公务员非领导职务设置审批和管理工作调研报告

关于**州公务员非领导职务设置审批和管理工作情况的调研报告
为规范我省公务员非领导职务的设置和管理，根据中共贵州省委组织部、贵州省人事厅《关于做好省、市、县三级机关公务员非领导职务设置审批和管理有关工作的通知》（黔组通[2007]61号）文件要求，我们于2007年11月上旬和2008年10月下旬分别赴**州和黔东南
州公务员非领导职务设置审批和管理工作进行调研。调研采取召开座谈会的形式，参加座谈会的有州委组织部、州人事局及部分县（市、区）委组织部、人事局等单位负责人，与会人员就公务员非领导职务的设置审批和管理工作的开展情况和存在问题进行了座谈。

一、工作进展情况

按照黔组通[2007]61号文件精神，7月23日，州委组织部、州人事局联合转发了省委组织部、省人事厅《关于做好省、市、县三级机关公务员非领导职务设置审批和管理有关工作的通知》，要求各县（市）、各单位组织人事部门及时向党组（党委）汇报，并结合黔党发[2006]23号文件，认真学习领会并贯彻落实，明确专人负责此项工作。8月，各单位上报了七大类机关非领导职务设置有关材料，州委组织部、州人事局集中力量对材料进行了审核汇总。9月初，全州公务员非领导职务的设置、填报工作初步结束。按照设置比例，州直七大类机关拟设置调研员、副调研员91名，主任科员、副主任科员308名。8县（市）及顶效开发区拟设置主任科员、副主任科员1040名。根据省委组织部、省人事厅关于降低领导、非领导职务职数总和等于或超过行政编制数的机关核算比例电话的通知，州委组织部、州人事局重新进行了核算，州直七大类机关拟设置调研员、副调研员59名，主任科员、副主任科员165名。8县（市）及顶效开发区拟设置主任科员、副主任科员791名。待方案确定后上报省委组织部、省人事厅审批。

二、存在的主要问题

1、七大类机关行政编制、参公编制混合使用问题。2001年机构改革以来，七大类机关中很多单位是削减行政编制，增加参公编制，总编制混在一块，区分不开，各单位领导职务和非领导职务职数是以此为基础设置的。而此次设置非领导职务职数是以行政编制为基数，故造成领导职务职数和非领导职务职数总数等于或超过行政编制数的机关比较多。按照降低核算比例的要求，州、县很多单位将大量减少非领导职务职数，相当一部分单位的主任科员和副主任科员的职数为零。

2、县、乡领导班子换届及州、县二级班子调整，机关内部竟争上岗和同级转非后，已明显超职数，但这些人员的职务如何明确，是否占本单位同级非领导职务职数。

3、按文件规定，从各类学校毕业生中新录用的公务员，试用期满经考核合格，获得硕士学位的一般定为副主任科员，博士学位的一般定为主任科员，这类人员是否受本单位非领导职务职数限制，任命后占不占本单位非领导职务职数。

三、几点建议

1、州、县机关单位普遍存在行政编制和参公编制混合使用的情况，导致核算非领导职务职数时，出现领导职务和非领导职务职数总数超过行政编制数。建议尽快理顺机关编制，以便进一步规范机关编制和职数。

2、建议以州直机关、各县为一个统计单位，在核算非领导职务时，领导职务和非领导职务总数在不超过总的行政编制的前提下，允许个别单位有突破情况出现，但应由公务员主管部门掌握。

3、建议县、乡领导班子换届，同级转非的干部，作为一个特殊群体，不占本单位非领导职务职数，采取逐步消化，以减轻与正常晋升的冲突。

4、建议对从各类学校中新录用的公务员担任非领导职务，试用期满经考核合格，硕士学位定为副主任科员，博士学位定为主任科员，从鼓励高学历人才到基层工作的角度出发，这类人员晋升非领导职务，应不受本单位非领导职务职数限制，任命后也不占本单位非领导职务职数。

（执笔：朱启明）