国库科科学发展观调研报告

xx市中心支库深入学习实践科学发展观努力提升国库服务水平
为认真贯彻落实总行党委关于《人民银行深入学习实践科学发展观活动实施方案》,xx中心支库及时组织国库干部深入学习领会科学发展观，把握全面协调可持续发展的科学理念，扎实做好基层国库服务工作。全辖7个县支库紧紧围绕基层国库的职责要求，创新国库服务手段，拓展国库服务
领域，在国库直发救灾补助金和无记名国债兑付等方面取得了可喜的成绩。

　　一、深入领会科学发展观的内涵，不断更新国库服务理念

　　深入领会科学发展观的内涵，就是要用科学发展观统领国库业务的发展，从国民经济长远发展和近期发展的高度来认识国库的职责，从中央银行的发展和中心工作来明确基层国库的任务。把握科学发展的深刻内涵，拓展国库服务领域，是构建服务型央行的要求，也是基层国库发展壮大的推动力。去年人行xx中心支行被西安分行确定为金融服务创新综合试点，国库业务作为重点内容纳入综合试点项目。xx中心支库多次组织召开县支库负责人会议，号召全辖国库干部从国库业务发展的高度，积极实践科学发展观的深刻含义，不断更新国库服务理念，大力拓展金融服务领域，创新金融服务手段，充分利用人民银行现代化支付系统方便、快捷的资金汇划优势，努力为地方经济建设和人民生活服务，实现国库业务服务社会、服务人民生活的宗旨。各支库纷纷响应，开展了各具特色、形式多样的国库服务活动，积极构建xx中支国库服务体系。

　　二、把握科学发展观的根本要求，统筹兼顾，全面做好无记名国债兑付工作

　　统筹兼顾，是我们党长期执政中一条行之有效的重要经验，也是在新的历史条件下，保证全面协调可持续发展的根本方法。统筹兼顾，就是从大局出发，从国家全局高度，从人民银行利益全局高度，统筹方方面面，兼顾各方利益，协调行业之间、部门之间的积极因素，为国家长治久安、又好又快发展做出更大贡献。

　　国库直接办理无记名国债兑付业务意义重大，解决了群众兑付国债难的现实问题，特别是为农村农民兑付国债大开了方便之门，利用个人账户办理国债兑付业务方便、快捷、安全，有效保护了群众的利益，对建设和谐社会具有积极意义；与此同时，多年积存的实物国债得到兑付，有效维护了国家金边债券的良好信誉，提高了人民银行的良好形象。为了全面做好国债兑付工作，xx中心支库不断加大对外宣传力度，利用电视、报纸等媒体大力宣传，组织宣传活动散发传单，让群众了解国债知识，增加群众对国库直接兑付无记名国债的知晓度。2008年共办理国债兑付业务118笔，金额7.6万元，通过面对面的办理国债兑付业务，使群众了解国库业务，感受国库为人民服务的理念。

　　三、把握科学发展观的核心，坚持以人为本的原则，积极做好国库直发救灾补助金

　　人是社会发展的主体，科学发展观的核心是坚持以人为本的原则，扎实做好国库服务工作，就是对科学发展观的有效践行。5.12地震发生后，xx中心支库科克服重重困难，指导略阳、宁强支库做好金融支持抗震救灾工作，积极开展国库直接发放救灾资金业务。xx中心支库认真贯彻落实好国务院关于着力安排好受灾群众生活和对灾区困难群众发放救灾资金的政策规定，本着以人为本的原则，想灾民所想，急灾民所急，确定“方便群众、试点引路、逐步推开”的基本思路，立即行动起来开展救灾金直发创新业务。中支国库科迅速成立试点工作领导小组，多次深入一线了解情况，多方疏通渠道，解决技术难题，落实人员，制定工作措施，国库直发救灾补助金全面展开。略阳、宁强支库积极组织实施，深入基层调查了解，确定试点村镇，利用支付工具导入电子信息，实现救灾补助资金直接拨付，构建了一条受灾群众补助金发放的快速通道。2008年，先后为灾民发放补助金359笔，金额391,200元，得到了上级行、地方党政和受灾群众的高度赞扬。

　　直接将受灾补助金发放到农户手中，把党和国家的温暖送到灾民的心里，体现了科学发展观“以人为本”的核心；国库服务领域的不断拓宽，体现了更多的社会群体对国库直接服务的迫切需求，大大提升了基层人民银行的服务水平，有力推动了国库业务向更为广阔的前景发展。

一套机制 两大平台 三个结合 国库处三项措施推进学习实践科学发展观
时间：2009-1-9
一套机制 两大平台 三个结合 国库处三项措施推进学习实践科学发展观

　　在学习实践科学发展观第一阶段，国库处着力打造以创新为核心的学习机制，构建思想和制度两大平台，同时结合财政中心工作、处室工作计划、个人发展实际来推进学习实践科学发展观，从而把学习活动与处室工作较好地结合起来，取得了良好效果。

　　——优化学习生态，完善学习形式和保障，建立以创新为核心的学习机制

　 　在学习实践科学发展观的过程中，我们首先建立了以创新为核心的学习机制，用三个创新来推进学习实践科学发展观，用头脑风暴来创新学习形式，用精细化管理保障学习效果，用学习生态建设强化学习动力，初步建立了一套运行良好的学习机制。

　　1、头脑风暴：建立学习新形式

　　在学习实践科学发展观的学习讨论中，国库处提出借鉴
奥斯本“头脑风暴”的形式，即围绕科学发展观的相关问题可以畅所欲言，自由讨论，杜绝套话、空话，把政治学习建成平等、互动的对话交流平台，以相互激发灵感，发挥每个人的学习积极性和创造性，在每次学习和讨论中，国库处就科学发展观的实质、实现科学发展观的具体路径、工作计划、科学发展观与处室业务的结合等问题展开了热烈的讨论甚至争论，虽然观点不乏尖锐之处，但都是每个人对科学发展观的最真实的认识、最深切的感受、最坦诚的交流。经过“头脑风暴”讨论，国库处初步形成了相互激发、开阔思路的开放学习环境，提高了学习效率，在短时间内了解、掌握了科学发展观的基本理论，同时也增强了学习的自觉性和责任感，为第二阶段的学习提供了有力保障。

　　2、精细化管理：构筑学习新保障

　　如何保障和巩固学习实践科学发展观的学习效果？我们提出借鉴日本企业的精细化管理理念优化和保障学习效果，即强调制度化、格式化、程式化，重点加强执行力建设，国库处提出结合科学发展观推进精细化管理，打造“安全、放心”国库，保障国库资金安全、规范运行，提高资金管理效率，推进人本管理，强调自觉性，用“精、准、细、严”的标准推进国库工作，同时按照科学发展观的理念对既定的制度、流程进行了重新梳理和校正，使相关制度的原则、设计、执行等要素契合科学发展观，以更好地对学习实践科学发展观起到保障作用，从而实现国库工作和学习实践科学发展观的双赢。通过对制度文本进行有效整合和精细化管理的初步实施，国库处相关制度与科学发展观实现了有效链接，实现了相关资源的优化配置，为学习实践科学发展观的层次递进和提升奠定了坚实的基础。

　　3、学习生态建设：形成学习新动力

　　怎样建立学习实践科学发展观的长效机制？如何为科学发展观的建设提供持续的动力？我们的做法是加强学习生态建设，即优化学习资源、改进学习形式、完善学习考核。国库处首先要求每个人熟练掌握科学发展观的基本理论，并随机抽查，把抽查结果同个人考核挂钩；在此基础上国库处提出“科学发展观，国库怎么办？”的处室讨论，要求每个人结合自身情况撰写个人学习计划和学习笔记，同时国库处对不同时期都规定了学习主题，强调学习的层次性和持续性，通过高强度、连续性学习逐渐开展，国库处初步形成了良好的学习生态，优化了学习资源，为学习实践科学发展观提供了新动力。

　　——解放思想，加强制度建设，构建学习科学发展观的思想和制度平台

　　1、结合财政文化建设，解放思想，构建学习实践科学发展观的思想平台。在第一阶段的学习过程中，我们注重学习资源的优化配置，充分利用现有的学习资源来推进学习活动的开展，国库处利用财政文化的已有资源，结合国库处自身的独特文化以及“踏实、本分、上进”的处室要求，努力改造主观世界，切实增强学习的积极性和创造性，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，校正与学习实践科学发展观不相符合的世界观、人生观和价值观，培养科学态度，强化发展理念，树立开放心态和胸怀，从而为学习科学发展观奠定了思想基础。有力地推动了学习实践活动的开展，加强了思想的解放，目前，国库处全体人员初步掌握了科学发展观的基本原理、要求等基本理论，形成了“讲科学、谋发展”的风气，为下一步的工作奠定了良好的基础，一系列活动的开展，有效地解放了思想，增强了责任感和使命感，国库处全体人员初步形成了适应财政改革发展的思想开放、视野开阔的思想观念。

　　在此基础上，国库处又提出要创新思维，以提高个人解决问题、分析问题的能力，重点加强了系统思考能力建设，强调要用系统思考替代孤立的个人思考，用整体动态思考替代静止思考，培养统观全局的能力，鼓励思考，强调创新，紧密结合工作，把思维创新融入到工作中去，要求通过思维方式的转变提高执行力，通过工作来锻炼和优化思维方式，从而把工作过程变为一个吐故纳新、不断突破自我、个人能力持续提高的学习过程，从而形成了了个人发展与处室工作的双赢局面。

　　思想的解放和思维方式的转变，为学习科学发展观活动提供了动力和智力支持，构建了坚实的思想平台。

　　2、制定学习计划，建立健全内控制度体系，为学习实践科学发展观提供制度平台。

　　按照局党组和第一党支部的部署，国库处制定了《国库处学习实践活动第一阶段工作计划》和《关于国库处学习实践科学发展观活动试点第一阶段工作计划》，着力建立常态化、制度化的学习体系，使得整个学习过程有的放矢，针对性强，形成了学习科学发展观的渐次性、层次性的制度体系，实现了学习的制度化建设。

　　而在业务层面，国库作为财政局的基础处室，在权力分配、利益博弈的过程中担负着重要的职责，科学发展观，国库处怎么办？国库处着力建立健全内控体系，着力构建与coso最新标准相适应的内部控制体系，完善控制环境、风险评估、控制活动信息和交流以及监控，以科学发展观为指导，不断创新，顺利完成了对国库处模块的内控修订任务，国库处的制度创新水平得到了切实提高。目前已经完成了《市级预算单位银行账户管理控制制度》、《财政收入管理控制制度》修订工作，并配合完成了《预算编制指标管理资金拨付控制制度》修订工作，同时完成了《国库处资金拨付管理控制制度实施细则》和《国库处收入计划管理控制制度实施细则》两个配套实施细则的制定工作。

　　学习和业务的制度化，有效提高了国库处学习实践科学发展观的层次，保障了学习效果，使得学习活动充实、高效，形成了循序渐进、良性循环的势头。

　　——优化资源配置，结合中心工作、处室计划、个人发展推进学习实践科学发展观

　　在第一阶段的学习过程中，国库处始终坚持三个结合，即结合财政中心工作，结合国库处工作计划和目标，结合个人发展实际，来充实学习内容，明确学习方向，盘活相关资源，使得学习过程充实、有效、持续，取得了良好效果。

　　1、结合中心工作，充实学习内容。

　　我们认为，学习实践科学发展观关键是把学习与业务有效地结合起来，用科学发展观来指导工作，用工作成绩体现学习效果，国库处在第一阶段的学习过程中，始终把学习活动与预算收入分析、公务卡管理等国库中心工作紧密结合起来，通过二者的良性互动来提高业务水平，完善学习制度，取得了一定成效。

　　2008年下半年，财政面临的经济形势逐渐严峻，财政收入面临巨大压力，国库处按照科学发展观的理论精髓，重点把工作放到了收入分析上，通过出具高质量、有参考价值的分析报告，为决策者提供决策依据，国库处在每月的预算执行情况的报告中，把收入面临的形式，收入潜力、相关对策等一揽子调研报告，同时还向市政府报送了《关于我市2008年一般预算收入收官工作情况的汇报》，为领导决策提供了现实依据，2008年无锡市财政总收入突破900亿大关，我们在整个过程中发挥了应有的咨询作用。

　　在科学发展观指导下的收入分析工作只是国库处学习效果的一个缩影，此外，国库处还下发了《关于进一步完善我市公务卡结算方式的通知》，提高了国库资金管理水平，进行了精细化管理探索，优化了业务流程，总之，国库处初步实现了学习与工作的双赢效果。

　　2、结合处室工作目标，明确学习方向。如何把处室工作与学习实践科学发展观有效结合起来？国库处提出结合处室工作目标学习实践科学发展观，把处室目标作为学习实践科学发展观目标的具体体现，用科学发展观指导处室目标的设计，用科学发展观的方法来执行处室目标，同时通过处室工作目标的实现来促进学习实践科学发展观，充分发挥处室目标的现实导向和方向作用，不断提高执行力，处领导还提出解放思想，大胆创新，利用创新完成“安全放心国库建设”工作目标，二者的不断结合，使得学习活动更加充实，方向更加明确。

　　3、结合个人发展实际，盘活人力资源。国库处人员较多，情况各异，如何形成学习合力，建立学习实践科学发展观的长效机制，是国库处在学习过程中面临的重大课题，国库处提出建立每个人的个性化学习计划，根据每个人的具体情况，分别制定了相应的学习计划和目标，定期考核，同时提出学习实践科学发展观个人面临的四个机遇，即思想升华、能力提高、目标校正、行为优化的机遇，要求每个人都要实现三个突破，即突破思维模式，突破价值体系，突破发展瓶颈，通过个人的不断突破和超越自我，来实现整个团队的优化发展。个性化学习菜单的建立，个人发展与学习实践科学发展观的融合，极大地调动每个人学习的积极性和创造性，逐渐盘活了人力资源，为学习实践科学发展观提供了动力和智力支持。

　　在学习实践科学发展观的第一阶段，我们初步建立了以创新为核心的学习价值，构建了思想和制度两大平台，注重结合中心工作、处室目标和个人发展来学习实践科学发展观，形成了“不患位之不尊，而患德之不崇，不耻禄之不优，而耻智之不博”的良好风气。但是我们仍然存在很多不足，在创新的过程中，还有许多细节需要健全和完善，而学习科学发展观的过程更是一个长期持续的过程，未来的学习过程中，我们将以务实、开放、宽容的心态来学习科学发展观，为财政事业作出我们应有的贡献。