监狱科学发展观调研报告

发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法与根本观点。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略。党的十六届三中全会提出要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，强调要按照统筹城乡发展、统筹区域合作发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对
外开放的要求，推进我国的改革和发展事业。党的十六届五中全会进一步强调要坚持科学发展观统领经济社会发展全局。通过学习，我们可以领会到：科学发展观是在完善社会主义市场经济体制的新的条件下，紧紧围绕为什么发展、怎样发展这个问题，在发展道路、发展战略、发展布局、发展动力、发展目的的认识上提出了一系列新观点。因此，科学发展观是我们党指导发展的世界观和方法论，是我们全面建设小康社会、加快推进现代化必须长期坚持的指导原则。

在科学发展观的指导下，**监狱得到了又快又好地发展。省监狱局党委在2001 年监狱工作会议上提出监狱工作要“全面协调健康发展”的发展观；在2006年初监狱工作会议上，提出要树立“全面安全观，公正执法观，科学改造观”。笔者认为，前者着重解决了监狱发展的方向和目的问题，后者着重解决了监狱发展的本质和内涵问题，两者以监狱工作的科学发展一脉相承，后者是前者的深化和发展，是与时俱进的结果。特别是“三个观念”，可以作为当前和今后一段时期监狱工作的指导思想。就“全面安全观”来说，国家把“稳定压倒一切”作为治国方针，作为监狱，安全稳定显得更为重要，所以说监狱的安全稳定是首要任务、重中之重，安全稳定是最好的发展，没有安全稳定就谈不上发展，没有安全稳定也不可能发展。就“公正执法观”来说，构建和谐社会的核心是维护社会的公平正义，监狱作为国家的刑罚执行机关，必须通过准确执行刑罚来维护社会的公平正义，公正执法是监狱的灵魂，执法不公不是社会主义的监狱。就“科学改造观”来说，科技兴国是基本国策，科技兴监同样是监狱发展的重要举措，监狱要提高改造质量，就必须把握监狱工作规律，坚持科学改造方法。**监狱连续七年没有跑掉一名罪犯、各项工作不断前进的实践足可以证明：局党委提出的发展观念是正确的。所以说，“三个观念”蕴含着深远的理性思考，彰显出鲜明的时代特征，完全符合监狱特性，是监狱工作践行科学发展观的有效举措。

通过学习科学发展观的有关内容，根据“三个观念”的有关论述，笔者认为，监狱工作落实科学发展观必须深入研究、正确处理好“六个关系”。

一、落实科学发展观，要始终坚持以监狱安全稳定为前提，需要深入研究、正确处理安全工作和其它工作的关系。

要树立“安全为天”的观念，着力打造平安监狱。一切为了安全，一切为安全服务，安全工作和其它工作不是并列关系，而是递进关系。要改善各自为阵，单打独斗的局面，整合监狱所有资源，为监狱安全稳定服务。在安全稳定工作中，监管安全和队伍安全尤为重要。在监管安全方面，目前，影响监狱监管安全最突出的问题：一是狱情不明，二是有了情况处置不合理，三是对突发事件应急能力不强，四是缺乏对安全工作科学的考核评价奖罚机制。在狱情的收集和处置方面，按照**省司法厅何铭清副厅长提出的“早知，真知，亲知，深知”和“早发现，早处置，早转化，早预防”的要求上来做文章。在队伍安全方面，主要解决“伸手要钱”和“伸手打人”问题。“伸手要钱”就是权钱交易，以职谋利；“伸手打人”就是不文明管理，用错误的方法处理罪犯错误的行为。在社会转型时期，确保队伍安全更需要有客观的认识和强有力的措施。

二、落实科学发展观，要始终坚持以提高改造质量为中心，需要深入研究、正确处理监管、教育、劳动改造手段的关系。

改造质量是一个系统工程，主要依靠整合三大改造手段来实现。一方面，三大手段有“条件论”，这是客观存在的。三大改造手段的功能都是为了提高罪犯改造质量，只是在不同的阶段、不同的条件发挥不同的作用。所以一直强调要正确运用三大手段，关键在于领会和理解“正确运用”四个字，要结合单位的实际情况去具体运用，以提高效率和质量为标准。另一方面，三大手段有“人为论”，有主观方面的因素。在实际工作中，三大手段自身不会发生什么矛盾，之所以有矛盾，是因为人在组织实施中有偏差造成失衡而引发矛盾，或是由于人的矛盾而引发事的矛盾。因此，要处理好三大手段的关系，尤其重要的是要建立和完善执行三大手段的运行机制，尽量避免和减少由于主观原因造成的矛盾，使三大手段能有效发挥各自的功能。

三、落实科学发展观，要始终坚持自主创新，解决监狱工作发展中的深层次矛盾和问题，需要深入研究、正确处理发展与改革创新的关系。

一方面，要以发展来解决前进中的问题，小发展大问题，大发展小问题。另一方 面，要以改革创新为动力，促进又快又好地发展。从当前的情况看，要紧紧抓住监狱体制改革这个契机，解决监狱工作发展中的深层次矛盾和问题，解决影响监狱科学发展的体制障碍和机制不全问题。重点考虑解决好行政建制、管理体制、运作机制。在行政建制方面，监狱局机关、特大型监狱、监企分开后的企业建制，监狱内部机构设置都需要考虑。比如，**的监狱内设18个
部门太多，分工越小，交叉的工作就越多，管理空档就越多，越会造成忙闲不均，可以考虑压缩科室，增加监区的方法，既保持警察的待遇，又要提高工作效率。在管理体制方面，管人和管事要统一，责、权、利要统一，要进一步明晰各级、各部门的管理权限。在运行机制方面，要改进行政方式，要科学行政，做到客观行政；要民主行政，做到竞争行政；要依法行政，做到程序行政。

四、落实科学发展观，要始终坚持以人为本，需要深入研究、正确处理从严治警和从优待警的关系。

科学发展观作为关于发展的总体看法和根本观点，它是一个整体，主要包括两个方面：一是强调以人为本，二是强调全面协调可持续发展。 把两者有机结合起来，并把以人为本作为核心，才能深刻把握科学发展观。坚持以人为本，就要促进人的全面发展，通过人的发展来实现事业的更好发展，在监狱工作实践中，要把从严治警和从优待警结合起来。其实，从严治警和从优待警的目标是一致的，是一个目标建设的两个方面或两种途径，只是侧重点不同，从严治警侧重于建立约束机制和监督机制，从优待警侧重于建立激励机制和平衡机制。要重点研究在现行财政政策下，对队伍管理的机制建设问题，如司法厅“六条禁令”和省监狱局“双六条”在约束方面起了较大作用，但其它机制的效果不够理想，要不断改进和创新队伍管理机制。

五、落实科学发展观，要始终坚持实事求是，需要深入研究、正确处理社会效益和经济效益的关系。

在不同时期，监狱注重不同的效益，考虑自身的生存问题曾经侧重于经济效益。但随着社会经济的发展，特别是监狱经费基本实现全额保障的条件下，要正确处理好经济效益和社会效益的关系。其实，监狱的经济效益和社会效益也是统一的。一方面，监狱经济效益也是社会效益，监狱的经济效益是一种罪犯劳动的效益，是劳动改造的成果，它本身就是一种社会效益；同时可以通过监狱的经济效益来改善罪犯的改造条件，为更好地发挥监狱改造人的功能提供物质保障，也是一种社会效益；还可以从罪犯劳动效益中提取劳动报酬，罪犯的日常开支逐步过渡到从劳动报酬中支付，促使罪犯自食其力，这又是一种社会效益。另一方面，社会效益就是经济效益，监狱的改造质量高了，维护了国家的稳定，保障了国家的经济建设，这就是最大的经济效益。因此，监狱的经济效益和社会效益并不矛盾，关键在于正确运用三大改造手段，实现两个效益的共同提高。目前，不能走入财政基本保障条件下的一种误区，不能简单地认为生产多少算多少，在严格执法的前提下，监狱还是要强调经济效益，为国家创造财富。

六、落实科学发展观，要始终坚持同实现“十一五”规划各项任务结合起来，深入研究、正确处理学习理论和指导实践、推动工作的关系。

要充分运用学习成果来指导实际工作。要准确认识监狱的发展环境、监狱发展的阶段性特征、监狱发展面临的主要问题、监狱又快又好发展的基本要求。把学习贯彻科学发展观作为落实“十一五”规划的主线，想问题、作决策、干工作，都要坚持以科学发展观为指导，真正把科学发展观贯穿于监狱工作的全过程，落实到监狱工作的各个环节，推动监狱工作的发展切实转入科学发展的轨道。要结合单位自身的特点，积极主动地推进布局调整、人才发展、信息技术和规范运行战略的实施。不徘徊，不等待，不观望，不计较，在科学发展观指导下，做扎扎实实的工作。