信访办科学发展观调研报告

为深入贯彻落实学习实践科学发展观工作，进一步找准当前信访工作中存在的问题以及制约信访工作科学发展的主客观因素。我办积极开展专题调研工作，深入杨村街道、东蒲洼街道、南蔡村镇、大王古庄镇、城关镇党、大碱厂镇等基层单位，通过座谈和抽查的方式进行调研。通过此次调研工作，我们深层次的认识了当前信访工作存在的问题和面临的严峻形势，受益匪
浅。现将有关情况报告如下：

一、当前全国信访工作中存在的突出问题

一是全国四级信访机构受理的信访总量，虽然同比下降，但是仍达到975万件次，其中申诉求决类占68.1%。表明一些地方和部门仍然对群众初信初访表达的诉求“信号”重视不够。

二是信访活动出现新情况新问题，一些老的信访突出问题虽然在一定程度上得到解决，但是一些新的信访突出问题又开始出现，因土地征用、城镇拆迁、环境污染、工资待遇、拖欠农民工工资等引发的信访突出问题逐步增多，个别地方还演变成群体性事件。

三是较大规模的群体性事件时有发生，且诱因趋于多元化，除征地搬迁、工资福利待遇等因素外，民间纠纷、干群关系等问题已成为一些重大群体事件的诱发因素。

四是部分特殊利益群体上访组织化、规模化的特征逐渐趋于明显。少数军队退役军人集体上访时有发生，秘密串联、策划组织等活动仍在继续。

二、如何进一步做好今后信访稳定工作

（一）正视矛盾，建立和完善通畅的民意表达机制，是维护稳定的前提

当前，农村稳定中所存在的各类问题大多是由人民内部矛盾引发的群体性事件，有相当一部分是因农村土地征收、城镇搬迁安置、各种工程建设用地补偿标准不一、部分司法不公、社会治安处置不力、应该要关护的切身利益得不到关护、部分工作部门处理问题不及时等引发的，对于这些问题我们一定要正确对待，不得漠视。要建立和完善充分的民意表达机制，一是要在各项政策和决策出台前，应征求有关专家和群众代表的意见，减少和防止随意性，让决策和政策的制定得以更加科学合理。二是拓宽民意表达途径，民情反映渠道。三是要完善群众来信来访的接待机制，明确职责，热情接待，指明出路，坚决堵绝“冷、横、硬、推”。各相关部门应向社会公开信访部门和有权处理问题的行政机关的通信地址、联系方式、工作程序等相关事项。

（二）体现公正，及时处理各类问题，切实维护群众合法权益是维护稳定的基础

实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们开展一切工作应坚持的根本原则。在调处各类矛盾纠纷过程中，只有深入践行“三个代表”重要思想，充分考虑人民群众合法权益，才会得到人民群众的支持和拥护，各类矛盾也才能得到有效化解。一是要做到公开、公平和公正。各类矛盾的调处，实质上是实现保护和实现公民合法利益的一项活动，现实中由于历史、社会、文化等原因使得农民处在相对弱势的一方，要维护稳定、体现和谐，从法律上来说不论是对于社会人，还是法人单位，农民和他们的法律地位应该是平等的、对等的，要充分体现群众利益无小事的思想，只有这样，才能体现社会的公正和公平，减少农村各类社会矛盾。二是正确分析各类问题和矛盾。处理好法与理、情与法、情与理之间的关系，合理解决各类矛盾，即在依法解决的前提下，法律、法规有规定的，按法律、法规办；法律、法规没有规定的，按现行政策办；法律、法规及现行政策都没有规定的，要在体现公平、照顾各方利益、有利于维护稳定的前提下依实事办事。

（三）深入实际，说服教育和政策宣传是维护稳定的有效手段

社会矛盾涉及的行业多、领域广，但就此本质而言，相当一部分是由于农村条件所限，对各类政策法规理解不透、明白不了而引起的。对此，一旦发生群体性事件，首先我们要深入实际，面对面地与群众交心谈心，了解社情民意，切实掌握影响本地区稳定的突出问题，做到纵向到底，横向到边，不留死角。其次是建立有效的政策宣传和普法教育机制，特别是乡镇街道要转变政府职能，在维护社会稳定中发挥好一线作用，把党和政府出台的一系列方针政策宣传到位，把一切关系到维护群众利益，保护自身权利和群众息息相关的法律法规，诸如《信访条例》、《土地法》、《土地承包法》、《婚姻法》、《行政诉讼法》、《民法》、《计划生育法》等普及到位，使其明白一旦自己的利益得不到保护，应根据实际情况该走信访的走信访，该走法院的走法院，该走复议的走复议，该走劳动仲裁的走劳动仲裁，多渠道解决矛盾，避免引发不必要的群体性事件。再次是要讲究方式方法，做到“两个结合、两个区别对待、一个优先和三个不漏”，即两个结合是：“说服教育与依法惩处相结合，以说服教育为主；兴办实事与维护稳定相结合，以疏导为主”。两个区别对待是：“合理要求与无理要求区别对待，合理要求必须解决；多数人的利益与个别人的要求区别对待，优先考虑多数人的利益” 。一个优先是：“在企业利益与群众利益产生冲突时，优先考虑群众利益”。三个不漏是：“宣传思想教育工作要做到不漏户、不漏人、不漏事”。四是要未雨绸缪,注重苗头性的问题，对于农村稳定，不论是部门和乡镇一定要做到防于未然，发现苗头及时处理，不使其蔓延，积极工作，将问题最大限度的解决在基层。

（四）建立多方联动机制，逐步形成高效
的矛盾排查调处体系，这是维护稳定坚强保证

农村社会矛盾，依靠一两个部门是无法完成排查调处义务的，必须多方联动，共同出击，才能取得实效。一是应坚持“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则。二是要强化信访职能，可考虑在信访部门实行派任律师制，对信访者给予必要的法律指导，该走法律程序的走法律程序，避免行政越权或以权代法的现象。三是要强化党政统一领导，部门协调，统筹兼顾，各负其责，齐抓共管的工作格局，合力化解各类矛盾和问题。特别是在信访突出问题，甚至是己发生大规模群体事件的信访问题，上访人所在乡镇街道领导、涉事单位、业务主管部门、信访工作机构、公安机关等相关部门负责人及工作人员要及时赶到现场，相互配合，做好接待、劝返和答复工作。四是要依靠群众，借助社会力量共同参与化解矛盾，就是要充分发挥基层群众自治组织、基层党组织、富有正义感且有威望的群众代表、矛盾纠纷当事人的亲属和亲戚朋友的作用，对当事人晓之以情，动之以理。五是要建立有效的司法救助机制，客观地说，有些群众上访是因为司法成本过高引起的，因此要建立司法救助组织，对那些无力支付司法成本的人提供司法援助服务。

（五）强化督查，建立社会稳定责任追究制是维护稳定的长效措施

经常性的督查督办工作是维护农村稳定的一个有效手段，也是长效手段。一是要坚持督查督办的原则，包括坚持实事求是、注重实效、做好全面督查与重点督办相结合，督查督办与帮助协调相结合，党政督查与业务部门相结合。二是要建成及时办理、限时办理、必须办理的督办机制，对各类问题推诱、敷衍、塞责、拖延、扯皮、踢球的一律按相关信访规定严肃处理，对不负责、不作为的有关机关和工作人员提出处罚建议。三是要创新督办的方式，包括电话督办、书面督办、会议督办、调研督办、联合督办等。四是要对引发的矛盾实行责任追究，不但要注重有关单位、个人对引发的矛盾不作为的追究，而且也要注重从法律的角度落实对行政行为和民事行为的法律责任问题。只有这样才能更好地落实“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则，促我区社会的和谐稳定。