决定，要求把职业教育放在更加突出、更加重要的战略位置，加快发展职业教育。温家宝总理在今年年初的《政府工作报告》中指出：“要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。”在党中央、国务院的正确领导下，近年来，我国职业教育事业欣欣向荣，蓬勃发展，各项工作取得了显著成绩。

一是教育结构的战略性调整取得初步进展。中等职业教育持续快速发展，与普通高中教育比例日趋合理。2005、2006年，中等职业学校连续两年基本完成扩招100万人的任务。2006年，中等职业学校招生规模达到近750万人，在校学生规模达到1809万人，均创历史最高水平。高等职业教育在规模上已成为高等教育的“半壁江山”。2006年，全国独立设置的高职高专院校1147所，普通高等职业教育招生人数和在校生人数分别达到293万人和795万人，均超过普通本科院校数、招生数和在校生数。

二是确立了以服务为宗旨、以就业为导向的改革发展思路，教育教学改革进一步深化，工学结合、校企合作的人才培养新模式得到大力推广。职业学校主动服务经济、社会的意识和能力显著增强，发展活力和竞争力进一步提高，毕业生越来越受到欢迎，招生报考率、录取报到率和毕业生就业率逐年提高，正在形成招生、就业两旺的良好局面。

三是职业教育的基础能力得到很大提升。2005年召开的全国职业教育工作会议提出，“十一五”期间中央财政将安排100亿元专门用于支持职业教育基础能力建设。据此，2006年中央财政共安排近30亿元专项资金，支持了317个职业教育实训基地、171个县级职教中心、218所示范性中等职业学校、28所国家示范性高等职业院校的项目建设，启动了中等职业学校教师素质提高计划。

四是职业学校家庭经济困难学生资助政策体系建设取得重大进展。国务院以及财政部、教育部出台了一系列政策，建立和完善了职业教育贫困家庭学生资助政策体系。2006年中央财政已安排专项资金8亿元，资助了80万中等职业学校家庭贫困学生。今年新学年开始，中央财政将增加到95亿元，明年还将增加到200亿元，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，使所有全日制在校农村和城市家庭经济困难的中职学生、20%的困难家庭高职学生都能够接受职业教育。这是继国家全部免除农村义务教育阶段学生学杂费之后，促进教育公平和社会公正的又一项具有深远影响的重大决策。

职业教育发展的成绩是巨大的。但我们也要清醒地看到，职业教育仍然是我国教育工作中比较薄弱的一环，改革与发展的任务还相当艰巨，还有诸多问题亟待研究解决。一是一些地方对大力发展职业教育特别是中等职业教育的重要性的认识还不到位，社会上还存在着鄙视职业教育的观念；二是投入不足，职业院校办学条件普遍较差，实训实验设备匮乏落后，师资数量不足、水平偏低，特别是“双师型”教师缺乏；三是工学结合的人才培养模式改革还有待进一步深入，现行教育教学内容还不能很好适应企业和社会的需求；四是行业企业参与职业教育的积极性没有得到很好的调动和发挥；五是职业教育管理体制仍需进一步完善。面对新形势，我们必须从教育改革与发展以及国家建设的全局出发，进一步增强紧迫感和使命感，采取有力措施，大力推进职业教育的改革与发展。

三、我国职业教育的发展已经进入了一个新的重要战略机遇期

本世纪头20年是我国发展的重要战略机遇期。在这一发展进程中，职业教育肩负着重大的历史使命。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以深化改革和创新人才培养模式为动力，以基础能力建设为着力点，加大对职业教育的投入力度，扩大中等职业教育规模，提高高等职业教育质量，建立和完善有中国特色的现代职业教育体系，加快培养高素质的劳动者和技能型专门人才，为建设创新型国家、构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会做出更大贡献。