区委科学发展观调研报告

大力加强教育培训和实践锻炼
努力提高领导班子和干部队伍领导
科学发展的能力和水平
区委 郭宝琴

全面贯彻落实科学发展观,实现全面协调可持续发展,关键在各级领导班子和领导干部,其中的核心问题是要不断提高领导干部的综合素质和执政能力。近年来，武清区委始终把加强干部教育培训和实践锻炼作为提高领导干部素
质能力的重要途径,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕工作大局,进一步加大创新力度,切实提高培训和锻炼实效,为全面落实党的十七大提出的各项任务目标、加快推进武清以城市化为先导的率先发展战略提供人才保证和智力支持。

一、新形势下加强干部教育培训和实践锻炼工作的重要意义

1、加强干部教育培训和实践锻炼工作，是深入贯彻落实科学发展观，实现率先发展的迫切需要

党的十七大提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求和以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的战略任务。但在实践科学发展的过程中将面临不少困难，面临各种可以预见和难以预见的复杂矛盾和风险，这要求干部队伍特别是领导干部必须具备较高的素质和能力。加强干部教育培训和实践锻炼工作，不断提高领导干部运用科学理论领导、推动科学发展和解决复杂问题的能力和水平，满足率先发展的现实需要，是深入贯彻落实党的十七大精神，为新武清建设提供坚强组织保证和人才支撑的一项根本任务。

2、加强干部教育培训和实践锻炼工作，是全面提高干部队伍整体素质的迫切需要

新形势新任务和干部队伍构成的新变化，迫切需要加强对各级干部的教育培训和实践锻炼，使他们牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，带头实践社会主义核心价值体系，掌握做好领导工作、履行岗位职责所必需的各种知识，成为德才兼备的领导干部，从而实现干部队伍能力素质的大提升。

3、加强干部教育培训和实践锻炼工作，是结合新的实际,继承和发展党的优良传统的迫切需要

高度重视干部教育培训和实践锻炼是我们党的优良传统。实践证明，干部教育培训和实践锻炼工作是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，对干部成长有着直接而重要的影响，关系党的工作全局，具有不可替代的战略意义。干部教育培训和实践锻炼工作的这种重要作用，决定任何时候这项工作都只能加强而不能削弱、只能抓紧而不能放松、只能改进提高而不能停滞不前。

二、加强干部教育培训和实践锻炼工作的主要做法和存在问题

区委坚持把科学发展观作为加强干部教育培训和实践锻炼工作的理论指导，与时俱进，大胆创新，逐步探索符合武清干部队伍特点的工作方法。

1、牢固树立科学发展观意识，坚持全面发展的原则

一是强化以人为本理念。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是干部教育培训和实践锻炼的基本价值取向。区委把以人为本作为干部培训和实践锻炼工作的出发点和落脚点，不断满足干部个人多层次的需求和实现干部的全面发展；二是以科学发展观为统领，做到“五个坚持”。即：坚持以新形势下武清加快发展对领导干部素质和能力的需要为工作的基本方向；坚持紧密围绕重点工程、中心工作为工作的着力点；坚持以能力建设和素质提高为工作标线；坚持以提升质量、注重效果为工作的主线；坚持改革创新为工作的根本途径；三是突出能力建设，狠抓教育质量提升。重点提升五种能力，即提高分析形势、把握大局和服务大局的能力；提高发展经济、破解复杂问题的能力；提高求真务实、开拓创新的能力；提高做思想政治工作、群众工作和带好队伍的能力；提高拒腐防变、经得住各种诱惑和考验的能力。

2、按照科学发展观的要求，确定干部教育培训内容

在干部培训和实践锻炼的安排和确立上，区委以贯彻和落实科学的发展观为统领，根据武清加快发展的现实需要，按照能力建设和先进性建设的要求，以培养提高坚定的思想政治素质、良好的道德修养、扎实的工作作风、过硬的专业理论与技能、廉洁的从政之道为基本内容。围绕提升综合素质、提高岗位技能，结合岗位职责要求和不同层次、不同类别干部的特点，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为基本内容，并以政治理论培训为重点，综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、挂职锻炼与岗位轮换、关键岗位和重点工程锻炼相结合等方式，促进干部素质和能力的提高。

3、运用科学发展观的原理，创立科学的培训和锻炼方法

综合运用委托培训、合作培训、自主培训等多种途径，大力整合干部培训资源，打破传统封闭模式，采取“走出去”和“请进来”的方式，邀请专家学者和相关职能的领导讲课，采取干部挂职锻炼、轮岗交流、外地培训等形式，建立“纵成线、横成网”的教育培训体系，促使各级干部真正把应学到的知识学到手 ，转化为实际的工作能力。同时着眼于干部掌握信息的需要，发挥现代多媒体教学设施作用，加大电化教学网点建设，改革传统及培训方式，综合运用网络教学、在线学习的等教育手段，提高教与学的效益。

4、着力建立统筹兼顾、富有效率、有利于科学发展的机制体制

一是创新宏观管理机制。建立健全组织部门主管、职能部门积极配合、社会
力量多方参与的干部教育培训和实践锻炼工作体系，充分发挥调训单位、施教单位、参训单位、挂职单位和接收单位等管理主体的作用，做到相互配合、相互协作、齐抓共管。二是创新激励约束机制。通过建立和完善干部培训档案制度、干部挂职锻炼管理考核办法等一系列干部教育培训和实践锻炼制度，建立内在与外在相结合、激励与约束共同作用的干部教育培训动力机制，将干部培训和实践锻炼与使用有机结合起来；三是创新投入保障机制。每年将培训经费列入年度预算，提取专项经费用于干部教育培训和实践锻炼工作，随着全区经济发展，经费数额逐年提高，有力保证各项工作计划的组织实施。

近年来，通过不断探索和大胆尝试，武清在干部教育培训和实践锻炼工作中取得了一定的效果。全区累计培训各级各类干部18.3万人次。其中区级领导干部420余人次；处级领导干部1.1万余人次；科级以下干部3.5万余人次；企业经营管理人员和专业技术人员13.6万余人次。选派干部挂职锻炼、岗位轮换和一线锻炼500余人次。通过教育培训实践锻炼，全区广大干部，特别是领导干部驾驭市场经济和履行岗位职责的能力得到明显增强。

在看到成绩的同时，对照深入学习实践科学发展观的要求，结合推进武清率先发展的任务需要，我们在工作中还有一定的欠缺。主要表现在：一是长期规划建设欠缺系统性。还未形成对干部教育培训和实践锻炼的整体规划和个性化培养计划，尚未建立起培养管理的长效机制，影响了干部队伍的整体素质的提高。二是日常教育培训欠缺科学性。在培训内容、培训地点、培训方式上缺乏力度和创新，教育培训往往不能达到预期效果。三是实践岗位历练欠缺针对性。特别是年轻干部经受实践锻炼尤其是参与急难险重等关键工作的机会少，亲临关键岗位一线实践操作的机会更少，不能满足新形势对干部能力素质的需求。

三、对策和措施

1、创新理念，推动干部教育培训和实践锻炼工作的科学发展

树立以人为本理念。干部教育培训和实践锻炼工作是做人的工作的，必须牢固树立以人为本的思想，坚持以人为主体，充分尊重人，把提高干部的素质和能力、实现干部的全面发展作为干部教育培训工作创新发展的出发点和落脚点。树立整体开发理念。在干部教育培训和实践锻炼工作中树立整体开发理念，就是要确立大开放、大培训、大锻炼观念，使干工作的“运行线”始终围绕党委、政府的“需求线”展开，与经济结构和人才结构的调整相匹配，与产业升级相适应。树立协调发展理念。要从系统论角度分析干部教育培训和实践锻炼系统的各个要素及其相互联系和相互作用。既要区分层次、突出重点，又要统筹兼顾、共同推进，避免“一刀切”，使之协调有序开展。树立可持续发展理念。要把阶段性工作和经常性、长期性工作有机统一起来，立足现实，着眼未来，认真分析当前干部教育培训和实践锻炼工作中存在的各种问题，科学把握新的形势和任务对工作的新要求，增强工作的预见性、前瞻性、系统性。

2、创新内容，增强干部教育培训和实践锻炼工作的针对性

围绕提高干部的思想政治素质，坚持用发展着的马克思主义教育武装干部。当前，应围绕深入学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设等重大战略思想的培训，引导广大干部用发展着的马克思主义武装头脑、指导实践、推动工作。围绕提高干部的履职本领和综合素质，开展岗位技能培训、文化素养培训。应根据各级各类干部履行岗位职责的要求，有针对性地进行岗位必备知识和能力的培训、与本职工作密切相关的新知识培训，切实提高干部履行岗位职责的本领。要用现代科学文化知识和人类创造的优秀文明成果充实干部头脑，加强科学知识、科学精神、科学方法的教育，帮助干部增强科技意识，掌握科学规律，培养科学思维。

3、创新方式，提高干部教育培训和实践锻炼工作的实效性

一要以探索干部教育培训和实践锻炼规律与干部成长规律为基础，促进干部教育培训和实践锻炼与干部健康成长的结合。干部教育培训和实践锻炼必须适应党的事业和党的建设的需要，促进党的事业和党的建设的发展，同时还必须适应干部成长规律的要求，帮助和促进干部全面健康成长。二要以建立与培训内容相适应的培训方式为突破口，促进“教”与“需”的结合。在形式上，要加大理论培训与实践培训相结合、中长期培训与短期培训相结合的力度，提高培训的综合效果；在方法上，要大力倡导菜单式选课、案例教学法、启发式教学法、亲验式教学法、情景模拟法等现代培训方法，以增强培训的感染力，提高培训效果；在手段上，要利用和推广现代多媒体培训技术，抓紧建立和完善现代网络教育和远程教育系统。三要以激励引导为动力，促进干部学员“学”与“用”的结合。要引导干部学员带着工作和思想实际问题参加教育培训，运用所学内容思考和解决经济社会发展实际问题和个人思想实际问题。要加大挂职培训力度，将干部到基层、到关键岗位、到重点工作一线挂职制度化，使干部在一线工作中增长才干，得到锻炼。

4、创新机制，夯实干部教育培训和实践锻炼工作的发展基础

一是创新宏观管理机制。要建立健全组织部门主管、职能部门积极配合、社会力量多方参与的干部教育培训和实践锻炼工作体系，克服宏观管理中出现的缺位、越位、不到位现象，形成统分结合、各负其责、协调配合的培训管理格局。二是创新激励约束机制。要通过建立和完善学分制度、督学制度、考核制度，建立内在与外在相结合、激励与约束共同作用的干部教育培训动力机制。要适应干部选任制度改革的需要，通过建立干部任职资质制度、干部继续教育培训制度、干部学习情况登记制度、培训项目自我申报制度等，激发干部学习的内在驱动力。三是创新投入保障机制。要不断优化师资队伍，有计划地选派专职教师参加社会调研和到基层挂职锻炼，选聘实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、企业经营管理人员、国内外专家和学者担任兼职教师。要建立切实可行的培训经费保障机制，探索干部教育培训经费来源多样化的渠道和方式方法。