稳定就业局势科学发展观调研报告

坚持科学发展 维护就业局势稳定
随着经济危机对实体经济影响不断加深，经济增长下行压力增大，我市也出现了企业经营困难，城镇失业人员增多，城镇就业压力增大和农民工返乡等情况。面对经济危机对全市就业工作的冲击，市劳动和社会保障局按照市委、市政府的统一部署和上级指示精神，从保增长、保民生、保稳定的高度出发，坚持科学发展，迅速采
取系列有效措施，出台了稳定就业、扩大就业（创业）和促进就业的“三驾马车”并驾齐驱的政策，为促进全市经济社会和谐稳定做出了贡献。

一、重协商，保岗位，稳定就业

受国际金融危机的影响，企业用工需求减少，裁员和职工待岗歇业现象增多，欠薪、断保等问题不断发生，劳动关系的不稳定性增加。全市各级劳动保障部门协调劳动关系三方把帮助企业渡过难关，稳定就业局势作为头等大事来抓，支持、鼓励和引导劳动关系双方相互协商合作，稳定用工岗位，共渡难关。

一是推动企业建立集体协商机制。指导生产经营困难、经济效益下降的企业，尽快建立健全职工工资集体协商制度，开展工资集体协商。对特别困难的企业，确需按最低工资标准支付工资的，按规定报送劳动保障行政部门备案。引导生产经营困难的企业通过与职工集体协商，采取调整班次、缩短工时、工资浮动、转岗培训等措施，共同应对当前经济困难，稳定就业岗位和劳动关系。

二是规范用人单位裁员行为。鼓励企业自觉履行社会责任，加强对企业裁员行为的规范和指导，认真贯彻落实《关于进一步规范用人单位裁减人员有关问题的意见》，规范裁员程序，严禁企业随意裁员，督促企业依法支付经济补偿金并妥善解决债权债务。建立企业裁员情况报告制度，及时掌握企业裁员动向。对裁员企业，及时提供劳动保障服务，做到多分流、少失业，促进富余人员岗位转换。

三是加大困难企业帮扶力度。灵活运用社保政策，帮助困难企业共渡难关。允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费；允许符合条件的困难企业按照4.5%的比例缴纳医疗保险费；适当降低个体工商户、自由职业者、灵活就业人员以及失业职工等弱势群体的缴费基数；把个体工商户、自由职业者和灵活就业人员等档案托管人员纳入工伤保险覆盖范围；把企业退休人员遗属补助和“老工伤”待遇纳入社会统筹等，这些政策调整都大大减轻了企业负担。

四是建立失业动态监测和预警机制。建立“绿、黄、橙、红”梯次失业预警机制，要求各县市区按月形成预警分析报告。建立失业动态监测制度，每个县市区选择30-50家企业，对企业裁员、停产、歇业及关闭动向进行监测，将受金融危机影响的企业纳入重点监测对象，出现失业人员激增现象时，及时启动并实施失业预警应急预案。建立联动处理机制，安排应急资金，及时处理突发事件，维护职工权益和社会稳定。

二、重扶持，促创业，扩大就业

受全球金融危机影响，社会能提供的就业岗位不断压缩，就业容量下降，把鼓励创业和支持创业放在就业工作的突出位置，充分发挥创业带动就业的倍增效应成为当前经济形势下的迫切需求。为此，我们出台了《关于积极应对当前经济形势切实做好就业工作的通知》、《关于进一步做好促进以创业带动就业工作的意见》、《xx市小额担保贷款实施细则》等5大类20条鼓励创业的政策措施，充分发挥创业带动就业的作用，实现了就业增长方式的转变。

一是加强创业资金扶持。增强小额担保贷款功能，将小额担保贷款政策惠及面扩大至所有创业愿望的人员，市级担保基金增加到3000万元，不断提高担保能力，大幅度放宽反担保条件，拓宽创业融资渠道。推出“信贷助推千名创业者计划”，计划年内为创业者发放小额担保贷款1000笔以上。加大财政奖励力度，落实创业培训补贴，创业者每吸纳1名登记失业人员给予2000元的一次性岗位补贴，对招用就业困难人员的给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险补贴。对创业典型进行表彰，每人一次性给予6000元奖励。

二是加强创业政策扶持。放宽工商登记注册条件，高校毕业生、返乡农民工、就业转失业人员、复员退伍军人、残疾人等申办个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社，不受注册资金限制，出资1元即可申报登记。全面落实税费优惠政策，从事个体经营的, 3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费和前置审批的各项费用。符合相关条件的,可按国家规定享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。下乡创办、领办农村合作经济组织或从事特色种植养殖业的，享受各项支农惠农政策。城乡“低保”户，自领取工商营业执照起1年内，保留其最低生活保障待遇。

三是加强创业服务扶持。进一步健全创业服务体系，开通创业服务“绿色通道”，不断提高行政效率，针对劳动者在创业过程中遇到的实际困难，提供项目规划、开业指导、跟 踪扶持等“一条龙”服务。健全创业培训体系，将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入创业培训对象范围，整合培训内力量，创新培训内容，提高培训质量，不断提高创业成功率。举办专场创业对接洽谈会，积极为创业者及其员工提供档案托管、社会保险代收代缴等服务。

三、重服务，搭平台，促进就业

日趋严峻的就业形势，迫切
需要更加完善的就业环境，提供更加完善的公共就业服务，今年以来，我们制定了《关于充分发挥人力资源市场作用开展大型专项就业服务系列活动的通知》、《关于实施农民工“六惠工程”促进农村劳动力转移就业工作的通知》、《关于积极采取措施促进返乡农民工和高校毕业生就业的通知》等，有效推动了各项就业工作的开展。

一是开展专项调研活动。为准确把握金融危机对我市就业工作的影响，掌握全市用工需求信息，年初我们在全市选择4801家企业进行了专项调研，调查范围涉及机械制造、餐饮服务、电子通讯、建筑、纺织等20多个行业，初步摸清了全市的就业趋势和岗位需求构成等，为各项就业政策的制定提供了依据。

二是开展系列就业服务活动。不断完善市、县、乡（街道）、社区四级公共就业服务体系，充分发挥人力资源市场在劳动力资源配置中的作用，市人力资源市场除每周四定期举办招聘会外，每月还将确定不同主题、围绕不同人群求职需求，举办10场以上大型专项就业招聘洽谈活动，确保每次入场单位200家以上、提供就业岗位5000个以上。继续组织实施“就业援助月”、“民营企业招聘周”、“充分就业和谐社区创建”、“公益性岗位开发”等活动，统筹做好各类群体就业。举办“就业服务进校园”活动，将高校毕业生求职信息纳入资源库，为大学生就业创造条件。进一步完善就业困难人员就业援助长效援助机制和动态销零制度。抓好青岛-xx周对接合作专项活动，加强两地人力资源交流合作。

三是突出做好农民工转移就业工作。受金融危机影响，我市也出现了农民工大批返乡的情况，为此，我们提出了服务农村劳动力转移就业的“六惠工程”。大力开展“订单式”、“预约时”、“委托式”培训，提高技能水平，实现培训与就业无缝隙对接。将农民工纳入创业扶助范围，落实各项创业优惠政策，开展针对性创业培训。积极实施“春风行动”，为农民工专设服务窗口和咨询电话，为农民工外出就业提供服务。加快推进公共就业服务向农村基层延伸，推进农村社区化建设，不断提升统筹城乡就业的能力和水平。