县域统筹城乡发展科学发展观调研报告

做到统筹城乡发展是县域内落实科学发展观的关键
目前，第二批深入学习实践科学发展观活动正在县级展开。我们在学习实践活动中认为，做到统筹城乡发展，是县域内落实科学发展观的关键。党的文件第一次提出科学发展观，是在2003年10月召开的十六届三中全会上；到2004年9月的十六届四中全会，科学发展观的理论体系正式形成；党的十七
大又进一步提出，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。落实科学发展观，对于不同地区、不同行业、不同层次有不同的要求。作为一个县域，既有城市又有农村，推进城乡统筹发展，就切中了“发展”这个第一要义，坚持了“统筹兼顾”这一根本方法，也体现了“以人为本”这个核心和“全面协调可持续”这一基本要求，从而在县域内把科学发展观落到实处。基于这一认识，我们从xx城实际出发，用统筹的理念谋划指导发展，坚持以机制体制创新为主线，以农村社区建设为切入点，以加强党的基层组织建设为保证，多措并举，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局，取得了比较明显的效果。

（一）统筹发展城乡经济，推动城乡经济一体化。统筹发展城乡经济是县域内落实科学发展观的中心任务。xx城市主要通过三条途径推进城乡经济统筹发展。一是加强农业龙头企业建设，深化农业产业化经营，促进工业农业融合发展。农业龙头企业既属于工业，又属于农业，是联结工业与传统农业的桥梁和载体。近年来，xx城发挥龙头企业建设起步早、基础好的优势，采取政策扶持、领导包靠、加强考核等措施，促使龙头企业做大做强、集群发展。全市现已发展起规模以上农业龙头企业220家，其中国家级重点龙头企业3家、省级3家，带动全市90%以上的农户进入产业化经营链条,90%的农产品实现就地加工转化,农民收入的75%来自于农业产业化经营。二是支持引导城区企业向农村转移延伸，实现城乡经济互动发展。城区企业向农村延伸，既有利于拓宽企业发展空间，又给农村带去资金、技术、先进的理念，就地吸纳转移农村劳动力，带动农村经济发展。近年来，xx城共有100多家有条件的城区企业将生产链条向农村转移延伸，带动镇村发展起规模以上企业500多家，有20多万名农民在家门口变成了产业工人。三是完善城乡服务业网络，助推城乡经济一体化。在城区，着力做大做强骨干商流企业；在乡镇（街道），重点发展特色物流园区和农村专业市场；在农村社区，依托农村社区服务中心这一平台，鼓励城区商流骨干企业在社区中心村建立社区便民超市、农资超市等连锁店700多家，既拓展了农村市场，拉动了农村消费，又促进了城乡经济一体化发展。

（二）深化农村社区化服务与建设，实现城乡基本公共服务均等化。实现城乡统筹发展，推动县域科学发展，现阶段最迫切需要破解的矛盾是城乡基本公共服务供给方面的二元结构。为解决农村公共服务缺乏问题，2007年以来，xx城在全市农村全面开展了“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务与建设。把地域相邻的几个村庄规划为一个社区，在社区内选择一个交通便利、班子基础好、发展潜力大的村庄，作为社区中心村；在社区中心村设立社区服务中心，服务半径一般掌握在2公里，涵盖5个村、1500户左右，为农民提供基本公共服务、生产性服务和市场化便民服务等“一揽子”服务。到2008年6月份，全市规划建设的208个农村社区及社区服务中心全部建成运行，有效整合政府公共服务资源，基本实现了县域内城乡基本公共服务均等化，形成了促进城乡统筹发展的新机制。

（三）强化乡镇（街道）功能，发挥乡镇（街道）在促进县域城乡一体化发展中的作用。乡镇（街道）是连接县城与农村的关键节点，它的自主发展能力决定着城乡一体化进程。xx城市从2007年开始提出创新发展镇域经济，通过乡镇（街道）撤并适度扩大乡镇规模，制定出台了对乡镇扩权、放权的办法，将市里的59项审批管理权限下放到乡镇，原来由市直部门垂直管理的乡镇基层站所干部放到乡镇管理；调整市乡财政体制，将乡镇（街道）属以下的税收全部留归乡镇（街道）；大力发展13处乡镇（街道）特色产业园区和中小企业创业服务基地，2008年，乡镇（街道）规模以上工业企业家数、产值、利税占全市工业总量的比重分别达到了75%、60%和65%。

（四）统筹推进城乡基础设施建设，基本实现城乡基础设施一体化。基础设施的城乡一体化是统筹城乡发展的前提条件。xx城市坚持基础设施建设投资向农村倾斜，加快路、电、水、气、热等基础设施城乡一体化建设。目前，全市油路通村率、自来水村庄普及率均达到100%；启动天然气长输管线建设工程，规划建设8处乡镇热源，促进了城乡供气供热一体化；推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，实现了数字网络城乡全覆盖；建设了2处城区污水处理厂、5处乡镇污水处理 厂和6处乡镇输污管线，启动城乡垃圾集中处理工程，加大城乡造林绿化力度，基本实现了城乡生态建设一体化。

（五）统筹城乡文化和精神文明建设，加快推进城乡文化及精神文明建设一体化。推动城乡文化共同发展繁荣、提升城乡精神文明建设水平，是统筹城乡发展的重要内容和落实科学发展观的必然要求。xx城市近年来累计投资10亿多元，建起以
市级公共文化设施为龙头，乡镇综合文化站为骨干，农村社区农家书屋、文体活动广场、文化信息资源共享工程为基础的城乡公共文化服务体系；大力实施中心城区带乡镇（街道）驻地、乡镇（街道）驻地带社区中心村、社区中心村带周边村的城乡精神文明“三带联创”工程；深入开展农村社区文明中心村创建活动，在农村找到了推进城乡文明一体化的支点；加快发展特色文化产业，建设了恐龙谷地质公园等一批重点文化产业项目，着力打造恐龙文化、名人文化两大文化品牌，提升了xx城的知名度，增强了文化竞争力。

（六）建立城乡就业互动平台，推进城乡就业一体化。就业是民生之本，让城乡劳动者平等就业是“以人为本”理念的具体体现。xx城在这方面着力推进“三个一体化”,即市人力资源市场、乡镇（街道）社会保障管理服务中心、农村社区劳动保障服务窗口三级就业服务机构一体化，以三级就业服务机构为发布平台的城乡就业信息一体化，以xx工商职业学院和xx城高级技校为龙头、以农村职业学校和社区远程教育培训中心为主阵地、以民办职业培训学校补充的城乡就业培训网络一体化，为城乡劳动者提供更多的平等就业机会，全面提高城乡劳动力的就业和创业能力。

（七）统筹城乡社会管理，推进城乡社会管理一体化。打破城乡界限，积极推动公安、司法调解、安监、计生、城管等领域的管理服务由城市向农村延伸，实行社会事务管理的下沉，构建起市、镇、社区 “三位一体”的城乡社会管理服务体系，实现了社会治安防控体系城乡全覆盖、社会矛盾纠纷城乡联合调处、安全生产城乡联手监管、人口计生管理城乡协调推进、城乡环境管理市镇联合执法，全面提升了城乡社会管理水平。

（八）推行城乡党的基层组织联建，促进城乡统筹发展。党的基层组织既是党执政的基础，又是推进城乡一体化发展的宝贵资源。从2007年上半年开始，xx城市突破基层组织建设中“就城市抓城市、就农村抓农村”的传统思维模式和帮钱、帮物、蹲点、派干部等传统做法，大力推行城乡党的基层组织建立联合党组织。就是按照“组织联体、城乡联合、优势互补、资源共享、以城带乡、共同发展”的思路，引导城区内综合实力强的强居、强企、部门（单位）党组织与弱村党支部，1个实力强的城区党组织带1—4个弱村党支部。联建各方在尊重原有土地产权、集体积累和债权债务等权益的前提下，对弱村实行强居带动、企业拉动、部门推动，实现了农村政治资源与社会资源的良性互动、城市资本与农村生产要素的有机结合，形成了城乡党的基层组织互帮互助长效机制，为加快城乡统筹发展注入了生机和活力。目前，全市已建起城乡联合党组织190个，全市40%的村级党组织纳入了城乡联合党组织。以此为平台，全市共有31个强居、48家企业向联合村投入资金20亿多元，参与联合的市乡部门共向联合村提供信息960多条，帮助新上合作项目184个。

通过推进城乡统筹发展，一是城乡经济综合实力明显提升。2008年，全市完成地区生产总值363亿元，实现财政总收入32.6亿元，其中地方财政收入20.4亿元；乡镇（街道）的经济总量占全市的40%以上；乡镇（街道）实现的地方税收收入，占全市地方税收收入的33%。二是县域内城镇化进程明显加快。初步构建起以“中心城区——乡镇（街道）驻地——农村社区中心村”为主体的新型城镇化体系。中心城区的辐射带动力、城镇的承载力、中心村的融合力明显增强，全市城镇化率达到48.6%。三是社会建设在xx城农村落到实处。全市新农合农民参与率达到100%；城乡居民最低生活保障制度全面建立，弱势群体救助体系进一步完善；城乡就业不断扩大，城镇登记失业率控制在2％以内；城乡教育均衡和谐发展，2008年全市总入学率达94.4%。四是党的执政基础进一步巩固。通过构筑城乡一体的党建工作新格局，使党的政治优势和组织资源得到最大限度地发挥和整合，改进了党在最基层的执政方式，进一步巩固了党在农村的执政基础。目前，全市“五个好”村党组织占全市的86.2%，村“两委”成员达到“双高双强”标准的占65.6%。五是社会文明程度显著提高。城乡一体化发展，推动了工业文明、城市文明、现代文明向农村的辐射，农村各种文明创建活动不断深入，人民群众对发展的欲望、新生活的期望日趋高涨，崇尚科学、追求和谐的时代风尚得到弘扬，现代文明理念和生活方式深入人心，城乡居民精神面貌、人居环境焕然一新。