科学规范管理依法廉政理财

如何深入贯彻科学发展观，如何将科学发展观的精神实质运用到事业发展与部门工作中去，使科学发展观内涵、精神实质和基本要求得到充分展现，给我们去积极探索与思考提供了很大的空间。
　　科学管理，依法理财，实现可持续发展，是总结现代化建设经验，从我国国情出发而提出的一项重大决策，是贯彻科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的重要保
障，是保证经济安全和国家安全的重要举措。局财务股承担着县“四大家”及相关二十多个单位的财务监管等各项工作并接受财政、审计等单位的监督检查。因此，要从全局和战略的高度，充分认识和理解科学管理、依法理财的重要性和紧迫性，探索科学管理的有效途径，加强财务部门的自身建设，服务于后勤保障事业大局。
　　机关财务管理是一项政策性和业务性较强的工作，财务管理工作做得好坏，直接关系到机关的凝聚力、战斗力和工作效率。科学管理好机关财务工作，对保证机关工作正常运转和党风廉政建设具有十分重要的意义。现就科学管理、依法理财谈点粗浅的看法。
　　一、加强机关财务管理工作的重要性和必要性
　　（一）加强机关财务管理工作的重要性。加强机关财务管理，是适应政府公共财政管理的客观需要，是推进依法行政、依法理财、建设节约型机关的必然要求，不仅有利于加强和规范单位行政行为，减少行政成本，提高资金的使用效益，还有利于从源头上反腐倡廉，并有效预防和遏制腐败行为的发生。
　　（二）加强机关财务管理工作的必要性。目前，随着改革开放的不断深入，在经济体制转型期，利益主体呈现多元化。我们必须站在讲政治的高度，加强机关财务管理，建立节约型机关，反对铺张浪费，继续发扬勤俭建国、艰苦奋斗、克已奉公、廉洁高效的优良传统，这不仅是缓解财政资金供求矛盾的需要，更是贯彻落实科学发展观、维护党和政府形象、密切党和政府与广大人民群众关系的需要。
　　二、深化改革，加强管理，提高财政资金使用效益
　　（一）深化国库集中支付和政府收支分类改革。国库集中支付是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。国库单一账户体系包括财政部门在央行设立的国库单一账户和财政部门在商业银行设立的用于工资支付、政府采购、经费支出等集中清算的财政集中支付专户，以及财政部门为预算单位开设的用于日常支出的零余额账户。国库集中支付的基本运作程序是：预算单位按照批准的用款计划向财政支付机构提出申请，经支付机构审核同意后在预算单位的零余额账户中向收款人支付款项，然后，通过银行清算系统由零余额账户与财政集中支付专户进行清算，再由集中支付专户与国库单一账户进行清算。在国库集中支付方式下，由于银行间的清算是通过计算机网络实时进行的，因而财政支付专户和预算单位的账户在每天清算结束后都应当是零余额账户，财政资金的日常结余都保留在国库单一账户中。
　　经过这几年的工作实践，在局统一部署和大力支持下，我局国库集中支付改革正稳步推进。总的看，运行良好，效果显著。
　　
政府收支分类改革是财政预算管理的一项重要的基础性工作，直接关系到财政预算管理的透明度，关系到财政预算管理的科学化和规范化，是公共财政体制建设的一个重要环节。进行政府收支分类改革的目标，就是要适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情、又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化财政监督创造有利条件。政府收支分类改革主要包括建立新的收入分类、支出功能分类和支出经济分类三方面内容。对政府收入进行统一分类，全面、规范、明细地反映政府各项收入来源；建立新的政府支出功能分类体系，以便清晰反映政府职能活动的支出总量、结构与方向；确立新的政府支出经济分类体系，明细反映政府各项支出的具体用途。
　　为了使单位财务管理与财政改革相适应，完成政府收支分类改革的平稳过度，实现政府收支分类改革新旧管理体系相衔接，我们按照财政各项改革的相关文件精神，升级账务管理系统，优质高效地完成了新旧两套会计科目预算编报工作。
　　（二）加强政府采购和国有资产管理。推行政府采购制度是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架体系中的一项重要内容，是财政支出管理改革的一个重要环节，也是从源头上防治腐败、加强财政监督的一个治本之策。这已为我们几年来推行政府采购工作的实践和成效所证明。使用财政性资金采购依法制定的政府集中采购目录以内的或目录以外采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，严格按照《政府采购法》规定的方式和采购程序进行，对通过公开招标的，请纪检监 察审计部门参与招投标的全过程，进行最终定标，确保政府采购“阳光工程”的贯彻执行。严格控制无预算、无资金来源的采购，硬化采购预算约束管理，从源头上规范政府采购行为。下一步的工作重点是继续围绕财政支出改革，做好政府采购预算的编制和执行工作，推动部门预算的细化和国库直接支付制度的深入开展。同时要进一步加强政府采购制度建设，促进四大家及相
关单位政府采购的健康发展。
　　国有资产是我们开展业务活动和完成工作任务的物质基础。加强国有资产管理是单位财务管理的一项重要内容，其任务就是要保证国有资产安全、完整，防止国有资产流失，提高国有资产利用效率，最大限度地发挥其保障作用。一是要防止和克服重钱轻物的现象，做到既要加强货币资金管理，又要加强各项实物资产的管理，把管钱和管物结合起来。二是要科学合理地配置各项资产，合理调剂资产，提高资产利用效率。要围绕县委和政府的中心工作及后勤保障工作的需要，本着厉行节约、反对浪费的原则，科学合理地配置和使用各项资产。既要满足单位业务工作的合理需要，又要防止重复购置、积压和损失浪费，最大限度地发挥资产的利用效率。三是要认真执行国家关于国有资产处置的有关规定，加强固定资产的报废核销、转让等管理。处置固定资产必须严格执行报批和资产评估制度，经批准后处理，避免资产处置的盲目性、随意性和腐败现象的滋生。四是结合我局关于《县委人大政府政协及相关单位国有资产管理实施办法》的通知精神，加强资产的日常管理工作。要根据我们工作的特点和管理需要，加强流动资产和固定资产管理的制度建设。做到合理分工，归口管理，明确职责，健全制度。切实加强现金和银行存款的管理，及时清理债权、债务，定期盘点固定资产，确保各项资产账账相符、账实相符。
　　（三）积极推进绩效评价，逐步建立支出绩效评价制度。按照指标科学、简便易行、操作性强的要求，确定财政绩效评价的方式和方法，围绕支出项目、部门支出和支出综合绩效等层次开展绩效评价工作。强化评价结果在财务管理中的作用，将其作为预算编制、预算执行、资金分配和政策调整的重要依据，同时充分运用绩效评价结果，及时发现和解决财务管理中存在的各种问题，完善财务管理制度。
　　三、做好基础工作，确保资金运行安全
　　（一）强化财务管理和预算约束。财务管理既要严格执行国家的方针、政策，又要严格遵守各项财务规章和财经纪律，依法理财，合理、节约、有效地使用每一项资金。
　　1．建立健全财务制度，规范单位财务行为。财务制度是单位财务管理的基本依据和行为规范。必须认真贯彻落实单位统一的财务会计制度，并结合实际情况，制定内部财务管理制度，逐步形成科学、规范、系统的财务管理制度体系，使国家有关财务规章制度在单位内部得到具体的体现和贯彻落实，保证各项财务活动有法可依、有章可循，实现财务管理规范化、制度化。根据事业发展和工作实际，对制度进行不断的修改和完善，使之能适应后勤保障事业发展的需要。
　　2．严格执行预算，强化预算约束力。建立科学的支出标准和预算定额，增强预算透明度，实现“阳光预算”，建立专项资金项目评估机制，促进预算的科学化和规范化。要按照效率与约束兼顾的原则，健全预算约束机制，一是健全预算决策机制，杜绝随意决策、越权决策行为；二是健全预算编制管理制度，实现单位部门预算编制工作的有章循序运行；三是健全预算执行管理制度，实现预算资金使用规范，切实增强预算刚性约束；四是健全专项资金管理制度，加大专项资金支出管理，对各类专项资金要坚持专款专用，并按规定单独明细核算，严禁挤占挪用，确保专项资金使用的整体效益。在预算执行过程中，要坚持勤俭办一切事业的方针，积极采取措施，精打细算，少花钱多办事。反对花钱大手大脚和铺张浪费，将勤俭节约措施落实到资金筹集、分配和使用的每一个环节。
　　进一步完善以国库集中支付为主要内容的预算执行模式，在继续做好工资统发和政府采购资金国库集中支付的基础上，逐步扩大集中支付范围，提高预算支出的透明度，确保各项财政性资金按规范的程序在国库单一账户体系内运作，从源头上预防腐败，保障财政资金安全有效运行。
　　（二）加强基本建设财务管理。基本建设财务管理是切实做到管好用好项目建设资金的保证。随着近年来了国家和民间对于基本建设资金的不断投入，基本建设管理工作也在逐步完善，各个项目都能按照基本建设规范实施。招投标制，项目法人制，施工监理制的实施，使建设项目在管理上产生了质的飞跃，为基本建设财务管理增添了新的活力。与此同时，也对基本建设财务管理提出了更高的要求。
　　基本建设项目实施的全过程，无论是开始前的设计，还是结束后的验收，都与财务部门有着十分紧密的联系。任何一个环节没有财务部门的参与，就会使财务管理产生脱节，这是财务工作的连续性决定的，是不以人的主观意识而改变的客观需要。这种参与不仅仅是协助，更不是旁听，重要的是监督、是管理，是熟知整个过程的每个环节，是精打细算地合理运用基本建设资金，使这部分资金充分地发挥其应有的效能。如果脱节了，就无法参与监督，那么就难免会有挪用基本建设资金的现象发生，那么也就无法精打细算，资金就不能进行合理有效的运转，管好、用好这些资金也就只能是一句空话。如“四大家”办公楼外墙装修等改造工程的顺利实施就很好地证明了财务工作在项目基本建设方面的重要性。
　　加强基本建设财务管理的目的是为了管好用好基本建设资金，充分发挥资金的效能，使有限的资金投入，取得最大的投资效果。要提高基本建设资金的使用效能则必须对基本建设项目实施事前、事中和事后的监督。只有不断加强这些方面的监督力度，才能有效地铲除贪污腐败的温床，才能保证基本建设资金规范有序的运行。
　　（三）加强会计监督。会计监督是《中华人民共和国会计法》和《会计基础工作规范》赋予会计人员的重要责任，必须严格认真的履行。在社会主义市场经济条件下，经济活动更加复杂多样，会计监督变得异常艰巨。会计人员依法履行会计监督职责，一方面要认真掌握财经法律、法规、制度，以便准确地判断出各种经济活动是否法、合理的界限，不断提高会计监督水平；另一方面，要转变会计监督观念和改进工作方法，对不合理的收支予以制止和纠正，特别是对原始凭证的真实性、合法性、准确性和完整性的审核和监督要加大力度，对不真实、不合法的原始凭证不予受理并做好解释工作，对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回要求经办人员更正、补充。通过会计监督，切实保护财政资金安全、完整，提高资金使用效果，促进科学理财，使与廉政相悖的行为无藏身之地。
　　四、强化自身素质，切实提高依法理财的能力
　　一是强化学习。首先是强化会计业务知识的学习，通过学习不断提升从事会计工作的本领，确保不出差错。其次是强化《会计法》等相关法律法规的学习，熟悉并精通国家的财经法律、法规、规章制度和方针、政策，掌握本行业业务管理的有关知识，遵守职业道德，通过学习不断提高依法理财意识，营造依法、依纪、依规，秉公办事的氛围。
二是强化责任。首先是明确工作岗位职责，职责范围内的事要讲认真、讲创新，讲担当，做到在位有为不越位。其次是做好三个善于。第一个善于是请示汇报，得到领导重视，第二个善于是交流沟通，得到同事支持，第三个善于是服务协调，得到相关业务单位的理解和配合。
三是强化保密。作为“四大家”及相关单位财务集中核算部门，职责光荣，责任重大，要时刻牢记保密工作的重要性，紧迫性，做到听话不传话、做事不说事，受气不呕气。
　　总之，财务工作始终要把强化服务作为第一要务，要从小事做起，树立小事办好了是小事，办砸了是大事的理念。坚持“服务中心、保障大局；依法理财、科学管理；以人为本、促进和谐；改革创新、完善机制；加强监管、狠抓落实；艰苦奋斗、勤俭节约”的原则，不断推进财务管理工作科学化、制度化、规范化建设，真正从源头上把好反腐倡廉的关口，在资金运行过程中及时铲除贪污腐败的温床，使财务工作再上新台阶。