我县农业科学发展观调研报告

搞好农业综合开发 推进农业龙头企业发展

——上饶县农业开发办深入学习实践科学发展观调研

2008年11月20日

大力推进农业产业化经营是党中央、国务院的重要战略决策。发展农业产业化经营，是提高农民进入市场的组织程度、增强农业竞争力、建设现代农业的重要措施，是落实解决好“三农”问题的重要途径。推进农业产业化
经营，要切实加大对农业龙头企业的扶持力度，把扶持龙头产业、龙头企业、龙头基地作为实现农业产业化、农村城镇化的突破口来抓好、抓实。

一、上饶县农业产业化龙头企业发展现状

近年来，我县立足于创新，着眼于开放，积极实施“一县一业”、“壮大龙头抓农业”和“一园多基地”的发展战略，坚持以现代农业科技示范园区为中心和突破口，建基地、扶龙头、扩规模，大力扶持蔬菜主导产业，积极扶持和壮大龙头企业，农业经济结构进一步优化，农业产业化进一步发展。今年1-9月，全县农村经济总收入达到了14.9亿元，同比增长5%；农民人均所得达2025元，同比增长12.5%，全县农业企业实现销售收入5.02亿元，同比增长10%，直接带动4.73万农户增收6512万元。目前全县已有国家级农业龙头企业一家（即江西远泉集团公司），省级农业龙头企业9家，并有18家农业企业正在申报市级农业龙头企业。新注册农民专业合作社16家，全县已拥有各类农民专业合作组织28个，参合农民2120人。累计绿色食品总数127个，保持绿标107个，其中：aa级绿标（有机）80个、a级绿标27个，“恩泉”牌山茶油、“远泉”牌茶叶等十个产品被认定为省级著名商标、省级名牌农产品；认证无公害农产品基地10个，组织申报绿色食品企业居全省第一。

与过去相比，农业龙头企业的竞争力有了明显增强，但与发达国家和地区相比，还存在较大差距。一是龙头企业规模小，带动作用不够。目前，全县的农业龙头企业大都处于发展初期，规模小，实力弱。 二是知名品牌少。产业发展没有形成特色，知名品牌少，缺乏如广昌白莲、南丰蜜桔等知名品牌。三是科技和质量水平较落后。目前我县农产品生产大部分还拘泥于传统种植和养殖生产，加工产品较少，加工工艺落后，制约了产品的储运销售和增值。龙头企业科技创新能力不强，缺乏科技人才，大多数企业没有科研开发能力。四是龙头企业与农户之间的利益联结机制不健全。龙头企业与农户和利益联结还没形成一种科学规范的组织链和风险共担、利益均沾的利益共同体。广大农户规模小，经济实力弱，龙头企业与农户之间仍是一种松散的联合体，龙头企业对农户的带动和辐射力不够。

二、对推进我县产业化龙头企业发展的建议和意见

面对新的形势，针对上饶实际，做大“龙头”，舞活“龙头”，是加快上饶农村经济发展，实现上饶县农村全面小康的主要途径。怎样做大？怎样舞活？我们认为：

——要制订优惠政策，为龙头企业发展创造宽松的政策环境。龙头企业的发展，对增加农民收入，保证农村社会稳定做出了重大贡献，为此，政府对企业要加大扶持力度，对现有品牌和龙头企业的发展进行重点扶持和保护，大力消除不利于品牌和龙头企业发展的区域壁垒，以推动品牌产业、产品和龙头企业的发展。建议建立农业产业化经营专项基金和风险基金，鼓励实行工贸、农贸、技贸结合，对促进品牌和龙头企业发展的科研项目，要给予支持和专项资金拨款。农业银行和农村信用社要对龙头企业所需资金，予以重点支持，特别是农副产品收购季节性强，需求量大，应重点倾斜。在贷款程序上，应优先审定项目，发放贷款，适当放松贷款的担保、抵押条件。各部门要加大扶持服务力度，努力突破淡水产品、蔬菜等薄弱产业的加工增值，做大做强农业龙头企业，推动农业战略性结构调整，促进农民收入有新的增长。

——要推进龙头企业与农户建立利益共同体。建立和完善龙头企业同农民的联结机制，是产业化经营的内在要求。就我县情况来看，一是要引导龙头企业直接建立农产品加工原料基地。由企业提供种子、技术、生产资料供应等服务，由农民按企业要求组织生产，企业实行保护价收购，真正建立起企业与农民的紧密联结机制，确保企业有稳定优质原料来源，确保基地农民有稳定的经济收入。二是要大力发展专业协会，专业合作社等中介服务组织。发展中介服务组织是提高农民组织化程度的主要途径。它由农民自发组织，代表农民与龙头企业及农产品交易的另一方进行谈判。一方面可以减少农业龙头企业与千家万户农民的直接接触，避免产生不必要的磨擦和矛盾，另一方面能最大限度地代表和保护农民的利益。针对当前我县多数中介组织名不符实的状况，要加强引导，规范管理、完善运作，不断增强中介组织自我管理、自主经营、自我发展、自我服务的能力。特别要引导协会内部通过统一品牌、联合营销、联户担保等形式，提高农民的组织化程度和农产品的竞争力。

——要做大做强龙头企业，充分发挥带头作用。要牢固 确立积极应对国内外市场竞争的意识，从规模、水平、外向型经济三方面入手，做大做强，发挥作用。第一，扩大规模。一是要做好融资工作，为品牌产业和龙头企业注入发展资金。要进一步加快招商引资进程，大力引导工商资本、民间资本、外商资本开发农业，并要适当放宽信贷发放条件，鼓励农民申请专项贷款。二是要壮大经纪人营销队伍。三是要扩大基地、企业的生产
规模。第二，提高科技水平。要依靠创新和人才,积极开发优质新品,提高产品的科技含量和附加值,增强农产品的竞争力。一是要加强农产品质量建设。通过加快建立农业标准体系、农业标准推广实施体系、农产品检测体系、质量评价体系和监督管理体系，高标准建设无公害农产品生产基地和生产企业，提高农产品质量水平。二是要加强与科研院所、大专院校的联系与合作，充分发挥科技优势，以技术参股、技术转让等形式吸引科技人才和消化吸收科技成果，加大品牌产业和龙头企业技术改造步伐，提高产品品位水平。三是要加强农技推广服务体系的改革创新，扎实抓好品种、技术、知识三项更新工程的实施，提高精确农业和精深加工水平。四是要加大品牌宣传力度，做好产品包装，提高农产品形象水平，并要加强经纪人队伍建设，努力建立品牌农产品直销点，建好农产品专业批发市场。第三，发展农业外向型经济。经济全球化是世界经济发展的总体趋势，加快与国际接轨，提高农产品在国内国际市场的竞争能力，加快培育农业市场主体是摆在我们面前的迫切任务。大力发展农业外向型经济，必须提高农业标准化水平，切实改善农产品品质，提高食品卫生安全，要大力挖掘农产品出口潜力，将我县农业的资源优势、劳动力优势转变为经济优势和出口优势。

——要推动市场体系建设。上饶县农业产业经营能不能有新突破，很大程度上受制于农产品的市场开拓。因此必须下大力完善市场流通体系，加快农产品专业批发市场建设。一是围绕优势农产品产业带发展，规划建设一批年交易额1亿元以上的区域性、辐射全省乃至全国的农产品专业批发市场。二是加快龙头企业连锁直销经营体系建设。扶持龙头企业建设一批覆盖全省乃至全国的以直销连锁为主要形式的大营销网络，积极引导发展上饶品牌农产品连锁超市。

三、农业综合开发在扶持我县农业龙头企业发展中的主要措施

1、以扶持龙头企业为重点，大力扶持农产品加工业，促进农产品加工转化增值。农业综合开发产业化经营将继续采取投资参股、贷款贴息、有偿无偿投入相结合的方式，加大对龙头企业的扶持，重点扶持辐射带动作用强、经济效益好、市场竞争优势明显、科技含量高的产业化龙头企业，促进农产品加工转化增值。

2、发挥区域比较优势，着力建设高效种养基地和设施农业，努力推进农业结构的战略性调整。着重抓好几项工作：一是立足区域优势，扶优扶大扶强四大主导产业。紧紧围绕我县农业发展规划的要求，通过几年的连续开发，重点扶持，做大做强主导产业。二是围绕龙头建基地。根据龙头企业发展的需要，统筹安排部分土地治理项目、产业化经营项目，集中资金，形成合务，着力为龙头建设种植养殖基地，夯实企业生产的“第一车间”。三是加大对农副产品储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目的扶持力度，努力提高农产品流通水平。

3、创新完善政策机制，特别是完善龙头企业与农民的利益联结机制，有效带动农民增收。农业综合开发产业化经营要通过投资参股、发展订单农业等，进一步发挥龙头企业对农民增对的带动作用，让企业与农民建立稳定的“风险共担、利益共享”联结关系。同时，要把对龙头的扶持和监管结合起来，探索建立龙头企业带动农民增收的考评体系。

深入学习实践科学发展观

调

研

报

告

调研课题：搞好农业综合开发，推进农业龙头企业发展

调研单位：上饶县农业开发办公室

调研负责人：陈学云

执笔人：陈学云

二oo八年十一月二十日