效能建设科学发展观调研报告

创新行政体制机制　全面提升行政效能
为全区开发开放提供良好的行政服务环境
——关于我区行政效能建设的调研报告
围绕进一步提速行政效率，优化服务环境，提升行政执行力，近期组织办公室等部门对全区行政效能建设现状进行了调研，深入分析了存在的问题，借鉴外地先进经验，制定了具体改进工作意见。

一、我区行政
效能建设的现状

1.行政效能建设的主要内容。重点包括三个方面：全区重大决策、重点工程、重大项目落实情况；各级各部门年度目标任务落实情况；全区行政审批环境建设、各级机关作风建设等。

2.行政效能建设的工作体系。一是建立了以区委、区政府督查室为主的督查工作体系，负责全区重大决策、重点工程落实情况的督查；二是区委、区政府职能部门负责对各单位、各乡镇街道专项工作的督查考核；三是成立了服务型工作领导小组及办公室，负责全区服务软环境建设的指导、督促工作；四是建立了区行政许可服务中心，负责全区行政审批项目办理;五是区纠风办负责全区各单位行风建设的评议以及评议意见整改的督促落实；六是区纪委、监察局负责各级各部门违法违纪案件、群众投诉的查处工作；七是大项目办公室负责全区列入市级重点建设项目的协调、督促工作。

3.行政效能建设的工作机制。一是决策机制。围绕提高决策效率、规范议事程序，制定了书记会议事规则、区政府议事规则、规委会议事规则等一系列决策制度。二是审批机制。着眼加强行政许可管理、提高审批效率，制定了行政许可事项管理办法、行政许可服务中心管理办法及窗口绩效考核办法。三是督查机制。以区级重点工程为重点，实施了区委、政府督查室联合督查，建立了月度反馈、季度汇报、专项督查、中期调整等一套重点工程督查制度以及领导批示、会议落实等日常督查制度。四是考核机制。建立并完善了“决策目标、执行责任、考核监督”体系暂行办法、制定了行政过错责任追究办法及实施细则、危害服务环境责任追究办法。

4.行政效能建设的硬件设施。围绕推进集中审批办公，2004年成立了区行政许可服务中心，组建了工作班子、落实了办公场所。目前，已进驻24个部门，进驻事项168项（项目类审批事项全部进入），占全部事项（300个）56%，每年办件量在1万件以上。

二、行政效能建设存在的主要问题

1.行政审批效率还需提速。

一是行政审批时间仍然较长。①设定环节多、时限长。项目运作主要包括审批前置和联合审批两个阶段，含35个运作步骤，核准类、备案类项目设定时限分别为166个工作日和154个工作日（8个月），实际运作一般需半年多甚至1年。②审批要件繁琐、组件工作量大。整个审批流程中，核准类、备案类项目需分别提供要件106件和90件。尤其组件涉及的中介机构少，区内仅有测绘中介机构1家，能评机构1家，环评、施工图审查等环节均需去市直部门指定的中介机构办理。③尚未完全实现“一个窗口对外”，存在部分手续在中心和部门“两头跑”问题。

二是办事程序不够公开透明。①部门审批服务事项的规范、标准不清晰。尤其在行政审批环节，对各类规划、设计方案的审核把握尺度没有进行明确和公示，操作上具有人为弹性。②部分政策、办法告知不及时。特别是一些政策、办法调整，未能及时公开到位。③缺乏细致全面的办事流程指南。各审批单位虽然印制了“明白纸”、流程指南，但不全、不细、不通俗的问题较为突出。

三是“事难办”问题依然存在。①部分职能部门服务人员还存在“冷硬”现象，并且对本部门、本单位的审批事项、工作流程及规范要求不熟悉，出现了一次性告知不到位的问题。②个别部门、个别办事人员还存在“吃拿卡要”等不正之风。③部门间工作不协调，尤其部分审批事项需经多个部门审核，各部门缺乏协调合作意识、互不“通气”。

2.部门职权界定还需清晰。还存在“多头管理”和管理服务缺位的问题。一方面，由于部分单位职能交叉、权限不清，造成了推诿扯皮、互相掣肘的现象。比如临路新建项目，需要办理的道路开口、绿化清理、树木砍伐、管线迁移等工作，涉及交通、建委、林业等多个单位，协调难度较大；另一方面，出现了管理服务“真空”问题。比如，对民营经济发展，工经委、商委、工商等单位都有相应职能，但责任不明确，造成了都管但都管不到位的问题。城市管理方面，一些道路、绿化等基础设施建成后，未能及时移交，仍由建设单位负责管理，管理机制还不顺畅。

3.效能监察机制还需完善。一是环境建设效能监察力量较弱，服务型xx建设办公室和区纠风办等都具有相关职能，但缺乏有效推动手段，近几年只是采取行风评议一种方法，已与当前发展形势不相适应。二是重点工程督查存在多头督查问题。三是监察考核相关制度没有很好落实。我区今年出台了《建立健全“决策目标、执行责任、考核监督” 体系暂行办法》，但目前还缺少可操作性的配套办法。同时，对于重点工程亏进度以及不作为、乱作为等问题，《行政过错责任追究办法》没有很好施行。

4.决策议事效率还需提高。调研中，也有基层反映区里还有会议多、一个议题反复上会、多人陪会现象，一定程度上牵扯了精力，影响了整体工作进展。

三、提高行政效能的对策及建议

1.强
化组织领导，提高行政效能监察力。成立区行政效能建设领导小组，领导小组下设行政效能建设办公室，负责组织、协调、推动全区效能建设。效能建设办公室具体负责行政效能建设检查推动、目标管理、效能问责、奖惩建议、干部任用建议等工作。主要职责：一是对各部门、各单位年度主要目标、重点工作、重大活动等组织、实施、完成情况进行督查考核；二是对重大项目进展情况进行督查；三是对全区各级党政领导干部履职情况进行督查；四是对全区软环境建设、机关作风建设、行政服务中心审批服务、重要会议会风会纪等情况进行督查考核；五是受理企业、客商、群众投诉，就违反区委区政府效能建设、目标管理、软环境建设和督查考核工作纪律的人和事进行问责。各部门单位、各乡镇街参照成立相应组织机构，形成全区上下统一、协调、顺畅的行政效能建设组织体系。

2.改进审批服务，提高审批效率和服务水平。坚持“精简、高效、快捷”的原则，加大规范清理力度，优化行政审批流程。一是在全区所有具有审批职能的部门推行行政审批“两集中、两到位”制度，即：部门行政审批职能向一个科室集中、行政审批科室向行政审批中心集中；行政审批项目进入行政审批中心到位、行政审批授权到位。对“两集中、两到位”一时难以实现的，实行“窗口统一接件、部门内部流转”。二是彻底清理与审批环节关系不大、市行政审批中心未作要求的要件。根据各部门行政审批工作实际，重新压缩部门审批时限。三是制定出台鼓励中介服务机构发展办法，打破项目审批的“中间梗阻”。

3.建立大项目绿色通道，推动大项目工作提速。一是创新大项目行政审批机制。实行大项目行政审批承诺制。凡大项目行政审批中出现要件、手续不齐备的，由项目单位出具书面承诺，手续先批后补。二是建立大项目部门会商机制，定期会同诊断项目运作实施中出现的问题，按照“急事急办、特事特办”原则予以办理。三是完善大项目跟踪服务机制。对所有列入市、区级大项目，责成专人跟踪，随时掌握项目进展和存在问题，及时协调处理或向包项区领导反馈。

4.推进政务公开，提高行政透明度。按照便于理解、便于查询的标准，组织相关单位重新编印全面详实、通俗易懂的行政审批事项办理流程及工作指南，明确事项依据、办事程序、要件要求、办理时限、收费标准以及投诉举报渠道等内容，并结合政府信息公开工作，全面予以公开。逐步推行政府重大事项分类分级听证制度，尤其是对于涉及改革发展、事关群众切身利益的重大事项，由相关部门组织听证和专家咨询论证，不断提高行政行为规范化和制度化水平。

5.坚持依法行政，规范执法行为。按照“重管理、轻处罚”的原则，规范职能部门执法行为。一要严格管理涉企检查。建立涉企检查准入制度，所有涉企检查必须明确内容和时限，并报区效能办审核批准后方可组织实施。二要严格管理各类行政处罚。实行企业违法违规告知制度，约束执法自由裁量权，对经督促指导拒不改正的，再按相关规定进行处置。三要严格管理行政收费。清理整顿现有行政事业性收费项目。严查“三乱”现象。对有法律法规依据的收费项目进行全面梳理，可收可不收的要予以取缔，对保留项目一律按下限收费。严格审核新设立收费项目，严厉禁止以各种名义擅自设立收费项目。

6.提高行政决策制度化和规范化水平，推进科学、高效决策。进一步深化行政决策制度化和规范化建设，大力改进文风会风，切实提高各级政府决策议事效率。要从区级做起，着力规范公文办理程序、提高公文办理速度，杜绝文件积压滞留现象；严把文件质量，增强文件指导性和操作性；认真筛选上会议题、合理安排会议时间，尽量避免赶会、等会、同一议题反复上会。乡镇政府要参照区级有关制度，结合地区实际，加强政府制度化建设，切实提高办文、办会、办事质量和效率，尽快形成畅通、规范、高效的决策执行体系。

7.改进督促推动和监察措施，提高行政执行力。要进一步创新督查、问责和考核机制，推动形成政令畅通、运转迅捷、执行有力的效能监察体系。一是创新重点工程督查方式。在强化月度通报的基础上，将季度书记会汇报与重点工程、大项目联查检查相结合，现场办公、解决问题，同时积极利用影像等方式加大反馈力度，推动各项工作提速。二是健全完善效能建设考核和责任追究制度。把效能建设与干部考核任用、党风廉政建设和行风评议等工作有机结合，抓紧制定“决策目标、执行责任、考核监督”体系的配套办法和实施细则，将效能建设情况作为一项重要内容纳入干部年度综合目标考评体系，增加分值比例，明确考核导向。三是进一步强化行政问责，建立行政机关和服务部门效能建设定期评议制度，评议结果与各类考核奖励直接挂钩。