“推进反腐倡廉建设科学化”征文：拓宽纠风工作领域维护人民群众利益的作法

“推进反腐倡廉建设科学化”征文：拓宽纠风工作领域维护人民群众利益的作法
今年以来，我市以全省纠风工作会议和全省纠风三级网络建设现场会议精神为指导，在原有纠风工作快速反应机制的基础上，在全市进一步建立了组织健全、覆盖广泛、反应迅速、处置高效的三级纠风工作网络，夯实了纠风工作基础，拓宽了纠风工作的信息收集和监督渠道，延伸
了纪检监察工作“触角”，并努力把矛盾和不稳定因素化解在了基层，为快速纠正损害群众利益的不正之风提供了坚实的保障。目前，全市55个乡镇（街道办事处）全部建立了纠风工作组，配备工作人员270名，1288个行政村（居委会）聘请纠风监督员1885名；并在全市范围内实现了工作制度、文书格式、运行流程、档案管理“四统一”；今年4月份以来，通过三级纠风网络共收集群众意见建议、质疑投诉342件，已办结316件，对11名相关责任人分别给予了党政纪处分。现将有关情况汇报如下：
一、认识到位，领导到位
以来，我市纠风工作就紧紧围绕维护群众切身利益、促进社会公平正义、畅通社情民意渠道这一主线，在建立纠风网络、实现纠风工作快速反应快速处置方面进行大胆尝试，取得了一定的成效。近年来，随着人民群众维护自身利益和诉求的愿望不断提高，随着全省纠风工作的不断系统、科学、深入推进，广大人民群众对纠风工作也提出了新的更高的要求。在这个大的趋势下，通过纠风工作实践，我们更加强烈地感受到，不正之风大量发生在基层。基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”。可以说，基层已经成为了当前损害群众利益的重点部位，已经成为纠风专项治理的重点环节。这就要求我们在工作中要进一步关注基层，把问题解决在基层，解决在初步阶段、萌芽状态、成风之前；进一步改进纠风工作原有的“灭火器”角色，探索“防患于未然”的纠风工作新途径。
4月2日全省纠风三级网络建设工作会召开后，为我们进一步指明了努力方向。漯河市委、市政府领导对此项工作高度重视，指示我们要认真落实全省会议要求，争取主动，抓出典型，抓出亮点，抓出实效。结合我市实际，我们迅速研究制定了《漯河市建立健全三级纠风网络工作实施意见》；成立了以市委常委、市纪委书记李智民同志任组长，市纪委副书记、监察局局长王孔献同志为第一责任人，市纪委常委、监察局副局长李秀云同志任副组长，市纠风办主任、县区、经济开发区纪委书记为成员的领导小组；并于4月9日召开了全市纠风三级网络建设工作动员会，在全面研究分析基层网络现状的基础上，对全市建立健全基层纠风网络工作做出了具体部署。
二、健全网络，夯实基础
一是建立健全网络。按照省政府纠风办统一要求，我们于5月底前全部建成县、乡、村三级纠风网络，实现了“县有纠风办、乡有纠风组、村有监督员”的工作格局。在工作推进中，我们立足实际，把工作重心放在了强化乡村两级。在乡镇一级，重点是健全机构，配强领导，明确职责，合理分工。在村一级，重点是把好选聘入口关，把办事公道，作风正派、责任感强、有一定政策水平、文化知识和社会威信的人员选聘为纠风监督员。同时，为充分发挥大学生村干部身处基层一线、熟悉政策法律的优势，我们还将705名大学生村干部也聘为了纠风监督员。在全市初步形成了“横向到边、纵向到底”、上下联动的纠风工作组织网络体系。
二是明确工作职责。全市各县区、经济开发区结合工作实际，统一制订了《县区纠风办工作职责》、《乡镇纠风组工作职责》和《纠风监督员职责》，明确了乡镇纠风工作组和村级纠风监督员的工作内容、责任权限和管理方式等。同时，也建立健全了工作月报制度、信息联络制度、例会和考勤考评制度等工作制度，为确保三级纠风网络健康顺利运行打下了良好的基础。
三是加强硬件建设。为县区纠风办更新了照相机、录像机、录音电话、电脑等办公办案工具。各乡镇按照要求单独设立了纠风工作组办公室，配备办公桌、室内版面、电话、电脑、档案柜等必要的办公设施。为每位纠风监督员都发放了专门的工作记录本，有的县区还为纠风监督员配发了公文包，方便纠风监督员开展工作。为纠风网络的正常运行提供了必要的物质保障。
三、完善制度，规范运作
一是建立快速反应制度。首先，实行了“三公开”。即公开举报联系电话，向全体纠风监督员公布了各级纠风办举报电话，及时收集纠风监督员反映的损害群众利益不正之风的信息，引导纠风监督员当好群众的宣传员、协调员、联络员、信息员；公开纠风工作职责任务，采取发放宣传单、便民服务卡以及通过政务、村务公开栏等多种形式，宣传纠风部门及纠风监督员的责任、任务；公开纠风监督员姓名、联系电话，方便群众及时向纠风监督员反映各种问题。同时，加强了过程管理。统一纠风网络格式化文书，印制发放了《纠风网络信访受理登记表》、《纠风网络信访案件批办（督办）通知单》、《纠风网络 信访案件办理月报表》等6类格式化文书；明确了运转流程，纠风监督员在接到群众反映后，遵循逐级报告原则，及时将发现和收集到的损害群众切身利益不正之风的信息向所属乡镇纠风工作组报告，乡镇纠风工作组规范填写记录，初查并整理后上报县区纠风办，由县区纠风办对接到信息认真进行分析，并向所在乡镇（办事处）进行通报反馈，确保了信息的畅通无阻、有效传
递。此外，加强了汇总分析。乡镇纠风工作组每月月底前将受理、收集的反映和信息报县区纠风办，县区纠风办汇总分析后于每月5日前报市纠风办。市纠风办对全市损害群众切身利益不正之风的信息进行综合分析，每季度针对带有普遍性、倾向性的问题提出意见，向市纪委领导报告，为领导决策提供参考，同时向全市各级纠风网络通报。
二是建立快速处置制度。在建立快速反应制度的同时，坚持把直查快办放在突出位置。首先，按照“属地管理”原则，执行直查机制。县区纠风办和乡镇纠风工作组对职责范围内的损害群众切身利益的问题及时进行调查处理，填写“纠风举报处理登记表”，一般性问题7天内解决，构成违规违纪事实的30天内解决，特殊情况报上级纠风办批准后可以适当延长。同时，实行协查机制。对接到不属于职责范围内或职责范围存在交叉的损害群众切身利益的问题，由乡镇纠风工作组，及时提请县区纠风办帮助调查处理，同时下发“纠风案件转办通知书”，由县区纠风办牵头、乡镇纠风工作组配合进行协查。此外，实施督查机制。对上级转办的，或本地发现的重大的有影响的损害群众切身利益的问题，具体调查处理工作以县区纠风办为主进行，市纠风办加强督查指导，向县区纠风办下发“纠风案件督办通知书”，实行挂牌督办、限时办结制，确保问题得到及时有效解决。必要时由市纠风办直接牵头查办。
三是建立结果反馈制度。各级纠风网络组织查办的损害群众切身利益的问题查结后，处理结果在向上级纠风组织报告的同时，要及时向反映问题的纠风监督员反馈，署名举报的，还要向署名直接举报人反馈，听取他们对调查处理情况的意见建议，争取反映人的理解和支持，确保问题解决在基层，矛盾化解在基层，达到解决问题、停访息诉、维护稳定的目的。今年以来，纠风监督员或其他群众署名举报的案件和问题，经调查处理后反馈当事人，没有发生一起重复举报和信访，真正实现了将问题解决在基层，把苗头化解在萌芽状态。
四、畅通渠道，强化办案
依托纠风三级网络，我们不断创新监督载体，完善监督平台，拓宽工作领域，探索在群众监督下公开受理、查办举报投诉，公开反馈查处整改结果的纠风工作新机制。一是畅通联络渠道。通过三级纠风网络和纠风监督员，及时收集群众反映的损害群众利益不正之风的信息。截至7月底共收集群众意见建议、质疑投诉342件，已办结316件，其余正在办理中。二是搭建沟通平台。不断完善“政风行风热线”工作，积极受理群众举报投诉和政策咨询。市委副书记，市纪委监察局及参与热线的政府各部门主要领导同志纷纷走进直播间，直接与群众对话。至7月底，共刊播热线节（栏）目510余期，接到群众咨询、投诉电话和短信息3.3万余个，解决群众实际问题6800多个。三是整合多方资源。利用“漯河政府网”、“漯河廉政网”，开设受理举报投诉窗口；与“市长热线”建立联动机制，共享资源，积极受理群众举报投诉，认真解决损害群众利益的各种问题。四是认真查办案件。我们依托各级纠风网络，充分发挥纪检监察机关查办案件作用，对事实清楚、线索具体、构成违规违纪的，做到“三落实”、“四必究”。即：落实包案人员、落实调查方案、落实结案时限；不按期调查必究、问题不及时处理必究、导致矛盾激化必究、解决问题“吃拿卡要”必究，做到了事前有方案、事中有内容、事后有结果，确保群众的每一件反映都能得到及时、妥善的处置解决，严肃查处了各种损害群众利益不正之风问题。今年以来，全市各级纠风网络立案查处违规违纪问题27起，给予党政纪处分58人。目前，各级纠风网络已逐渐成为沟通政府与人民群众的“连心桥”，纠风监督员已逐渐成为人民群众所认可的“知心人”，为纠正损害群众利益不正之风、维护社会和谐稳定发挥了积极作用。
虽然我市纠风三级网络建设工作取得了一定成效，但认真对照上级的要求，我们还存在着一些不足和问题：如乡镇纠风工作组与乡镇纪委其他相关职责的划分还需进一步明晰，对新选聘的纠风监督员的培训力度需要进一步加大，相关规章制度需要进一步完善，乡镇纠风领导小组成员和村级纠风监督员的责任意识需要进一步提高等等。下一步，我们将在前期工作的基础上，按照今天省纠风办领导的要求，进一步加大工作力度，确保这项工作取得实实在在的效果。今后，我们将进一步在以下几个方面进行努力：
（一）整合资源，形成合力。以较为成熟的纠风网络为基础，结合基层工作实际，进一步探索乡、村纪检监察集纠风、信访、效能、廉政监督、法规、特邀监察员等六种监督员一体的“六位一体”纪检监察网络体系。
（二）加大资金投入，完善硬件建设。继续加大投入，建立独立的纠风三级网络办公室，配齐配全必要的办公办案设备；实行纠风三级网络电脑联网，与我市四级电子监察网络系统相结合，实现纠风网络的电子化、系统化；同时，逐步提高乡、村两级纠风网络组织人员的政治和经济待遇。
（三）拓宽信息渠道，消除隐患，防风于未然。建立纠风监督员线索排查资料库，通过集中巡视、个别暗访、全面检查等形式发现有价值的线索进行认真筛选，记录到资料库中，采取反馈、整改、预警、公开等措施，将问题解决在萌芽状态，达到防风于未然的目的。
（四）进一步加大案件查办和典型曝光力度。发挥案件查办这一“利器”作用，严厉查处各种违规违纪行为，对典型的案件坚决予以曝光，扩大案件查办效果；同时，根据案件查办中发现的薄弱环节，有针对性地健全完善制度规定，堵塞漏洞，建立解决损害群众利益不正之风的长效机制。
（五）进一步健全完善奖惩机制。市纠风办每年将对网络运行、职责履行情况，特别是处置损害群众切身利益问题以及查处案件情况，加强考核，并据此对工作成绩突出的各县区纠风办和优秀纠风监督员进行表彰。