工商局科学发展观调研报告

党的十七大报告第一次提出了“建设服务型政府”的目标，这是我党“全心全意为人民服务”宗旨的体现，也是“立党为公，执政为民”的思想反映。作为政府重要职能部门，建设服务型工商不仅是建设服务型政府的内在要求，也是新时期工商机关实行职能转变，全面贯彻落实科学发展观的需要。
当然，建设服务型工商不是一句口号，而是思想理念和工作方
法的转变，是通过工作创新、体制创新和机制创新，不断提高监管服务效能和质量，实现工商行政管理职能到位，推动和促进科学发展、和谐发展的过程。

首先，要正确理解管理与服务的关系，牢固树立管理就是服务的思想

一直以来，我们许多同志都把管理与服务对立起来,混淆管理与服务的关系，认为“一管就死，一放就乱”，把管理与服务的关系片面的理解为“管”与“放”的关系。我们认为，依法管理就是服务！道理很简单，我们所讲的服务是为广大人民群众（包括自然人和法人）服务，而不是为极少数利益主体服务；我们所要构建的也是代表最广大人民利益、全心全意为人民服务的工商。我们的每项管理活动都是依法进行的，而法律、法规本身代表的就是最广大人民的根本利益，而不是极少数人的利益。因此，我们只有通过依法严把市场准入关，从源头上杜绝市场主体先天发育不良问题的发生；通过严格依法监管，维护公平竞争和诚信交易，坚决打击各种违法经营行为，切实保护经营者和消费者的合法权益，着力构建规范有序的经济秩序，最大限度地降低市场机制的运行成本和风险，确保地区经济始终处于健康高效的运行状态，才能增强地区经济的发展活力和发展潜力，在增值地区人文环境资源的同时，扩大投资和消费环境的容量，这才是真正的服务人民群众，服务发展大局。

其次，要努力创新服务方式，不断增强工商工作的亲和力

“以人为本”是科学习发展观的核心。我们说依法管理就是服务，并不是片面强调法律的严肃性，而忽视法律、法规本身所蕴含的人文精神以及立法的根本宗旨和目的，忽略法律“为人民服务”的本质属性。依法管理是高水平的执法艺术，是集规范性、引导性和服务性于一体的行政行为，而且其出发点和落脚点都是“服务”。国家总局提出“四个统一”的要求，也是要求我们把法律的刚性与人文的柔性有机结合起来，从根本上体现法律法规授予工商职能、职权的宗旨。而在实践中，人文精神往往是通过监管、服务方式表现出来的。事实证明，服务方式不仅是管理者能力素质的体现，更是服务者政治素质和执业道德的反映，直接决定服务质量和服务效能。因此，转变服务态度，创新服务方式是构建服务型工商的关键。各级工商部门都应围绕建设服务型工商的目标，不断创新工作机制，改变工作方式和方法，全面推行“服务化监管，人性化服务”。通过加强教育、健全制度、规范操作、强化监督，严格落实“六项禁令”，开展文明机关创建活动等，杜绝“冷横硬拖、吃拿卡要”现象，切实解决执法不文明、执法不规范、执法不严格、执法不公正等执法痼疾。通过建立服务机制、明确岗位职责、规范工作流程、实行绩效考评等方法，提高服务效能和质量。通过推行以“登记事务教导制、查处违法疏导制、规范经营劝导制、兴企维权引导制”为主要内容的行政指导，积极营造亲民和谐的监管服务环境。通过进一步完善“网上受理、网上注册、网上年检、网上查询、网上申（投）诉”等电子网络服务功能，为经营者和消费者构建便捷高效的电子政务服务平台。通过全面推行政务公开，实行阳光政务，提高工商工作的透明度，还当事人知情权，增强工商工作的亲和力。

第三，要深化服务内容，增强服务发展的渗透力

服务内容是构建服务型工商的有效载体。深化服务内容，就是要求我们站在“服务”的角度，进一步深化对职能的认识，细化对职能的要求，正确选择自身职能与地区经济发展的最佳切合点和服务经济发展的最佳着力点，增强服务发展的渗透力和实效性。就我们武清经济发展的实际，结合十七大、市九届三次全会精神的要求和区委区政府的发展目标，我们认为应把握以下三个基本着力点：

（一）求真务实，用足用活政策，服务率先发展。即按照区委区政府“内聚优势、外增活力”的要求，营造优质的软环境。按照“非禁即入”、“非禁即可”的原则，凡是国家法律法规没有明令禁止的，就放开领域、放宽条件、放手支持，放心发展。进一步减少审批、审核环节，积极推行“一人核准”的企业登记注册模式。全面落实天津市关于加快民营经济发展的20条政策意见及相关规定，在“放宽领域、放宽条件、放手发展、支持改制、提升效能”五个方面制定具体的落实措施，保证民营经济发展的各项政策全面落实，使各类投资者进得来，待得住，有发展。建立大项目服务机制，全力支持区大项目带动战略实施。对所有大项目做到超前介入招商、落地跟踪服务、运营定期回访、解决急难问题。大力推进品牌发展战略。通过引导各类市场主体注册商标，提高 本区产品的自我保护能力和市场拓展能力；通过大力开展驰著名商标争创活动，打造地区企业旗舰，提高地区经济的核心竞争力。与此同时，利用政策、知识和信息优势，积极引导本区生物制药、技术研发等高新技术产业和服务外包、创意产业、现代物流业等现代服务业的发展，推动本区三次产业优化升级。

（二）与时俱进，瞄准现代农业，推动协调发展。全
面协调发展是科学发展的基本要求。我区是农业大区，发展现代农业，是解决城乡发展“二元”矛盾的基本途径。一是进一步加强政策宣传和政策帮扶，引导本区所有规模种养户、特色种养户走企业化、合作化、集约化经营之路。通过成立专业合作社、种养协会等方法，整合农村发展资源、增强农业发展活力，打通农村与城市、农业经济与市场经济之间的障碍，使农村经济在更大程度上融入市场经济的大循环，使农民逐步摆脱小农思想和小农经济的羁绊，让农户当老板，农民当工人，田间成车间。二是积极引导本区现有农业专业合作组织、协会，走专业化、科学化、标准化种养之路。通过技术引进、技术创新等方法，提高农产品的科技含量和附加值；通过无公害、绿色和有机农产品开发生产，使本区农产品生产尽快与全国和国际市场接轨，为现代农业发展铺平道路。三是进一步推进品牌兴农战略。在引导本区农产品注册商标的同时，引导本区现有特色农产品如“大黄堡”牌水产品、“曙春”牌水果等通过广告宣传等战略，加强市场化运作，提高品牌的含金量和产品的附加值，增强拓展国内、国际市场的能力。

（三）创新方法，强化市场监管，促进和谐发展。和谐发展是科学发展的内在要求和基本标志。我们要立足本职，着眼发展，着力解决群众关心的热点、难点问题。一是切实加强产品质量和食品安全监管。进一步健全和完善食品安全监管措施，在保证食品经营“两个100%”和“一个彻底解决”高标准落实到位的同时，建立食品安全长效监管机制、食品安全风险防范机制和食品安全突发事件应急机制，最大限度地保证本区食品市场的安全。二是加大广告市场的监管力度。严厉打击各种商业欺诈行为，努力维护广告市场秩序，净化广告市场环境。三是加大商标专用权保护力度。确保企业的无形资产不受侵害，维护公平竞争。四是坚决打击各种形式的传销活动，切实维护社会稳定。五是继续加大农资市场监管力度。切实发挥农资协会的自律作用，建立农资监管长效机制，坚决打击各种形式的坑农害农行为。六是加大消费者权益保护力度。加强12315投诉举报网络建设，积极推进12315进乡村、进社区、进市场、进校园、进军营活动。真正建立起市场准入、教育在先的市场防范机制，守法经营、诚信经商的市场诚信经营机制，打假维权、综合治理的市场整治机制，快速反应、果断处置的市场监管应急机制，职责到岗、责任到人的责任追究机制，着力营造健康和谐的消费环境。

总之，我们要按照十七大、市九届三次全会精神的要求，以科学发展观为统领，以转变思想理念为起点，以创新服务方式、提高服务质量为突破口，进一步解放思想，用与时俱进的精神，求真务实的作风，主动融入的姿态，争创一流的劲头，在服务发展的大潮中积极打造服务型工商。