行政审批办科学发展观调研报告

以人为本、全面发展、协调发展、可持续发展的科学发展观，是马克思主义认识世界和改造世界的根本方法，符合社会发展的客观规律，必须长期坚持。行政审批工作学习和实践科学发展观，基础在解放思想，大胆实践，勇于创新，抓好解决问题的关键，达到取得实实在在效果的目标。

一、行政许可中心四年来的实践

2004年，区委区
政府为落实中央《关于深化行政审批管理体制改革的意见》和市委、市政府的要求，创新行政管理体制机制，推进法制型、服务型、效率型政府建设，促进全区经济社会又好又快发展，成立了区行政许可服务中心，初步形成了一站式办公，一条龙服务。行政审批服务实现了根本的改善，受到了投资者和广大群众的认可。

1、初步形成了一站式办公。一条龙服务的格局。在入驻的24个行政部门中，有266个事项集中到中心办理。这些事项，在行政许可中心的大厅内设有窗口，提供专门的审批服务，只要材料齐全，符合法定形式，即可现场办理，特别是项目类的审批，统一集中在一个区域，实现一次性告知、一次性办理，避免了企业和群众一个部门一个部门的跑冤枉路，方便了群众，提高了效率。

2、压缩要件，缩短时限。中心成立以来，从方便企业和群众考虑，先后对要件进行了多次删减，凡主体要件齐全即予批准。在审批时限上，经过几轮行政提速，效率明显提高，原来平均20个工作日完成审批的事项，已全部压缩到4个工作日以下。

3、实行项目的联合审批。今年以来，按照市行政审批办和市监察局的要求，中心对项目类事项进行了重新梳理，统一整合，制定了统一的联合审批流程，并在计算机系统上进行操作，效率得到了明显的提升。一个项目的完整审结时限由过去的六个月减少为42个工作日。

4、按受监督监察，改进了工作作风。过去在群众中流传的“三难”，即门难进、脸难看、事难办，是行政单位的通病，实行中心集中审批以后，完善了监督、监察和相应的约束机制，中心驻有监察局驻中心监察室，对中心工作人员的服务态度，办事效率，以廉洁自律开展了实时监察。与此同时，对中心各窗口每办理一项审批服务都要进行话追访，听取意见，接受监督，另外，中心从制度建设做起，形成了一系列的管理规章。这些根本性的措施，不但杜绝了“三难”问题，而且在服务态度、行政效能和保证权力的干净运行都起到了重大作用。

行政许可中心成立四年来，由于实行了集中办理，现场审批，便于管理和监督，其效率和廉政的效果是明显的，受到了企业和群众的好评。几年来接到企业和群众的褒奖锦旗526面，表扬信76封。

二、落实科学发展观，深化“两集中、两到位”的思考

以科学发展观指导行政审批工作，必须坚持做到全面协调可持续。一是坚持行政审批的全面发展。集中审批是行政审批落实科学发展现的基础，没有全面实现集中审批作依托，整个社会行政审批的总成本也很难降下来，就谈不上行政审批科学发展的全面性；二是坚持行政审批的协调发展。现场审批是行政审批落实科学发展观的关键，没有全面落实现场审批，集中审批的目的也难以达到，也谈不上行政审批科学发展观的协调性；三是坚持行政审批的可持续发展。审批效率是行政审批落实科学发展观的目的，没有审批效率大幅提高，更谈不上行政审批科学发展的可持续性，还可能使审批改革的进展反弹。当前，我区正处在发展的关键时期，要实现经济发展的目标任务并保持我区在全市第一集团军的地位，审批工作落实好科学发展观，进一步创新制度，推出新举措，抓出真实效，从优化和提升服务环境上率先突破，将会有力推动我区经济和社会的快速发展。现就审批工作落实科学发展观，实行两集中、两到位提出以下思考和探索。

1、两集中、两到位的改革目标

行政审批制度改革的核心任务是推进行政部门内设机构行政审批职能的归并，关键是归并后的行政审批科和行政审批事项进入行政许可服务中心集中办理，现场审批，达到“两集中、两到位”即：一个行政部门的审批事项向一个科室集中，行政审批科室向区行政许可服务中心集中；进入区行政许可服务中心的审批事项到位，审批权限委托授权到位，建立审批与监管相分离的新机制，构建行政审批“一站式”、“一条龙”的服务体系。通过改革达到行政理念进一步更新，政府职能进一步转变，行政手段和管理方式进一步创新，行政审批行为进一步规范，监督机制进一步健全，行政效能进一步提高。

2、进一步明确行政许可中心的职能定位

行政许可服务中心是区人民政府对同级行政审批事项进行集中办理、联合办理、统一办理的场所，是实施行政审批制度改革和行政审批监管的载体和平台，是集信息与咨询、审批与管理，协调与服务、监督与考核于一体的办事机关。明确7个方面职责：①组织行政审批事项进驻中心，规范行政行为，实施集中审批、现场审批。②不断完善进入中心事 项的办理程序，运行机制和各项管理制度。对进驻中心的工作人员进行培训，管理和考核；③对进驻部门及各窗口办理行政审批服务提供服务和指导，监督依法办事；④协调和处理各进驻部门及各办事窗口的关系，组织有关部门实施联合审批；⑤对办理行政审批的质量和效能进行监督检查；⑥对区委、区政府确定的重大工程、重点项目进行跟踪，审前培训、领办、导办、督办
，提供全程代理和指导服务；⑦区委、区政府决定由行政许可服务中心完成的其它工作任务。

3、推行行政审批内设科室的职能归并。行政审批内设机构行政审批职能的归并要坚持：①统一归并的原则。②依法调整的原则。③精简效能的原则。④审批与监管相分离的原则。在编制数、内设机构数、科级干部职数不变的前提下，成立行政审批科，将审批事权集中到行政审批科，代表本部门集中办理法定的行政审批事项，在区行政许可服务中心设立审批窗口，审批科整建制进驻行政许可服务中心，实行一站式，一条龙现场审批服务。考虑到一些部门的审批事项发生频率较少的实际情况，为充分利用行政资源，在中心设立代办窗口，由中心通知相关的部门窗口来中心按时办结，在中心出件。各职能部门职能归并后，要正确处理审批和监管的关系，强化日常的监管职能，协调好窗口与其它科室的配合关系，做到审批简便规范，监管有力到位。

4、实行行政审批事项集中办理，现场办理。对于行政审批事项均应进入中心集中办理，现场办理，同时，与经济发展、公共管理及公众利益密切相关的配套服务事项和中介机构，也要逐步引入中心。

5、强化审批事项首席代表制度。进入行政许可服务中心的各部门要确定进驻中心的首席代表，由主管局长（主任）或进驻中心的科长担任，并授权到位。部门法人对首席代表下达现场审批授权委托书，由首席代表全权负责本部门在中心的行政审批办理工作，并对本部门进驻中心的工作人员进行管理。

6、实行行政审批专用章制度。进驻中心的各部门要用好作为实施行政审批的专用章。对需加盖审批单位公章的，事先加盖空白证照，窗口办结报备，或由审批窗口审批后，先盖行政审批专用章，部门见章盖章，不再另行把关。

7、完善联合审批制度，加大对投资项目、市场准入、行业管理类项目进行联合审批的力度。在行政许可服务中心已建网络上，通过专网锁定流程、要件和时限，与市中心对接，并行审批，按时办结。进一步强化联合审批服务窗口的功能，除做好事项审批相关部门的权限分配外，重点做好咨询、辅导、解惑、答疑、导办、督办和全程代办服务，使申请的各类事项一路绿灯，全程顺畅。对于需进行现场踏勘的事项，进行组织和协调。

8、完善现有的审批系统网络。在行政许可服务中心已建立的局域网络的基础上，要进一步提升网络功能，实现内网与外网的逻辑连通，除完成审批操作，办件统计外，要实现事项监察投诉、咨询互动、网上申请、网上审批功能。

9、进一步规范行政事业性收费。进驻中心各部门的行政事业性收费及服务中介机构的经营性收费，一律在进驻银行（指定银行）缴纳，实行票款分离，资金使用由各执收单位按照有关规定执行。

学习和实践科学发展观，重在实践、重在落实、重在突破、重在创新、重在解决实际问题。当前，全国的行政审批已从重点建设行政许可中心向全面集中办理、现场办理转移，审批职能从分散在各个内设机构开始向一个内设机构归并后整建制进入行政许可中心转变，这是新的变化，也是大势所趋。我们必须以科学发展观为引领，努力解决审批工作中的瓶颈和薄弱环节。在实践中不断理顺各种关系，打开影响科学发展的关结点，才能不断创新，不断完善。