对机构编制管理与科学发展观辩证关系思考

科学发展观，是十六大以来我们党总结二十多年改革开放和现代化建设的成功经验，吸取世界上其他国家在发展进程中的经验教训，是对发展问题的新认识，体现了毛泽东思想的理论与实践相结合，实践是检验真理的唯一标准等思想，体现了邓小平理论关于建设中国特色社会主义的时要求，同时也是实践“三个代表”重要思想的要求，表明了“科学发展观”就是我们党
的指导思想。

一、科学发展观是做好机构编制工作的理论基础

我们党作为执政党始终在谋求发展，但是，曾经出现过的不科学求发展历史教训，给我们带来了严重影响和经济损失。政治上的科学发展体现的也非常明显，从反对党内不正之风，不正视党内存在腐败到开展反腐败斗争，从我国在20年来陆续出台的法律、法规，看得出我国正在向法制化国家迈进，而出台这些法律并不是在一夜之间，而是成熟一个出台一个，出台一个落实一个，这就是科学的发展观。从科学意义上讲，也是文明进步的表现。

科学发展观是我们党在实践“三个代表”重要思想过程中形成的新的执政理念，贯彻落实科学发展观对于更好地做好新形势下的机构编制工作具有十分重要的指导意义。机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，在国家行政管理中处于源头地位。落实并促进科学发展需要一定的机构和人员，加强机构编制管理是贯彻落实科学观的基础，而科学发展观是加强机构编制管理必须长期遵循的指导思想；机构编制管理的科学化、规范化、法定化可以较好地促进科学发展观的落实，只有深入贯彻落实科学发展观，才能从根本上实现机构编制管理的科学化、规范化、法定化。

二、机构编制管理是落实科学发展观的关键

根据行政法学和行政管理学的理论，机构编制管理是行政管理的“母管理”，处于源头地位。机构编制管理的目的是为了使社会各个法定机构的组织发展达到协调、合理、适度、科学的目标，使社会这部大机器运转得更加协调、均衡，减少各类机构纵横两方面的磨擦和不必要的矛盾冲突。树立和落实科学发展观的主体是人，重点是各级党政机关和工作人员，是否按照法定的、边界清晰的、科学合理的职能去履行职责是贯彻落实科学发展观的关键，因此，从这个意义上讲，没有机构编制管理的科学化、规范化、法定化，就无所谓发展观、政绩观，经济社会生活的各个方面也很难统筹发展。

三、科学发展观是加强机构编制管理工作必须长期遵循的指导思想

科学发展观的内涵极为丰富，是个重大的理论问题，也是个重大的实践问题，是新时期我国经济社会发展的根本指南。机构编制管理的目的是为了经济社会生活协调发展，因此，深入学习和贯彻落实科学发展观，对做好机构编制管理工作至关重要。

首先，科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展。这就要求我们机构编制部门必须牢固树立发展意识，紧紧围绕经济建设这个中心，把推动发展作为机构编制工作的出发点和落脚点。利用机构编制这个杠杆，推进体制创新、机制创新，为加快发展创造良好的体制、机制环境。机构编制管理既要管“制”，也要管“活”，逐步变被动为主动，由批机构、批编制、批职数，转为进行政策法规研究、战略研究、前瞻性研究和技术性研究，促进经济社会协调发展上来。

其次，科学发展观的根本要求是统筹兼顾。随着改革开放的深入和现代化建设的推进，我们面对的社会利益主体更多，领域更广，利益关系也更复杂。长期以来，我们机构编制部门习惯于把自己封闭在单纯业务操作的圈子里，“就机构谈机构”、“就编制论编制”，视野不开阔，创新意识不强。在新的形势下，这样的工作思路已经不能适应形势的需要，必须予以转变，从事务型的操作中超脱出来，既要“拣芝麻”，更要“抱西瓜”，把机构编制工作搞新搞活，注重研究全局性的战略问题，努力做到站得高一点，想得深一点，做得实一点。

第三，科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。这就要求我们机构编制部门必须树立以人为本意识，把代表最广大人民群众根本利益作为机构编制工作的根本价值取向。进一步加强自身建设，转变工作作风，自觉服务基层，服务群众，在管理思想上，尊重人、信任人、依靠人。

四、紧紧围绕“抢抓机遇 动态管理 服务发展”主题，深入学习实践科学发展观

作为一名第二批学习实践科学发展观参学单位领导干部，在这次活动中，我将紧紧围绕市委确定的主题和奋斗目标，结合工作实际和编办提出的“抢抓机遇动态管理 服务发展”这个主题，认真做好学习实践活动和具体业务工作的结合，努力提高编办干部、特别是自己的理论水平和工作能力。

（一）找准新形势 下机构编制部门贯彻落实科学发展观的切入点

新形势下机构编制部门贯彻落实科学发展观的切入点应该是：理顺体制、创新机制，为经济社会统筹、协调发展创造良好的体制、机制环境。一是要积极推进行政管理体制改革。近50年来，我们党和政府先后进行了多次机构改革。虽然每次改革都取得了一定的成效，但却一直没有跳出“精简-膨胀-再精简-再
膨胀”的怪圈。造成这种现象的原因有多方面，但一个很重要的原因是政府职能边界不清，政府的职能延伸到社会生活的各个领域，一些本该由市场自我调节的职能也被政府承担了，既影响了市场配置资源的效率，也直接导致了政府职能的扩张和政府机构、编制的膨胀。二是要结合目前正在进行的政府机构改革。机构编制部门贯彻科学发展观就是要认真研究并科学界定市场经济条件下政府的职能边界，该归位的要归位，该释放的要释放，从根本上解决政府施政行为中的“越位”、“错位”、“缺位”的问题，做到越位的要复位、错位的要正位、缺位的要补位。

（二）加强自身建设，提高管理水平，服务**经济社会发展。

机构编制工作是“服务于大局”的工作，政策强，责任大，难度高，经常与方方面面打交道，这就对机构编制队伍提出了更高的要求。作为我市机构编制委员会办公室的领导，要自觉地用科学发展观指导各项工作，抓班子、带队伍，引导全办干部职工踏踏实实干好本职工作，认认真真完成工作任务，我认为最主要的是：首先要内强素质，提高自身的政治业务水平。要重点学习《地方各极人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》、《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》等文件精神。其次要外树形象，不断改进服务方式，主动为基层、为群众排忧解难，深化政务公开，规范文明用语，完善规范机关各项制度，努力提高为民服务水平，努力提升服务质量。最后要抓好管理，在日常工作要做到三个“坚持”。坚持“以法治编”，不断建立、完善、落实机构编制管理各项制度；坚持“从严治编”，大胆管理，管住管好，管出成效，管出质量；坚持“廉洁治编”，秉公办事，不徇私情，不怕得罪人。